Arbeitslosengeld – ALG II Содействие и требовательность

09.06.2009 ВТОРНИК 00:00

ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ - ARBEITSLOSENGELD – ALG

Закон и право Германии в действии

Социальное законодательство

Социальное пособие в связи с длительной

безработицей „ArbeitslosengeldII“

(в вопросах и ответах по состоянию на 01.01.2007 года)

Часть 2. Содействие и требовательность

Составитель – Веньямин Толстоног

Содержание:

1. Расходы на оплату жилья и его отопление

2. Финансовое и организационное содействие получателям социаль-ного пособия ALGII для возобновления их трудовой деятельности

3. Оплата дополнительных расходов инвалидов и лиц, нуждающихся в профессиональной реабилитации

4. Caнкции за нарушение условий предоставления социального

пособия ALGII

Приложение: Содержание основной ставки социального пособия ALGII

Договор о содействии возобновлению трудовой деятельности

Принятие четвертого закона в рамках проводимой правительством страны реформы рынка труда, т.н. Hartz-IV-Gesetz, который предусматривает совмещение помощи по безработице и социальной помощи, вызвало радикальные изменения всего социального законодательства (Sozialgesetzgebung). С 01.01.2005 года, т.е. с момента вступления в силу этого закона, были отменены прежние редакции федерального закона о социальной помощи (Bundessozialhilfegesetz - BSHG) и закона о базовом обеспечении (Gesetz über bedarfsorientierte Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsmiderung - GSiG) и взамен них в переработанном виде они включаются в книгу XII Кодекса социальных законов (SGB-XII) – «Социальная помощь (Sozialhilfe)». Предоставление же организационной и финансовой помощи в поиске работы длительным безработным, а также выплат для обеспечения средств к существованию как им самим, так и членам их семей, осуществляется в соответствии с книгой II Кодекса социальных законов (SGB-II) – «Базовое обеспечение для ищущих работу (Grundsicherung für Arbeit-suchende)». В других книгах этого кодекса законов содержатся положения о других видах социальной поддержки, например, предоставление пособия по безработице, помощи при получении профессионального образования на производстве, помощи при воспитании детей и т.д.

Расходы на оплату жилья и его отопление

Вопрос: Существует ли для получателя социального пособия ALGII дотация на оплату жилья и его отопления (Wohngeld)?

Ответ: Нет, и именно поэтому вам не следует идти в ведомство, которое предоставляет эту дотацию, т.к. плата за жилье полностью учитывается при расчете выплат в рамках базового материального обеспечения получателей социального пособия. Естественно, при этом существуют определенные пределы, т.е. фактические расходы на оплату жилья должны быть в определенных, т.н. соразмерных границах. Если же вы имеете доходы, то, конечно, необходимо вначале проверить, может ли быть устранена ваша нуждаемость путем предоставления вам дотации на оплату жилья. В этом случае выплата этой дотации является преимущественным видом финансовой помощи.

Основание: §5 SGBII и федеральный закон „Wohngeldgesetz“

Вопрос: Оплачиваются ли расходы на отопление жилья (Heizkosten)?

Ответ: Да, конечно, но в пределах, максимально допустимых по социальным нормам и в соответствии с общей площадью квартиры, т.е., как и плата за жилье, расходы на его отопление должны быть соразмерной величиной. Затраты на отопление зависят местных климатических условий, строительных особенностей дома, принятого способа подачи тепла. При наиболее распространенном центральном теплоснабжении социальные службы считают приемлемыми для своих клиентов затраты, соответствующие средним для данного жилого комплекса, при других видах отопления (электрическом, отдельными печами и т.д.) расчеты ведутся индивидуально. Максимально же допустимые по социальным нормам расходы на отопление жилья составляют сегодня в среднем по стране 1,0 евро за кв.м. при местной теплоцентрали и 1,2 евро за кв.м. при подаче тепла от районной подстанции.

Основание: §22 SGBII

Вопрос: Оплачивается ли залог за квартиру (Kaution)?

Ответ: По действующему законодательству социальная служба может (но не обязана) оплачивать залог за квартиру. Так обычно и происходит, т.к. эта служба должна всячески содействовать в получении доступного жилья. Но предоставление залоговой суммы происходит только на условиях беспроцентного займа. Это означает, что положенный в банк формально на расчетный счет квартиросъемщика залог, который перечисляется им затем владельцу квартиры при ее заселении, будет оставаться теперь собственностью социального ведомства и при выезде из квартиры должен будет возвращен ему независимо от того, продолжает ли выезжающий получать социальное пособие ALGII или уже обрел экономическую самостоятельность. При этом социальная служба не может требовать от получателя пособия выплаты залога в рассрочку из сумм этого пособия непосредственно после заселения квартиры.

Основание: §29 Abs.1 Satz 7 SGBXII

Вопрос: Оплачиваются ли коммунальные услуги (Nebenkosten) получателю социального пособия ALGII?

Ответ: В целом размер стоимости коммунальных услуг определяется ценами, устанавливаемыми местными поставщиками электроэнергии и воды. Сюда входит также стоимость услуг городских коммунальных служб. Предельная ставка расходов на коммунальные нужды может доходить в многоквартирных домах до 2,0 евро за кв.м. Однако, по имеющимся на сегодня данным, социальные ведомства оплачивают получателям социального пособия эти расходы в размере до 1,4 – 1,6 евро за кв.м.

В состав этих расходов входят: холодное водоснабжение и канализация, освещение подъездов и эксплуатация лифта, вывоз мусора, уборка дома и прилегающей к нему площади др.услуги. Рассчитывается стоимость коммунальных услуг один раз в год; при этом выплачиваемая квартиросъемщиком в течение года сумма сравнивается с реальными затратами и назначается либо доплата, либо возврат переплаченных денег.

Вопрос: Учитываются ли расходы на электроэнергию и подготовку горячей воды в основной ставке социальной помощи ALGII?

Ответ: Да, эти расходы входят основную ставку помощи согласно §20 Abs.1 SGBII и именно поэтому они отдельно не перенимаются тем ведомством, которое предоставляет социальную помощь. При наличии электрических водогреек и электроплит получатель пособия автоматически оплачивает все энергозатраты, поскольку счет за электроэнергию поступает непосредственно ему. При централизованной подаче горячей воды, нагреве ее в газовых колонках, а также при приготовлении пищи на газовой плите, положение меняется. В этом случае уже социальное ведомство вынуждено вычитать определенную, соответствующую этим затратам сумму из месячной суммы пособий своих клиентов. Для расчета этой суммы применяются различные методики. Так, в ряде земель, например, принимается, что стоимость энергии на подогрев воды составляет 18% от стоимости всего поданного в квартиру тепла. В других местах ее определяют как долю от всей месячной суммы социального пособия (3,75%), либо - от ее части, предназначенной для покрытия расходов на энергию в домашнем хозяйстве (30%). Стоимость газа при использовании газовой плиты обычно оценивается в 10% от стоимости всего тепла, хотя при широко используемом в настоящее время подогреве пищи в микроволновых печах и частом питании вне дома значение это явно завышено.

Вопрос: Какая квартира является соразмерной по площади и размеру ее оплаты?

Ответ: Как правило, такую площадь квартиры и плату за нее (или расходы на ее содержание) устанавливает коммунальный носитель финансовой помощи в своей местной инструкции. При этом в больших городах допускается более высокая месячная плата (Kaltmiete), чем в маленьких городках и поселках. В качестве исходной базы местные власти используют обычно региональный прейскурант цен на квартиры, т.н. „örtlicherMietspiegel“, в котором представлена стоимость всех видов сдаваемого на местном рынке жилья. Рассчитанные на основе этого прейскуранта социально приемлемые арендные платы колеблются сегодня в различных городах страны от 4,0 до 6,2 евро за кв.м. Кроме того, во многих регионах и административных округах страны в качестве «соразмерной» месячной платы за съемное жилье принимается максимально учитываемый при предоставлении дотации месячный размер его оплаты согласно федеральному закону Wohngeldgesetz – смотрите таблицу в приложении к данной брошюре.

В качестве нормативной, т.е. соразмерной площади квартиры принимается 45-50 кв.м. на одного человека, для двух человек – 60 кв.м. и две жилые комнаты, для трех человек – 75 кв.м. и три жилые комнаты, для четырех человек – 85-90 кв.м. и четыре жилые комнаты, для каждого следующего члена семьи – дополнительно 10 кв.м. и еще одна жилая комната. Конечно, многие коммунальные носители социальной помощи не признают площадь квартиры в качестве критерия соразмерности жилья. В этом случае инструкциями устанавливается предельный размер платы за него или стоимость одного его квадратного метра.

Вопрос: Должен ли я поменять свою квартиру, если фактические расходы на нее выше соразмерных? Перенимается ли носителем финансовой помощи предварительная плата (Mietkaution) за съемную квартиру за несколько месяцев в том случае, когда я должен сменить ее?

Ответ: Если квартплата согласно принятым в данном административном округе меркам слишком высока, то это еще не значит, что надо немедленно менять квартиру. Тем более, когда найти более дешевую квартиру весьма сложно, а найти того, кто возьмет в поднаем существующую квартиру, не удается. Однако, как правило, по истечении 6 месяцев носитель финансовой помощи будет возмещать расходы на квартиру только в соразмерном объеме. При переезде по его настоянию и предложению соответствующей квартиры это ведомство перенимает, как правило, гонорар маклера, расходы на переезд и предварительную плату (Kaution) за новую квартиру (последнее только на условиях займа согласно §29 Abs.1 Satz 7 SGBXII).

Основание: §22 SGBII

Вопрос: Я нашел новую квартиру, которая лучше моей прежней, но расходы на нее несколько больше. Будут ли оплачиваться теперь эти возросшие расходы на квартиру?

Ответ: Даже если расходы по квартплате для новой квартиры находятся в соразмерных пределах, то все равно возмещаться будут только таковые расходы в прежнем размере. Конечно, только когда переезд был вынужденным делом, тогда эти расходы по новой квартире будут полностью (но в соразмерных пределах) перениматься носителем финансовой помощи.

Основание: §22 Abs.1 Satz 2 SGBII

Вопрос: Что мне следует учесть при переезде из одной квартиры в другую?

Ответ: Прежде всего, до заключения договора с квартиродателем следует получить согласие соответствующего коммунального носителя финансовой помощи (а таковых в большом городе может быть два: из прежнего и нового административного округов). При этом согласие дается только при необходимости в таком переезде и когда расходы на оплату квартиры будут в соразмерных пределах.

Основание: §22 Abs.2 и 3 SGBII

Вопрос: При каких обстоятельствах молодой человек (до достижения им 25-летнего возраста) может получить согласие коммунального носителя финансовой помощи на собственную квартиру?

Ответ: Законодатель установил определенные случаи, при которых коммунальный носитель финансовой помощи обязан дать согласие на это, а именно:

- при возникновении особо тяжелых социальных обстоятельств в квартире родителей (например, беременность партнера молодого человека, наличие случаев насилия в семье и др.);

- при нахождении работы вдали от родительского дома.

При самовольном переезде в собственную квартиру коммунальный носитель финансовой помощи вправе отказать молодому человеку (моложе 25 лет) в возмещении расходов на эту квартиру и ее отопление. Но это законоположение действует только для тех молодых людей, которые выехали из квартиры родителей после 17 февраля 2006 года (или собираются выехать в будущем). Тем же молодым людям, которые стали проживать в собственной квартире ранее этого срока, коммунальный носитель финансовой помощи по-прежнему возмещает расходы на ее оплатуи отопление, даже если они снова поменяют квартиру.

Основание: §22 Abs.2а SGBII

Вопрос: Я студент и живу отдельно от родителей в съемной квартире (по месту нахождения вуза). Однако моим родителям - получателям социального пособия ALGII возмещают только две трети расходов на оплату квартиры и ее отопление. Почему?

Ответ: Это происходит обычно потому, что Вы в таком случае получаете финансовую помощь от государства на получение образования согласно BAFöG и из нее оплачиваете расходы на собственное жилье (по месту учебы). В особо трудных случаях вам могут, во-первых, возмещать на условиях возврата в дальнейшем (т.е. в качестве ссуды) вашу долю расходов на оплату родительской квартиры, а, во-вторых, Вы можете при этом обратиться за дотацией на оплату этой доли расходов (Wohngeld) согласно федеральному закону „Wohngeldgesetz“. Если же дотация не возмещает вашей доли расходов на жилье в родительском доме, то с 1-го января 2007 года Вы можете обратиться еще за добавкой к этой дотации согласно §§ 7 и 22 SGBII.

Основание: §7 Abs.5 и §22 Abs.7 SGBII (с 1-го января 2007 года) и Wohngeldgesetz

Вопрос: Перенимает ли коммунальный носитель финансовой помощи долги по квартплате за лицо, которое (больше) не получает социального пособия ALGII?

Ответ: Да. Согласно изменению положений §21 SGB ХII у должника появляются в этом плане новые возможности. Во избежание бездомности носитель социальной помощи может перенять долги по квартплате и расходы за электроэнергию трудоспособного лица, который перестал быть нуждающимся в смысле законоположений SGBII (например, стал получать низкие доходы, едва покрывающие нынешнюю его нужду, или речь идет о получателе пособия по безработице небольшого размера)

Основание: §21 SGB ХII

Приложение 1. Учитываемый при предоставлении дотации максимальный размер ежемесячной квартирной платы (Kaltmiete) за «cоразмерное» наемное жилье или расходов на содержание собственного соразмерного жилья для старых федеральных земель (согласно Wohngeldgesetz)

Состав Номер Макс. размер подлежащей дотации квартплаты

семьи группы для готового к заселению жилья (в евро)

населенного до 31 декабря 1965 г. с 01.01.1966 с 01.01. 1992

пункта без общего ! с общим до 31.12.1991

отопления ! отоплением,

душем, ванной

1 чел. 1 160 200 215 265

2 170 210 230 280

3 180 225 245 300

4 195 245 265 325

5 210 260 285 350

6 225 280 305 370

2 чел. 1 215 265 290 320

2 225 285 310 345

3 240 300 330 365

4 260 325 355 395

5 280 350 380 425

6 300 375 405 455

3 чел. 1 255 320 345 385

2 270 340 365 410

3 290 360 390 435

4 310 390 420 470

5 335 420 455 505

6 360 445 485 540

4 чел. 1 295 370 400 445

2 315 395 425 475

3 335 420 455 505

4 360 455 490 545

5 390 485 525 590

6 415 520 565 630

5 чел. 1 335 420 455 510

2 360 450 485 545

3 380 480 520 585

4 415 515 560 625

5 445 555 600 670

6 475 595 640 715

на каждого 1 40 50 55 60

последую- 2 45 55 60 65

го члена 3 45 60 65 70

семьи 4 50 65 70 75

5 55 70 75 80

6 60 75 80 90

Примечание: Номер группы жилья зависит от месторасположения жилья. В приложениях к федеральному Закону о дотации на оплату жилья (Wohngeldgesetz) содержатся таблицы, которые позволяют установить номер группы по оплате наемных квартир в домах, расположенных в каждом населенном пункте и общинах всех федеральных земель страны.

Для новых федеральных земель учитываемый при предоставлении дотации предельный размер ежемесячной квартирной платы (Kaltmiete) за «соразмерное» наемное жилье для получателей социальной помощи на жизнь составляет:

Состав Максимальный размер подлежащей дотации

семьи квартплаты в евро для готового к заселению жилья

до 31.12.1991 с 01.01.1992

без общего с общим

отопления отоплением

1 чел. 184 275 258

2 чел. 238 302 332

3 чел. 284 358 396

4 чел. 330 420 463

5 чел. 376 475 527

на каждого

последующего 46 59 64

члена семьи

Финансовое и организационное содействие получателям

социального пособия ALGII для возобновления их трудовой

деятельности

Вопрос: Я прежде никогда не работал и хочу получать социальное пособие ALGII. Чего я могу ожидать?

Ответ: Чтобы ваше безработное состояние не превратилось в постоянный образ жизни, податель заявления должен быть готов согласиться на любое предложение, касающееся его трудоустройства (т.е. на любое рабочее место или любые меры по профессиональному обучению), и, в частности, на т.н. работу „Ein-Euro-Jobs“ .

Основание: §15а SGBII

Вопрос: Что собой представляет работа „Ein-Euro-Jobs“?

Ответ: Трудоспособные нуждающиеся лиц, которые не могут найти работу, должны направляться на временные, случайного характера виды работ (Arbeitsgelegenheiten), которые в обиходе получили название „Ein-Euro-Jobs“. При этом отдается предпочтение такой работе, которая имеет общественный интерес или является дополнительной. При этом такая работа не должна создавать дополнительную конкуренцию коммерческим предприятиям или угрожать существующим рабочим местам. Конечно, в принципе могут быть предложены все законные виды деятельности, однако требование об общественной полезной направленности и исключение конкуренции резко ограничивают выбор предлагаемых работ. Чаще всего – это работа по благоустройству, работа с детьми или престарелыми. Чаще всего выполнение такой работы не требует особой квалификации, хотя в ряде случаев необходимо иметь некоторые определенные знания и навыки, прежде всего в части немецкого языка (хотя бы на бытовом уровне).

За выполнение такой работы трудоспособным нуждающимся лицам выплачивают дополнительно к социальному пособию соразмерное вознаграждение (обычно в размере от одного до двух евро за час), которое предназначено лишь для покрытия возникающих при этом дополнительных расходов (прежде всего, транспортных, на спецодежду, по привлечению лица для воспитания и ухода за ребенком и др.). Эта работа, естественно, не осуществляется на основе трудовых отношений, установленных законоположениями трудового права. Продолжительность и размер вознаграждения за эту работу устанавливается местными агентствами по труду на основе индивидуальных соглашений о приобщении к трудовой деятельности получателей социального пособия. Конкретными носителями этих трудовых мер являются местные ведомства такие, как администрации коммун, коммунальные объединения по содействию труду, общества по оказанию благотворительных услуг и др. институты.

Основание: §16 Abs.3 Satz 2 SGBII

Вопрос: Существует ли право у получателя социального пособия ALGII на т.н. талон, оплачивающий возможность обратиться к посредническим фирмам или маклерам с целью нахождения работы (Vermittlungsgutschein)?

Ответ: К сожалению, правового притязания на получение такого талона длительно безработное лицо не имеет, но при наличии финансовых возможностей у носителя выплат по социальному пособию ALGII и при отсутствии других возможностей трудоустройства такой талон может быть выдан также и получателю ALGII.

Вопрос: Я езжу на курсы повышения профессиональной квалификации. Должны ли мне возмещать транспортные расходы?

Ответ: Несомненно, т.к. согласно §16 SGBII и §81 SGBIII участнику учебных мероприятий должны компенсироваться в паушальном размере (0,20 евро за км.) возникающие у него транспортные расходы на поездку в соответствующее учебное заведение.

При многодневных поездках могут выплачиваться дополнительно за каждый целый календарный день сумма в 16 евро, а также компенсироваться расходы на ночлег в сумме также в 16 евро.

Вопрос: Будет ли мне оказано организационно-финансовое содействие, если я работаю в качестве самостоятельного лица (Selbstständige)?

Ответ: Если ваша самостоятельная деятельность начинается во время получения вами социального пособия ALGII и при этом получаемые вами доходы не достаточны для покрытия средств к жизни, то Вы можете и далее получать это социальное пособие в соответствующем размере (т.е. с учетом ваших доходов). При этом также возможна материальная поддержка в виде дополнительных денег для возобновления трудовой деятельности (Einstiegsgeld) в течение максимально 24 календарных месяцев. Однако Вы не будете получать основную дотацию для основателей собственного дела (Gründungszuschuss) согласно SGBIII, т.к. ее предоставление предполагает, что до начала вами самостоятельной работы Вы получали пособие по безработице ALGI из средств страхования на случай безработицы.

Основание: §29 SGBII

Оплата дополнительных расходов инвалидов и лиц,

нуждающихся в профессиональной реабилитации

Вопрос: Получают ли инвалиды дополнительные выплаты к социальному пособию ALGII или „Sozialgeld“?

Ответ: Трудоспособные инвалиды получают выплаты для обеспечения их участия в трудовой жизни согласно §33 SGBIX и прочую организационную и финансовую помощь для нахождения пригодного для них рабочего места, а также таковую помощь для вовлечения их в трудовую деятельность (Eingliederungshilfe) согласно §54 Abs.1 Satz 1 Nr.1-3 SGBXII. Кроме того, для удовлетворения дополнительных потребностей инвалиды к основной ставке социального пособия ALGII получают еще 35% от ее размера. Нетрудоспособные инвалиды, которым предоставляется социальное пособие „Sozialgeld“, также дополнительно получают 35% от основной действующей для них ставки этого пособия, в то время когда они получают организационно-финансовую помощь для вовлечения в трудовую деятельность согласно §54 Abs.1 Satz 1 Nr.1-2 SGBXII

Основание: §21 Abs.4 и §28 Abs.1 Nr.2 SGBII

Вопрос: Кто уполномочен оказывать финансовую и организационную помощь в качестве профессиональных реабилитационных мероприятий нуждающимся в них инвалидам?

Ответ: Федеральное агентство по труду согласно книги второй кодекса социальных законов (Sozialgesetzbuch) уполномочивается также оказывать финансовую и организационную помощь в качестве реабилитационных мероприятий нуждающимся в них инвалидам с целью обеспечения их участия в трудовой жизни согласно §6 Abs.1 Satz 1 Nr.2 SGBIX, если для этого не уполномочены другие государственные или коммунальные ведомства. Тем самым гарантируется, что предметная компетенция этого агентства в качестве ведомства

по предоставлению реабилитационных мероприятий согласно §16 Abs.1 SGBII может быть использована также и для трудоспособных нуждающихся в материальной помощи инвалидов. Федеральное агентство по труду перенимает при этом соответствующие полномочия согласно §14 SGBIX, включая разработку предложений по вовлечению их в трудовую деятельность. Но в интересах быстрого профессионального вовлечения трудоспособных нуждающихся инвалидов в трудовую жизнь это агентство свои предложения обычно реализует через коммунальные ведомства и местные объединения по содействию труду.

Основание: §6aSGBIX

Вопрос: Я нуждаюсь в реабилитационных мероприятиях и получаю социальное пособие ALGII. Кто сейчас уполномочен за предоставление мне мер профессиональной реабилитации?

Ответ: Если вы признаны в качестве нуждающегося в реабилитационных мероприятиях по приобщению вас к трудовой деятельности, то для вас и далее сохраняет свои полномочия прежний носитель этих мер. Однако при этом имеет место одна особенность: федеральное агентство по труду осуществляет только установленные законом задачи, указанные в SGBIX, а именно, установление необходимости в профессиональных реабилитационных мероприятиях и разработку соответствующих предложений по их осуществлению. Финансирование этих мер и их реализацию выполняют уполномоченные для этого коммунальное ведомство или местное объединение по содействию труду.

Вопрос: Мне из-за инвалидности необходима финансовая и организационная помощь для интеграции в существующий рынок труда. Может ли в этом случае идти речь об определенных выплатах для приобщения меня к трудовой деятельности?

Ответ: Вы можете подать заявление об этом любому носителю соответствующих реабилитационных мер (например, федеральному агентству по труду, носителю государственного пенсионного страхования и др.). Согласно их полномочиям ваше заявление должно быть рассмотрено в течение двух недель. При этом будет конкретно решено о выплатах и предоставлении других организационных мер с целью вашей профессиональной интеграции в рынок труда.

Санкции за нарушение условий предоставления

социального пособия ALGII

Вопрос: В чем заключается обязанности получателя социального пособия „Alg-II“ перед тем ведомством, которое эту помощь предоставило?

Ответ: Эти обязанности заключаются в том, что получатель социального пособия должен по требованию того ведомства, которое ее предоставило:

· являться для медицинского или психологического обследования;

· сообщать о своей болезни (другом виде нетрудоспособности) в первый же день ее наступления;

· немедленно сообщать об изменении своего семейного положения и адресе местожительства;

· представлять все необходимые сведения как о своем экономическом состоянии, так и состоянии всех остальных членов «нуждающегося сообщества лиц» в случае каких-либо изменений в них (например, устройство на работу или занятие самостоятельной деятельностью, получение новых видов дохода, переезд на другую квартиру, изменение расходов на ее содержание и отопление);

· регулярно являться для беседы с тем сотрудником агентства по труду, который курирует получателя пособия „Alg-II“, а также своевременно продлевать период получения социального пособия любого вида посредством заявления в соответствующее ведомство;

· немедленно ставить в известность то ведомство, которое предоставило пособие, о кратковременном выезде с места постоянного проживания (например, на отдых, лечение и т.п.).

Получатель социального пособия „Alg-II“ обязан подписать с носителем выплат из него (конкретно с т.н. менеджером особого случая - Fallmanager) соглашение о содействии в трудоустройстве (Eingliederungsvereinbarung) сроком на 6 месяцев (а далее оно будет продлеваться) и добросовестно выполнять все положения этого соглашения. В этом соглашении, с одной стороны, оговариваются собственные усилия, которые должно приложить трудоспособное лицо (в какой форме и с какой частотой будут им совершаться действия по трудоустройству, например, сколько заявлений о приеме работу от должен будет отправлять ежемесячно), а, с другой стороны, ему принципиально будут предоставляться различные организационные и финансовые меры, необходимые для возобновления (вовлечения) им трудовой деятельности. При этом получатель социального пособия может временно (на срок до одного года) привлекаться к непостоянной, случайной работе (т.н. „Ein-Euro-Job“) без права отказа от ее выполнения.

Вопрос: Обязан ли я как получатель социального пособия ALGII соглашаться на любую предложенную мне работу. Какая работа является при этом пригодной и допустимой для меня (zumutbar)?

Ответ: Да. Принципиально в вашем положении Вы должны принять предложение на любую работу, также и на „Mini-Job“. При этом не играет роли, соответствует ли ее оплата тарифным ставкам или лежит ниже обычных для данного региона границ. Не обязаны Вы соглашаться только на предложение, при котором оплата труда явно сильно занижена для данного региона, например, ниже обычного уровня примерно на 30%. Не должны Вы также соглашаться на работу в том случае, когда основная работа, выполняемая вами до безработицы, имела специальные физические требования и новая трудовая деятельность могла бы значительно осложнить вам положение, если в будущем Вы захотели бы вернуться к прежней деятельности. Например, бывшему пианисту предлагают работу по рубке деревьев и сучьев в лесу, что неизбежно непоправимо скажется на его пальцах рук. Иначе говоря, такая работа совершенно непригодна для пианиста, является для него недопустимой (unzumutbar). Не пригодной станет для вас работа в том случае, когда Вы занимаетесь уходом за своим малолетним ребенком (моложе трех лет) или за нуждающимся в повседневном уходе родственником. В то же время не являются важными причинами для отклонения работы следующие доводы:

- что работа не соответствует вашей бывшей профессиональной деятельности или вашему образованию;

- что она рассматривается вами в качестве низкокачественной по сравнению с вашим образованием;

- что условия труда являются более неблагоприятными, чем прежде.

Одним словом, принципиально ваши личные интересы должны отступать перед интересами общества, если не имеется никакого из названных исключительных случаев. Эти принципы соответственно действительны и для участия в мероприятиях по интеграции в трудовую деятельность.

Основание: §2 и §10 SGBII

Вопрос: Мне уже исполнилось 58 лет. Должен ли я, будучи получателем социального пособия ALGII, в этом возрасте также соглашаться на любую работу?

Ответ: Нет. Теперь уже при достижении этого возраста вам совсем не обязательно соглашаться на любую работу, как и не обязаны ее сами искать. Однако, в принципе, Вы должны быть доступны для рынка труда. А это означает, что вас, как и других получателей пособия ALGII, могут направить на одноевровые работы как по требованию агентства по труду, так и по собственному желанию. И еще учтите: если Вы имеете право на получение полной (т.е. без скидки) пенсии по возрасту, то Вы обязаны подать на нее заявление. Однако это правило действует только до 31 декабря 2007 года, т.е. Вы можете им воспользоваться только до этого срока.

Основание: §65 Abs.4 SGBII

Вопрос: Какие санкции ожидают получателя социального пособия ALGII, который старше 25 лет, при нарушении им своих обязанностей перед носителем выплат из него?

Ответ: С 1-го января 2007 года для этой категории получателей социального пособия ALGIIпри отказе от заключения с его носителем соглашения о возобновлении трудовой деятельности (Eingliederungsvereinbarung) или нарушении установленных в этом соглашении обязанностей действуют следующие санкции:

- если они в первый раз отказываются от пригодной и допустимой для них работы (согласно заключенному с ними вышеназванному соглашению), то размер выплат (соответствующих §20 SGBII) из этого пособия сокращается на 30% на срок в три месяца. Также сокращается на тот же период и предоставляемая вам переходная добавка (от пособия по безработице к социальному пособию);

- если они в течение года во второй раз отвергли предложение на пригодную и допустимую для вас работу, то размер выплат из этого пособия сокращается уже на 60% также на срок в три месяца (как и переходная добавка);

- при дальнейшем отказе в течение года они совсем лишаются социального пособия ALGII. Конечно, в этом случае их могут пожалеть и оставить им только 40% пособия, но только тогда, когда они позднее смогут убедительно объяснить причину отказа от предложенной работы.

При этом санкции распространяются не только на основную ставку пособия, но и на выплаты для возмещения расходов на жилье и другие дополнительные нужды. При снижении размера денежных выплат из социального пособия ALGII более чем на 30%, могут, тем не менее, предоставляться натуральные выплаты, например, талоны на приобретение продуктов питания или одежды.

Основание: §31SGBII

Вопрос: А как обстоит дело в этом плане с более молодыми получателями социального пособия ALGII (т.е. при отказе от заключения с его носителем соглашения о возобновлении трудовой деятельности (Eingliederungsvereinbarung) или нарушении установленных в этом соглашении обязанностей)?

Ответ: Если Вы моложе 25 лет и отказываетесь от пригодной и допустимой для вас работы (согласно заключенному с вами вышеназванному соглашению), то с 1-го января 2007 года вас сразу же на три месяца лишают этого пособия (как основной ставки, так и переходной добавки, а также выплат на дополнительные нужды). Что касается возмещения расходов на жилье и его отопление, то эти средства помимо вас непосредственно перечисляются вашему квартиродателю. При повторном в течение года отказе от такой работы вас вообще лишат всего пособия (т.е. вместе с выплатами на жилье и его отопление, не говоря уже о переходной добавке и дополнительных нуждах). Правда, могут давать вам талоны на продукты питания и одежду.

Конечно, носитель выплат по социальному пособию может и должен гибко подходить к наложению указанных санкций. Например, вместо лишения пособия на три месяца применить эту санкцию сроком на 6 недель, или вместо полного лишения всех выплат из пособия оплачивать расходы на жилье, но только непосредственно квартиродателю, да и то только когда будут убедительные доказательства того, что впредь нарушений обязательств не последует.

Основание: §31 Abs.5 SGBII

Приложение 2. Содержание основной ставки социального

пособия ALG-II

В основе системы определения содержания и размера основной ставки (Regelsatzbemessungssystem) социального пособия (для безработных, длительно ищущих работу, - ALG-II и для пожилых людей в качестве базового материального обеспечения - GrundsicherungimAlter) положена статистическая модель, предложенная еще конференцией премьер-министров федеральных земель в 1989-1990 годах и закрепленная федеральным законом о реформе системы социальной помощи от 23 июля 1996 года. Эта модель требует систематического учета состояния и изменения нетто-доходов, расходов на содержание жизни и потребительского поведения. На основе статистически определяемых доходов и потребительских расходов (Einkommens-undVerbrauchsstichprobe - EVS) была установлена самая нижняя граница для выплат из социальной помощи (т.е. прожиточный минимум) на уровне определенной части потребительских расходов (т.е. т.н. «потребительской корзины товаров и услуг») лиц, относящихся к домохозяйствам из одного человека, с самыми низкими доходами. При этом исследовались нетто-доходы и потребительские расходы 20% домохозяйств (по стране в целом), принадлежащих этой группе. Такая система определения основной ставки (т.е. для главы семьи в домохозяйстве) социальной помощи была, затем, оформлена в виде положения о ней (Regelsatzverordnung - RSV) от 3 июня 2004 года.

К 1-му января 2005 года федеральные земли впервые установили на основе этого положения размеры основных ставок социального пособия для старых земель (в размере 345 евро в месяц и только в Баварии – 341 евро в месяц) и новых земель (в размере 331 евро в месяц). Но законодатель обязывает систематически, на основе статистических данных о доходах и стоимости потребительской корзины домохозяйств вышеуказанной группы проверять и уточнять размер этой ставки. Именно по результатам проверки федеральным парламентом было принято решение о введении с 1-го января 2007 года единого для всех федеральных земель размера основной ставки социального пособия на уровне 345 евро в месяц.

Концепция дальнейшего развития системы определения содержания и размера основной ставки социального пособия была разъяснена федеральным парламентом 17 мая 2006 года. Ниже приводятся две таблицы, которые содержат статьи потребительских расходов и подробный состав каждой статьи с указанием степени удовлетворения потребностей относительно паушальной величины потребительских расходов соответствующего назначения домохозяйств из одного лица с нижним уровнем доходов, а также паушальный размер (в евро в месяц) каждой статьи и составляющих ее позиций потребительских расходов.

Таблица 1. Постатейное содержание основной ставки

социального пособия ALGII

Состав статей потребительских расходов в основной ставке для удовлетворения важнейших жизненных потребностей	Паушальная (принятая за базу при опре- делении норма- тива основной ставки) величина потребительских расходов соот- ветствующего назначения (в евро в мес.) для домохозяйств из одного лица с нижним уровнем доходов (на 01.01.2005 года)	Степень удовлетворения потребностей относительно паушальной величины потребительских расходов соот- ветствующего назначения для домохозяйств из одного лица с нижним уровнем дохода (на 01.01.2005 года)	Паушальный норматив (в евро в мес.) отдельных статей полной основной ставки (на 01.01.2005 года)
Статья 01 / 02 – Продукты пита-ния, прохлади-тельные напитки и соки, табачные изделия и алкогольные напитки	138,24	96%	132,71
Статья 03. – Одежда и обувь	38,35	89%	34,13
Статья 04. – Квартира	335,88	8%	26,87
Статья 05. – Предметы домашнего обихода, приборы и др. изделия	31,92	87%	27,77
Статья 06. – Поддержание здоровья	20,64	64%	13,21
Статья 07. – Транспортные расходы	51,89	37%	19,20
Статья 08. – Передача сведений и др. информации	34,97	64%	22,38
Статья 09/10. – Досуг, развлече-ния и культура	92,17	42%	38,71
Статья 11. – Услуги для ночлега и общественного питания	34,43	30%	10,33
Статья 12. – Другие товары и услуги	31,06	65%	20,19
Итого:	809,55 (паушальная стоимость т.н. потребительской корзины товаров и услуг для домохозяйства из одного лица с низким уровнем доходов) 500, 54 (то же, но без учета платы за квартиру и ее отопление)	42,7% 69%	345,50 (паушальная величина соц.-экономического прожиточного минимума для одного лица без учета платы за квартиру и ее отопление)
Официальная основная ставка (Eckregelsatz)			345

Примечание к таблице 1.:

1. В статье 04. «Квартира» основной ставки не учитываются расходы на оплату квартиры, коммунальных расходов и расходов на ее отопление в связи с тем, что эти расходы возмещаются социальным ведомством (агентством по трудоустройству) отдельно.

2. При определении величины т.н. „социально-экономического прожиточного минимума“ одного лица исследовались потребительские расходы 20% домохозяйств из одного лица с нижним уровнем нетто-доходов (предельная величина нетто- доходов для этой группы домохозяйств составляет на 01.01.2005 года 908,57 евро в месяц).

3. Паушальные величины стоимости потребительской корзины и социально-экономического прожиточного минимума не учитывают оплату взносов на социальное страхование.

Таблица 2. Детальное содержание статей основной ставки

социального пособия ALGII

Состав статей потребительских расходов в основной ставке для удовлетворения важнейших жизненных потребностей	Степень удовлетворения относительно паушальной величины потребления для домо-хозяйств из одного лица с нижним уровнем дохода(на 01.01.2005 г.)	Паушальный норматив (в евро в мес.) отдельных позиций и статей в целом полной основной ставки (на 01.01.2005 года)
Статья 01 / 02 – Продукты питания, прохладительные напитки и соки, табачные изделия и алкогольные напитки	96%	132,71
Статья 03. – Одежда и обувь, в т.ч.: Позиция 1. – материал для одежды Позиция 2. – одежда и чулочные изделия Позиция 3. – другие виды одежды и принадлежности к ней Позиция 4. – изделия для хим. очистки, стирки, ремонт и аренда одежды Позиция 5. – обувь и принадлежности к ней Позиция 6. – ремонт и аренда обуви	89% 100% 90% 100% 100% 80% 100%	34,13 0,56 23,14 2,12 1,70 6,09 0,64
Статья 04. – Квартира, в т.ч.: Позиция 1. – ремонт квартиры Позиция 2. – услуги по техническому обслуживанию и содержанию квартиры Позиция 3. – потреб- ление электроэнергии	8% 100% 100% 85%	26,87 3,50 1,69 20,74
Статья 05. – Предметы домашнего обихода, приборы и др. изделия, в т.ч. Позиция 1. – мебель и предметы домашнего обихода Позиция 2. – ковры и покрытия полов Позиция 3. – ремонт мебели и др. предме- тов домашнего обихода Позиция 4. – постельное белье и прочий домашний текстиль Позиция 5. – прочие крупные приборы для домохозяйства Позиция 6. – приборы для охлаж- дения и заморажива- ния продуктов Позиция 7. – стиральная машина, машина для сушки Позиция 8. – мелкие электроприборы Позиция 9. – ремонт домашних приборов Позиция 10. – столовая посуда, изделия из стекла и прочие хозяйственные принадлежности Позиция 11– инстру- менты и приборы для обслуживания домо-хозяйства и садового участка Позиция 12. – изделия широкого потребления для домохозяйства	87% 80% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%	27,77 5,95 1,36 0,30 2,32 2,83 1,58 2,25 1,49 0,72 2,51 1,58 4,81
Статья 06. – Поддержание здоровья, в т.ч.: Позиция 1. – лекарства и другие фармацевтические изделия Позиция 2. – другие товары медицинского назначения Позиция 3. – лечебные приборы и принадлежности	64% 100% 100% 100%	13,21 6,98 2,05 4,14
Статья 07. – Транспортные расходы, в т.ч.:	37%	19,20
Позиция 1. – техническое обслужи- вание и содержание велосипеда	100%	0,74
Позиция 2. – запасные части и принадлежности к личному легковому автомобилю	20%	0,35
Позиция 3. – услуги общественного транспорта	100%	18,11
Статья 08. – Передача сведений и др. информации, в т.ч.:	64%	22,38
Позиция 1. – почтовые и курьерские услуги	100%	3,82
Позиция 2. – установка телефона, факса и автоответчика	50%	0,70
Позиция 3. – услуги телефонной и факсимильной службы	60%	17,85
Статья 09/10. – Досуг, развлечения и культура, в т.ч.:	42%	38,71
Позиция 1. - радио	50%	0,71
Позиция 2. – телевидение	50%	1,77
Позиция 3. – приборы обработки информации (компьютер и др.)	50%	1,83
Позиция 4. – дорогие длительного пользования изделия для досуга (например, музыкальные инструменты и т.п. )	70%	3,30
Позиция 5. – игры, принадлежности для игр и хобби	70%	2,53
Позиция 6. –садовые инструменты и принадлежности к ним	75%	3,56
Позиция 7. – посещение, спортив-ных, музыкальных и других учреждений культуры и их мероприятий	70%	4,63
Позиция 8. – плата за прокат	100%	0,45
Позиция 9. – прочие услуги учреждений культуры и расходы на проведение свободного времени	70%	2,26
Позиция 10. – газеты журналы и другие средства информации	100%	10,24
Позиция 11. - книги	100%	5,98
Позиция 12. – письменные принад- лежности и канцеляр- ские товары	100%	2,21
Статья 11. – услуги для ночлега и общест- венного питания, в т.ч.:	30%	10,33
Статья 12. – Другие товары и услуги, в т.ч.	65%	20,19
Позиция 1. – парикмахерские и др. услуги по уходу за телом	100%	9,90
Позиция 2. – электро- приборы, принадлеж-ности и др. товары для ухода за телом	100%	8,04
Позиция 3. – финансовые услуги	25%	0,36
Позиция 4. – прочие услуги	25%	1,82

Примечание к таблице 2.:

1. Величина процентной доли, характеризующей степень удовлетворения соответствующих потребностей для каждой статьи основной ставки, значительно отличается от процентных долей составляющих ее позиций в связи с тем, что далеко не все позиции потребительских расходов включены в соответствующую статью основной ставки либо в связи с тем, что они оплачиваются социальным ведомством отдельно (например, так обстоит дело со статьей 04. «Квартира», в которой отсутствуют расходы на оплату квартиры и ее отопление, а также коммунальные расходы по ней), либо в связи с тем, что законодатель считает возможным обойтись без соответствующих расходов (так обстоит дело со статьями 05., 06., 07., 09/10. и 12. основной ставки).

2. Величина паушального норматива (в евро в месяц) для каждой статьи основной ставки в связи с округлением до целого числа ее процентной доли, характеризующей степень удовлетворения соответствующих потребностей, несколько отличается от суммы нормативов по отдельным позициям.

Пояснения к содержанию основной ставки

Положение об основной ставке базируется соответственно на потребительских расходах в тех областях потребления, которые содержат актуальные для жизни отдельные позиции. Т.к., однако, не все отдельные позиции должны причисляться к соответствующим статьям основной ставки или далеко не всегда в должны полном объеме покрывать соответствующие потребности, составляющий прожиточный минимум, то размеры этих статей основной ставки определяются расчетным путем из суммы соответствующих отдельных позиций. Ниже приводятся пояснения по составу и объему отдельных позиций потребительских расходов для каждой статьи основной ставки.

Статья основной ставки 01/02 (продукты питания и напитки, табачные, алкогольные и им подобные изделия) – расходы на необходимые для жизни продукты питания и напитки учитываются в основной ставке полностью, т.е. на 100%. Расходы же на табачные, алкогольные и подобные им товары признаются лишь в объеме 50% потребности в них. Сам факт учета потребительских расходов этого вида в основной ставке говорит о том, что эта ставка является нормой социально-экономического, а не физического прожиточного минимума. Ведь в принципе многие люди вполне обходятся без курения и потребления алкоголя (даже пива). Тем не менее, законодатель согласился с необходимостью включения этих расходов (конечно, лишь частично) в основную ставку. В целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей (относительно паушальной величины потребительских расходов соответствующего назначения домохозяйств из одного лица с нижним уровнем доходов) составляет 96%.

Статья основной ставки 03 (расходы на одежду и обувь) – по четырем позициям этой статьи степень удовлетворения потребностей составляет 100%, а по позиции «одежда» - 90% и по позиции «обувь» только 80%. Это связано с тем, что в принципе получатель социальной помощи часто может вполне использовать поддержанные, но находящиеся в хорошем состоянии вещи соответствующего назначения.

Тем более что такую одежду и обувь во многих городах можно приобрести почти задаром в специальных магазинах. В целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет 89%.

Статья основной ставки 04 (расходы на ремонт и содержание квартиры, потребление энергии) – как было уже указано в примечании к таблице 1. в эту статью расходов не включены оплата квартиры, коммунальных расходов и ее отопления в связи с тем, что они оплачиваются социальным ведомством отдельно по соответствующему нормативу. Позиция же расходов на электроэнергию содержит, наряду с потребностью в ней на хозяйственные нужды (приготовление пищи, освещение, домашние электроприборы), также во многих случаях и потребление ее для отопления квартиры. Но эта вторая часть расходов на электроэнергию также не включается в основную ставку, а оплачивается отдельно в полном объеме в качестве расходов на отопление. Что касается первой части расходов на электроэнергию, то она включается в основную ставку только в объеме 85% реальной потребности в ней. Расходы же на техническое обслуживание и текущий ремонт квартиры и ее инженерного оборудования (электрических и водяных сетей, канализации и др.) учитываются в основной ставке полностью. В целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет в связи с вышеизложенным только 8%.

Статья основной ставки 05 (оборудование квартиры, предметы домашнего обихода и приборы) – покрывает полностью необходимые расходы на их содержание (техническое обслуживание, текущий ремонт и замена после полного износа), кроме мебели (для которой уровень удовлетворения потребности составляет 80%). Что касается приобретения этих предметов, то при получении социальной квартиры в первый раз (или при первом въезде в наемную квартиру), соответствующее социальное ведомство (агентство по трудоустройству) оплачивает особо самые необходимые предметы из них. Замену же многих видов оборудования квартиры можно, как и в отношении одежды и обуви, производить путем безвозмездного или за небольшую плату получения их от лиц, которые хотели бы по разным причинам избавиться от этого оборудования. В целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет 87%.

Статья основной ставки 06 (расходы на поддержание здоровья) – покрывает полностью потребности в фармацевтической продукции (лекарствах и др. медицинских препаратах и приборах для терапевтического лечения), которые приобретаются по т.н. обязательным рецептам с частичной оплатой их в размере от 5 до 10 евро (а после израсходования определенной суммы бесплатно за счет медицинского страхования), а также часть продукции этого вида, на которые выписывается лишь т.н. частный рецепт (или которые приобретаются по собственному усмотрению) и должны оплачиваться полностью. Поэтому в целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет только 64%.

Следует особо указать здесь также на то, что ни паушальная величина «потребительской корзины», ни паушальная величина норматива социально-экономического прожиточного минимума не учитывают оплату взносов на социальное страхование. Для получателей социальной помощи оплату этих взносов (только на государственные виды страхования) перенимает на себя социальное ведомство (агентство по трудоустройству) по соответствующему нормативу. Для исследуемых домохозяйств это обстоятельство учитывается тем, что предельная величина их нетто-дохода превышает паушальную стоимость «потребительской корзины» почти на 100 евро в месяц (смотрите примечание 2. к таблице 1.).

Статья основной ставки 07 (транспортные расходы) – покрывает в полном объеме только расходы на техническое содержание велосипеда и оплату расходов на общественный транспорт. При этом расходы на запасные части и принадлежности к велосипеду покрываются только на 20%. Однако эта статья основной ставки не содержит расходы на эксплуатацию, техническое содержание и текущий ремонт личного легкового автомобиля (об обосновании этого обстоятельства смотрите в разделе 3.- Вопросы и ответы). Поэтому в целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет только 37%.

Статья основной ставки 08 (передача сведений и другой информации) – покрывает полностью только почтовые и курьерские расходы, расходы же на подключение к стационарной телефонной сети компании «Telekom» и оплату переговоров по стационарному телефону этой компании оплачиваются лишь частично (на 50 – 60%). Это связано с существованием т.н. социального тарифа для получателей социальной помощи, согласно которому расходы на подключение составляют примерно только 30% и, кроме того, применяется скидка в определенном размере при оплате телефонных переговоров. Однако эти скидки не применяются при использовании других телефонных компаний, предоставляющих льготные тарифы на переговоры, а также мобильную телефонную связь, поскольку они не являются предметом важной жизненной потребности. Кроме того, вне поля зрения остались расходы на подключение к информационной сети Интернета и пользование ею (что, очевидно, должно быть пересмотрено при очередном в 2008 году исследовании потребительских расходов, т.к. Интернет - это не только доступ к обширной и разнообразной информации, но и доступ к биржам рабочих мест). Поэтому в целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет только 64%.

Статья основной ставки 09/10 (расходы на проведение досуга, развлечений и посещение культурных мероприятий) – покрывает в полном размере только расходы по подписке на периодическую печать, приобретение книг и канцелярских товаров в соразмерном объеме и взятие во временное пользование технических носителей информации (например, аудио- и видиокассет и компакт-дисков). Расходы же на приобретение и содержание информационных приборов (радиоприемника, телевизора, магнитофона, компьютера и др.) удовлетворяются только на 50%, т.к. при первом вселении в квартиру социальное ведомство предоставляет на это соответствующую разовую помощь. Аналогично обстоит дело с садовым инструментом. Расходы же на посещение культурных и развлекател ьных мероприятий (музеев, выставок, театра, ярмарок, концертных залов, спортивных соревнований и т.п.) покрываются на 70%, т.к. обычно существуют скидки на билеты для получателей социальной помощи. Совершенно не учитываются в этой статье основной ставки оплата различных учебных курсов либо для повышения профессиональной квалификации или переобучения, либо в целях расширения своего кругозора (например, учеба сеньоров в университете). Об этом обстоятельстве смотрите раздел 3. – «Вопросы и ответы». Поэтому в целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет только 42%.

Статья основной ставки 11 (расходы на гостиницу и питание в столовой) – при возникновении расходов подобного вида вне дома (например, во время поиска места работы или во время отдыха) признаются только расходы на продукты питания, да и то только по относительно низким ценам (т.е. в дешевой столовой общественного питания или из недорогого магазина). Причем расходы на питание должны быть подтверждены соответствующим чеком или счетом. В целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет лишь 30%.

Статья основной ставки 12 (другие товары и услуги) – некоторые виды расходов по этим позициям (например, расходы на консультацию налогового специалиста, уплата штрафов и т.п.) учитываются в основной ставке только до 25% их объема, т.к. они не являются особо актуальными. В целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет только 65%.

Вопросы и ответы по содержанию основной ставки

Вопрос: Исходя из каких соображений был установлен размер основной ставки на уровне доходов статистически представительной группы 20% домохозяйств, относящихся к группе домохозяйств с самым нижним уровнем дохода?

Ответ: Установление представительной группы домохозяйств (т.е. домохозяйств в нижней группе доходов) происходило в рамках подготовки положения об определении размера основной ставки. Эксперты при этом пришли к заключению, что в эту группу должны входить 20% домохозяйств с самым нижним уровнем нетто- доходов (максимальная величина нетто-доходов в этой группе домохозяйств составляет на 01.01.2005 года 908,57 евро в месяц) и не имеющие в своем составе получателей социальной помощи.

Вопрос: Является ли домохозяйство в составе одного лица представительным для всех основных ставок?

Ответ: Основная ставка в полном размере (т.е. в объеме 345 евро в месяц) предназначена для главы семьи, т.е. первого лица в домохозяйстве. Отсюда представляется справедливым, что размер этой ставки устанавливается на основе потребительских расходов домохозяйства из одного лица в группе домохозяйств с самими низкими доходами.

Вопрос: Не кажется ли, что представительная группа домохозяйств с самым нижним уровнем доходов, на самом деле не является объективно представительной, т.к. в нее входят очень много пожилых людей?

Ответ: Нет, это не так. Если между 1998 и 2003 годами доля 65-летних и более пожилых лиц в представительной группе в стране изменилась с 39,9% до 31,6%, а доля лиц моложе 25 лет за тот же период времени увеличилась с 11,2% до 20%, то доля лиц в возрасте между 25 и 65 годами в этом промежутке времени практически осталась неизменной (48,9% в 1998 году и 48,4% в 2003 году).

Вопрос: Известно ли, что в представительной группе домохозяйств с самым нижним уровнем доходов расходы чаще всего выше доходов?

Ответ: Определенный расчетным путем результат сравнения расходов и доходов в этой группе домохозяйств действительно показывает устойчивое превышение расходов над доходами, указанных ими. Вот только, к сожалению, остается не выясненным, все ли фактические доходы указываются этими домохозяйствами.

Вопрос: Учитывается ли в представительной группе домохозяйств с самым нижним уровнем доходов скрытая бедность?

Ответ: Законодатель должен исходить из статистически определяемых показателей. Конечно, при определении размера социальной помощи для получателей ее согласно SGBXII проблема тщательно скрываемой бедности остается не решенной.

Вопрос: В чем состоит различие между структурой потребления в западных (старых) федеральных землях и общефедеральной?

Ответ: Речь идет о статистически оцениваемой структуре потребительских расходов соответствующих домохозяйств – либо только домохозяйств в старых федеральных землях, либо всех домохозяйств страны.

Вопрос: Почему необходимо приспособление основной ставки социальной помощи к соответствующему пенсионному нормативу (Rentenwert)?

Ответ: В §4 положения об основной ставке социальной помощи (RSV) законодатель установил модус (промежуток времени действия) корректировки статистических данных (Fortschreibungsmodus) в отношении ее определения и принял решение о такой корректировке в соответствии с актуальным пенсионным нормативом (который на 01.01.2005 года составил 7,23%) на период времени действия размера основной ставки. Тем самым учитывается признанный фактор соответствия между размером основной ставки и актуальным пенсионным нормативом при корректировке статистических данных, лежащих в их определении.

Вопрос: Включены ли в основную ставку выплаты на приобретение школьных учебников?

Ответ: Обеспечение учебными средствами находится преимущественно в компетенции федеральных земель. Соответственно, часть из них (Баден-Вюртемберг, Гессен, Мекленбург-Нижняя Померания, Шлезвиг-Гольштейн, Саксония, Гамбург) в своих законах о школьном образовании установили бесплатное предоставление учебников и других пособий всем школьникам, в других землях (Бавария, Берлин, Бранденбург, Тюрингия, Нижняя Саксония, ) предоставлено право на освобождение от оплаты за учебники только школьникам, родители которых являются получателями социальной помощи.

Тем не менее, расходы на приобретение школьных учебников входит в статью 09 основной ставки (свободное время, развлечения, культура).

Вопрос: Содержит ли основная ставка плату за детский сад?

Ответ: Возможность посещения ребенком детского сада не является задачей социальной помощи, а финансовой помощи, оказываемой несовершеннолетним (Jugendhilfe). Книга №8 социального законодательства (Sozialgesetzbuch – SGBVIII) также соответственно предусматривает, что существует возможность освобождения от платы за детский сад или эту плату может перенять носитель помощи несовершеннолетним, т.е. ведомство по делам молодежи (Jugendamt), в том случае, когда такая плата оказывается непосильным бременем для родителей (§90 SGBVIII). Так поступают многие коммуны. Вопрос о внесении платы за посещение ребенком детского сада находятся в компетенции федеральных земель. Соответственно на этот счет имеются положения в земельных законах.

Вопрос: Включена ли в основную ставку оплата обеда в школе продленного дня?

Ответ: Потребительские расходы включают в себя оплату продуктов питания и напитков и потому учитываются в основной ставке в размере, установленном при статистических исследованиях этого вопроса. Обычно вопрос обеспечения школьников обедом в школе продленного дня и взимания платы за него находится в компетенции федеральных земель. Известны примеры отдельных земель, коммун и школ, когда родители – получатели социальной помощи освобождаются от этой платы.

Вопрос: Почему в основной ставке не учитываются расходы на образование?

Ответ: Расходы по статье «Образование» охватывают, прежде всего, расходы на обучение и сдачу экзаменов в школах и вузах, расходы на поездки к ним, на дополнительные учебные занятия, специальные учебные курсы (например, языковые), которые не служат цели получения документа о завершении образования. Эти расходы не актуальны для основной ставки: за обучение государство предоставляет в необходимых случаях финансовую помощь в рамках BAFöG. На поездки к месту учебы также предоставляются особые выплаты.

Для отстающих в развитии учеников многие школы предлагают специальные учебные курсы, которые также оплачивает государство. За обучение на профессиональных курсах предусматривается финансовая помощь в рамках SGBIII / SGBII.

Вопрос: Почему не актуальны для основной ставки расходы на легковой автомобиль?

Ответ: У лиц, имеющих право на выплаты согласно SGBXII, легковой автомобиль, как и в прежнем федеральном законе о социальной помощи (BSHG), относится к дорогостоящему (ценному) имуществу, подлежащему продаже. На этом основании основная ставка не перенимает соответствующие расходы.

Однако по-другому обстоит дело для получателей выплат согласно SGBII, в котором соразмерные расходы на содержание легкового автомобиля не должны учитываться в качестве дорогостоящего (ценного) имущества (§12 Abs.3 №2 SGBII). Это отличие права получателей социальной помощи согласно SGBII от права получателей выплат согласно SGBXII оправдывается тем, что первые должны быть мобильными на рынке труда. Однако это не означает, что личный легковой автомобиль – PKW относится к средствам, необходимым для жизни, и поэтому должны перениматься носителем социальной помощи расходы на приобретение автомобиля, как и последующие расходы на его эксплуатацию. Т.к. у получателей выплат согласно SGBII учитываются более высокие не принимаемые в расчет суммы личных сбережений и имущества (капитала), предполагается, что эксплуатационные расходы на автомобиль оплачиваются из этих сумм или из выплат на транспортные расходы (т.е. личный автомобиль вместо общественного транспорта).

Вопрос: Почему не учитываются в основной ставке расходы на мобильный телефон?

Ответ: У лиц, имеющих право на выплаты согласно SGBXII, расходы на оплату подключения к стационарной телефонной сети признаются в полном объеме. Однако отдельные позиции коммуникационной связи, в частности, мобильный телефон, не учитываются в их основной ставке потому, что эта ставка не должна учитывать одновременно как стационарный, так и мобильный телефон. То же относится и к получателям социальной помощи согласно SGBII. Вообще следует отметить, что согласно статистическим сведениям 95% домохозяйств имеют стационарную телефонную связь, при этом 45% пользуются исключительно только ею, а 37,5% пользуются обоими видами телефонной связи.

Вопрос: Учитываются ли и каким образом в основной ставке постоянно растущие в последние годы расходы на оплату энергии?

Ответ: Расходы на отопление не включаются в основную ставку, а возмещаются особо коммунами. Прочие расходы на чистую (т.е. для эксплуатационных нужд) энергию, потребляемую домохозяйствами, учитываются основной ставкой в соразмерном объеме (для домохозяйства из одного лица - на уровне 1.200 – 1.450 квт-час в год на приготовление пищи, освещение, бытовые приборы). В отдельных коммунах дополнительно оплачиваются расходы электроэнергии на приготовление горячей воды в объеме до 400 квт-часов в год.

Вопрос: Учитывает ли основная ставка доплаты согласно закону о модернизации государственного медицинского страхования?

Ответ: Соответствующие расходы, согласно статистическим исследованиям потребительских расходов, учитываются в основной ставке в полном объеме. Если выплаты недостаточны, то предъявляются к оплате дополнительные суммы. Следует обратить внимание на то, что согласно закону об обеспечении лекарственными средствами, который вступил в силу 1-го июля 2006 года, по многим из них отпадает необходимость в дополнительной оплате.

Вопрос: Почему в основной ставке не учитываются такие четыре отдельных статьи расходов из области здравоохранения (такие, как, ежеквартальная плата домашним врачам, зубным врачам, оплата прочих медицинских услуг вне больниц и услуг самих больниц)?

Ответ: Действительно, при наличии расходов по этим четырем позициям возрастают расходы пациентов в области здравоохранения. Т.к. учет потребительских расходов при статистическом исследовании осуществляется согласно брутто-принципу, то частные пациенты должны указывать расходы на все виды медицинского обеспечения (включая даже, например, оплату массажей и медицинской гимнастики), на которые им выписаны соответствующие счета на оплату, даже когда они им возмещаются частной больничной кассой в порядке компенсации соответствующих расходов.

Вопрос: Учитывается ли в основной ставке повышение налога на добавленную стоимость (а, следовательно, и соответствующее повышение цен на потребительские товары и услуги)?

Ответ: Принятое решение о повышении с 1-го января 2007 года налога на добавленную стоимость касается только общей и не снижаемой ставки этого налога. При этом не повышаются ставка налога на добавленную стоимость в цене на ряд товаров, которые принадлежат к необходимым для жизни средствам (например, продукты питания, расходы на общественный транспорт, книги и журналы). Следует ли и в каком размере перекладывание повышения этого налога на потребительские расходы, в настоящее время еще не оценивается. Актуальные выборочные статистические оценки доходов и потребительских расходов (EVS) были выполнены в последний раз в 2003 году. Очередная такая оценка этих показателей планируется на 2008 год, что позволит учесть повышение ставки налога на добавленную стоимость и связанную с этим повышение цены на потребительские товары.

Вопрос: Почему не отражаются в ставке социальной помощи для детей их конкретные нужды?

Ответ: Определенные группы лиц со своим особенным поведением в части потребления не всегда укладываются в общую статистическую модель. Тому пример дети. Их потребности часто существенно отличаются от потребностей взрослых. Например, для детей наблюдаются относительно высокие расходы на игрушки и игры, но зато для них можно исключить расходы на табачные изделия и алкоголь. В целом при определении размера ставок социальной помощи на детей учитываются, с одной стороны, статистические данные расходов на них, а, с другой стороны, требования международных стандартов в части питания, одежды, развития их. Анализ этих данных показывает, что необходимые расходы на детей ниже таковых расходов для взрослого лица – главы домохозяйства.

Вопрос: Оплачиваются ли и в каком размере дополнительные потребности определенной категории получателей социальной помощи?

Ответ: Да, конечно. Речь идет о дополнительных потребностях на жизнь инвалидов, беременных женщин и матерей-одиночек. Размер выплат для обеспечения дополнительных потребностей получателей этой категории составляют (в процентах от размера основной ставки):

- пожилых людей старше 65 лет, имеющих доказательство

инвалидности со степенью „G“ - 17%

- полностью нетрудоспособных лиц моложе 65 лет, имеющих

доказательство инвалидности со степенью „G“ - 17%

- беременных женщин после 12-ой недели беременности - 17%

- лиц, в одиночку воспитывающих детей:

с одним ребенком младше 7 лет или с двумя – тремя

детьми моложе 16 лет - 36%

с 4-мя и более детьми – 12% на каждого ребенка, но не более 60%

- инвалидов с 15-летнего возраста, которым предоставляется

помощь для включения их в трудовую деятельность

(Eingliederungshilfe) согласно §49 SGBXII - 35%

Вопрос: Может ли оплачиваться социальным ведомством (агентством по трудоустройству) вынужденный перерасход средств по отдельным позициям основной ставки?

Ответ: В принципе такое возможно, но лишь в исключительных случаях по весьма ограниченному числу позиций основной ставки. Например, в связи с необходимостью оплатить ремонт инженерного оборудования квартиры (в системе ее отопления, водоснабжения, канализации или электроснабжения – статья 04) в том случае, когда в договоре о найме квартиры эти затраты должен нести исключительно квартиросъемщик. Или, например, в связи с необходимостью приобретения большого числа лекарственных препаратов по частным рецептам, которые не оплачивает медицинское страхование, а врач, тем не менее, назначает эти лекарства пациенту (статья 06). Конечно, в таких случаях необходимо предъявить денежные документы, подтверждающие оплату услуг или товаров (счета, чеки, заверенные печатью предприятия, аптеки и т.п.). Но в большинстве случаев социальное ведомство (агентство по трудоустройству) требует соблюдение режима строжайшей экономии при всех видах потребления. Это означает, что нужно покупать продукты питания в наиболее дешевых магазинах, не слишком часто пользоваться электрической духовкой, внимательно соблюдать правила эксплуатации инженерных сетей и оборудования квартиры, чаще пользоваться общественной библиотекой и т.д. И не забывать заключать страхование граждан от ответственности за причинение неумышленного вреда (Haftpflichtversicherung), хотя взносы на него социальное ведомство не перенимает. При этом следует обратить внимание на одно обстоятельство: при возникновении экономии по такой позиции расходов, как потребление электроэнергии на хозяйственные нужды (поз.3 статьи 04), эта экономия будет истребована социальным ведомством в том случае, когда электроэнергия оплачивается по отдельному договору с энергоснабжающей организацией по установленной ею месячной ставке. И удивляться тут нечему: ведь деньги на социальную помощь государственные, а не заработанные вами.

Договор о содействии возобновлению трудовой деятельности

(Eingliederungsvereinbarung)

1. Разъяснение правовых последствий при несоблюдении требований интеграционного соглашения

Мне известно, что хотя согласно Второму тому Социального кодекса (SGBII) я могу претендовать на содействие, однако, наряду с этим в первую очередь я сам должен предпринимать конкретные шаги для устранения моей нуждаемости в предоставлении помощи. Я обязан самостоятельно стремиться к окончанию безработицы и активно участвовать во всех мероприятиях, поддерживающих эту цель. При поведении, противоречащем долгу, закон предусматривает различные виды уменьшения размеров платежей. В соответствии с этим выплаты могут быть сокращены - также несколько раз подряд или перекрывая друг друга - или же могут быть отменены совсем.

2. Прилагаемые усилия получателя пособия

Получатель социального пособия ALGII обязуется:

• заранее согласовывать со своим личным консультантом по трудоустройству

отсутствие по месту жительства,

• использовать все возможности для того, чтобы покрыть расходы на поддержание жизни из собственных средств и участвовать во всех мероприятиях по «включению» в трудовую деятельность.

3. Нарушение основных обязанностей

Нарушение Ваших основных обязанностей имеет место, если Вы отказываетесь:

- заключить предложенное вам соглашение об оказании помощи в трудоустройстве согласно § 15 тома II Кодекса социального права (SGBII);

- выполнять обязанности, предусмотренные в соглашении об оказании помощи в трудоустройстве, в частности, в достаточной мере прилагать собственные усилия;

- согласиться на приемлемую работу, получение образования, социальную работу, приемлемое немедленное предложение или предпринять либо продолжать выполнять иное действие, предусмотренное в соглашении об оказании помощи при трудоустройстве, либо

- если Вы прекращаете приемлемые действия по вхождению в работу либо даете повод для их прекращения.

В случае нарушения основных обязанностей социальное пособие ALGII сокращается на 30% от положенной вам стандартной выплаты для обеспечения необходимого жизненного уровня согласно § 20 тома II Кодекса социального права (SGBII). Если Вы получаете доплату согласно § 24 тома II Кодекса социального права (SGBII) (доплата после получения пособия по безработице), она не выплачивается на период снижения суммы пособия.

Для лиц в возрасте от 15 до 24 лет включительно социальное пособие ALGII в случае нарушения обязанностей, перечисленных в п. 1, ограничивается выплатами в рамках § 22 тома II Кодекса социального права (SGBII) (т.е. только пособия на оплату жилья и отопления). Эти средства выплачиваются непосредственно арендодателю или иным лицам, имеющим право на их получение.

4. Обязанность своевременной явки

Нарушение обязанности явки согласно § 59 тома II, а также § 309 тома III Кодекса социального права (SGBIII) имеет место, если Вы не выполнили требование своего агентства по трудоустройству лично пройти регистрацию или явиться на терапевтическое или психологическое обследование.

5. Выплаты и предоставляемые услуги

Если соответствующее ведомство, вносящее средства на социальное страхование, не выполнит свои обязанности, оговоренные в договоре, заключенном между агентством по трудоустройству и получателем пособия ALGII, то ему в течении срока ... необходимо предоставить право на последующее исполнение. Если последующее улучшение действительно невозможно, то ведомство должно предложить следующее компенсационное мероприятие ....

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.