Финансирование деятельности политической партии

Вся общественно-политическая деятельность партии, содержание ее т.н. функционеров, арендуемых помещений или зданий и т.д. осуществляется за счет поступлений финансовых средств из разных источников. Основными из них согласно §24 закона о партиях являются:

·         членские взносы,

·         взносы обладателей мандата партии и др. подобные им регулярные взносы,

·         пожертвования физических и юридических лиц,

·         поступления от работы коммерческих предприятий партии или участия в предпринимательской деятельности,

·         поступления от использования прочего имущества,

·         поступления от мероприятий, типографий, реализации публикаций и прочие поступления от связанной с ними деятельности,

·         государственные средства,

·         прочие средства,

·         дополнительные средства от подразделений партии.

 Членские взносы (Mitgliedsbeitragen).

 Членскими взносами признаются таковыми денежные суммы, которые члены объединения вносят на осуществление пользующимися налоговыми льготами уставные цели деятельности.

Без этих взносов в принципе невозможна жизнь объединения собственно в денежной форме. Они могут повторяться через определенный, установленный уставом партии период времени (год, квартал, месяц) или вноситься только однократно, при вступлении в ее члены. Вид и размер членских взносов определяется уставом партии и могут зависеть от целого ряда факторов, предусмотренных уставом (доходов члена партии, его имущественного состояния, профессии, возраста, уровня активности в деятельности партийной организации и т.д.).

 Государственное финансирование. В §18 закона о партии содержатся положения о принципах и объеме государственного финансирования партии. Партия получает средства от государства в качестве долевого ее финансирования в соответствии с Основным Законом страны. Объем выделения государственных средств зависит от того успеха, которого партия добивается на выборах в европейский, федеральный и земельные парламенты, от количества голосов, поданных на выборах ее членами и носителями мандата, а также от объема предоставляемых в ее распоряжение пожертвований.

Годовая сумма государственных средств, выплачиваемых всем партиям страны, зарегистрированных в центральной избирательной комиссии, составляет 133 миллиона евро. Из этой суммы партия ежегодно получает в рамках долевого государственного финансирования:

·         0,70 евро за каждый действительный голос, поданный за список ее кандидатов на выборах;

·         0,70 евро за каждый действительный голос, поданный за ее кандидатов на выборах в избирательных округах в том случае, когда в соответствующей федеральной земле список кандидатов партии не был допущен к голосованию, и

·         0,38 евро за каждое евро, которые партия получила в качестве дотации (уплачиваемые членские взносы или взносы носителей мандата партии или регулярно получаемые пожертвования); при этом учитываются только дотации до размера в 3.300 евро от каждого физического лица.

 В отклонении от вышеуказанных первых двух пунктов партия получает 0,85 евро (вместо 0,70 евро) за каждый действительный голос, поданный на выборах за ее кандидатов, в том случае, когда число голосов достигает 4 миллионов. Притязания на государственные средства согласно первому и третьему пунктам имеют только те партии, которые по окончательным результатам соответствующих последних выборов в бундестаг страны или общеевропейский парламент получили, по крайней мере, 0,5% голосов избирателей, а на выборах в земельные парламенты – соответственно не менее 1% их. Что касается второго пункта, то притязание согласно нему имеют только те партии, которые получили не менее 10% голосов избирателей.

 Абсолютные верхние границы государственного финансирования партий, представленных в бундестаге, устанавливает его президент после опубликования годового финансового отчета этих партий. При этом учитывается индекс цен на типичные расходы партии. При необходимости для решения вопроса о финансировании партий федеральный президент может создать специальную комиссию из независимых экспертов.

 Пожертвования. 

Политические партии имеют право принимать пожертвования (§25 закона о партиях). При этом суммы до 1.000 евро могут быть переданы им наличными деньгами. Член партии, который получил пожертвования для нее, должен немедленно сообщить об этом члену правления, который согласно уставу партии является ответственным за ее финансовые дела. Партия не имеет право принимать пожертвования в следующих случаях:

·         от публично-правовых корпораций, парламентских фракций и групп, а также от фракций и групп коммунальных представителей;

·         от политических благотворительных организаций или учреждений, корпораций, объединений лиц и имущественных масс, которые согласно своему уставу или другим положениям об их статусе предназначены исключительно и непосредственно для осуществления общественно-полезных целей;

·         от профессиональных союзов с целью воздействия на проводимую партией политику;

·         от предприятий, которые полностью или частично принадлежат государству или им управляются или эксплуатируются и при этом прямое участие государства в них превышает 25%;

·         в размере более 500 евро, когда жертвователь не установлен;

·         когда от партии ожидается предоставление ответной экономической и политической услуги.

 Однако вне области действия вышеназванных законоположений находятся пожертвования:

·         из имущества немецких граждан, граждан Европейского союза или его предприятий, если доля их доля в имуществе составляет более 50%;

·         для партии национального меньшинства страны;

·         от иностранцев в размере не более 1.000 евро.

 Суммарный годовой размер пожертвований для партии или ее территориального подразделения не должен превышать 10.000 евро. О пожертвованиях, размер которых превышает в отдельных случаях 50.000 евро, следует немедленно сообщать президенту бундестага. 

 Доходы от некоммерческой (или непредпринимательской) целевой деятельности. 

Некоммерческой (или непредпринимательской) целевой является такая деятельность партийной организации, которая безусловно необходима для осуществления ее уставных целей и непосредственно для этого выполняется и которой эта организация не вступает в значительного объема конкуренцию с подлежащими налогообложению сторонними предприятиями того же или подобного рода.

К такой деятельности, которая может осуществляться безвозмездно или на платной основе для получения дохода, относится, например, проведение культурно-просветительных и образовательных мероприятий (например, концертов, смотров, выставок, конференций и симпозиумов) и организация таковых учреждений, а также спортивных мероприятий и молодежных лагерей. Доходы образуются при этом за счет поступлений от входной платы.

Следует учесть, что организация платного угощения при проведении культурных мероприятий как участников, так и зрителей будет уже относится к налогооблагаемой коммерческой деятельности. Нужно также иметь в виду, что культурные и просветительные мероприятия должны быть организованы силами членов партийной организации. Если для их проведения на платной основе приглашаются сторонние лица, то такие мероприятия теряют налоговые льготы. 

 Доходы от коммерческой предпринимательской деятельности и хозяйственных предприятий и объектов. 

Под коммерческой предпринимательской деятельностью партийной организации понимается любая самостоятельная, продолжающаяся в течение длительного времени деятельность, посредством которой достигаются поступления денежных средств или получение другой хозяйственной выгоды и масштаб которой превышает рамки деятельности по управлению имуществом этой организации.

Если партийная организация, которой предоставляются налоговые льготы, содержит коммерческие предприятия, приносящие прибыль, то оно в отношении этих предприятий становится субъектом, подлежащим налогообложению на общих принципах. К коммерческой предпринимательской деятельности и таковым предприятиям, обязанным платить налоги, относятся, прежде всего, принадлежащие партийной организации самостоятельно функционирующие столовые, общежития и гостиницы, размещение рекламы и объявлений в собственных информационных изданиях (информационных листках, газетах, журналах, веб-сайте в Интернете), на рекламных щитах, издание проспектов, брошюр и книг и т.д.

При этом своими коммерческими предприятиями партийная организация вступает в конкуренцию с подобного рода подлежащими налогообложению предприятиями других предпринимателей. Получаемая коммерческими предприятиями прибыль подлежит взиманию корпоративного и промыслового налогов. При этом предполагается, что с помощью прибыли от этих предприятий партийная организация косвенным путем содействует осуществлению уставных целей своей деятельности.

 Если же от своих коммерческих предприятий партийная организация имеет неоднократно хотя бы и незначительные убытки и покрывает их за счет общих средств, освобождаемых от взимания налогов (например, членских взносов, пожертвований и др.), то это может привести к потере общественной полезности деятельности партийной организации как таковой. Конечно, могут быть просто ошибки при калькулировании продукции, которые приходится возмещать из общих средств организации.

Важно при этом, чтобы в скором времени коммерческое предприятие возвратило эти средства в соответствующем размере. Допускается также временно направить общие средства организации для более эффективного использования производственной мощности коммерческого предприятия, что в последствии позволит получить больший доход от него для использования в общественно-полезной деятельности. Существующие законоположения требуют также, чтобы коммерческое предприятие:

·         соблюдало принятые на рынке услуг цены,

·         даже частично не использовало движимое и недвижимое имущество, которое необходимо для общественной деятельности (например, типография не может занимать часть площади делового офиса организации),

·         не привлекало, даже время от времени, персонал, занятый общественной деятельностью.

 Если у организации имеются несколько коммерческих предприятий, то можно, конечно, компенсировать убытки одного из них прибылью от другого. Главное, чтобы организация не получила в целом убытка от деятельности своих коммерческих предприятий.

 Годовой отчет. 

Ежегодно в целом по всей партии и раздельно ее территориальными подразделениями составляется финансовый отчет (Rechenschaft), который содержит расчет поступлений и расходов, баланс имущества и объяснительную записку (§24 закона о партиях). В этой записке содержится справка о происхождении и использовании как финансовых средств партии и ее организаций, так и их имущества.

Выше были названы основные виды поступлений средств на счет партии. В качестве же расходов ее выступают, во-первых, расходы на оплату штатного персонала, а, во-вторых, расходы на ведение общеполитической и предвыборной работы партии, управление имуществом партии, содержание коммерческих предприятий и другие нужды.