О некоторых предстоящих реформах

09.06.2009 ВТОРНИК 00:00

РАБОТА В ГЕРМАНИИ

Что день грядущий нам готовит

(о некоторых предстоящих реформах, предлагаемых

федеральным правительством)

Составитель – Веньямин Толстоног

Содержание:

1. Федеральная программа «Инициатива-50плюс» для повышения трудовой занятости пожилых наемных работников

2. Реформа здравоохранения

3. Реформа государственного пенсионного страхования

4. Реформа авторского права

Федеральная программа «Инициатива - 50плюс» для

повышения трудовой занятости пожилых наемных работников

В Германии в настоящее время, как и прежде, сохраняется значительная разница между числом безработных и работающих лиц в группе населения, имеющего возраст от 50 до 64 лет, в сравнении с другими возрастными группами. Слишком часто пожилые наемные работники после потери работы полностью исключаются из трудовой жизни, прежде всего, путем преждевременного выхода на пенсию. Однако в связи с тем, что пожилая и выходящая из трудоспособного возраста доля населения в Германии возрастает, как в других промышленно развитых странах, к знаниям и опыту именно этой части населения страны следует обращаться для поддержания ее экономического роста и сохранения конкурентной и инновационной способности ее экономики в течение продолжительного времени. Международное же сравнение показывает, что в таких странах, как США, Швейцария, Норвегия и Дания, в которых успешно осуществляется политика занятости населения всех возрастных групп, участие пожилых людей в трудовой жизни страны существенно выше, чем в Германии. В то же время в указанных странах сохраняется и более высокая экономическая динамика. Доля трудовой занятости пожилых наемных работников, в возрасте от 54 до 64 лет, в среднем в странах Европейского союза составляет лишь 50%, в то время как в США – почти 60%, в Швейцарии – около 65%. В Германии же этот уровень даже ниже среднего по Европейскому союзу – только 45,4%.

Преждевременный выход пожилых работников из трудовой жизни является в Германии в последние 10 лет устойчивым явлением на современном рынке труда, что свидетельствует о его структурной слабости. Уровень безработицы среди этой возрастной группы населения, а также число длительно безработных в ней гораздо выше, чем в других возрастных группах. Об этом красноречиво свидетельствуют цифры: в 2005 году по всей стране было в среднем зарегистрировано 1,2 миллиона безработных лиц старше 50 лет, из них 580 тысяч – старше 55 лет. Т.о., каждый четвертый среди безработных в Германии – пожилой человек, при этом половина из них ищут работу свыше одного года. Все это говорит о том, что нужно более широко и активно оказывать организационное и финансовое содействие в деле вовлечения пожилых трудоспособных людей в трудовую жизнь, облегчать как им, так и предпринимателям, условия трудоустройства и продолжительной работы этой категории работников на предприятиях.

Действующие меры по содействию трудовой занятости пожилых лиц. Для наемных работников старше 50 лет важную роль играет законоположение о сохранении достигнутого ими уровня оплаты труда (Entgeltsicherung). Согласно книге 3 Кодекса социальных законов (Sozialgesetzbuch– SGBIII, §421j) устанавливается, что если наемному работнику старше 50 лет угрожает безработица или он является безработным, то региональное агентство по труду (Arbeitsagentur) обязано сделать приемлемым для него переход на другое рабочее место с худшими условиями в части ее оплаты (или его трудоустройство на таком рабочем месте) посредством добавки (дотации - Entgeltsicherungsleistung) к его заработной плате и к взносам на пенсионное страхование. Согласно п.1 этого параграфа закона право на такую компенсацию имеют наемные работники старше 50 лет только в том случае, когда

· они обладают правом на получение пособия по безработице (Arbeitslosengeld- ALG-I). Это право возникает при соблюдении необходимого временного условия (Anwartschaft) для предъявления этого притязания, а именно, минимум 12 месяцев пребывания в трудовых отношениях, подлежащих социальному страхованию в течение, по крайней мере, 3-х лет работы (а для максимальной продолжительности получения этого пособия – 36 месяцев);

· и, будучи принятыми на работу, еще имеют ко дню ее начала остаточный период времени от полного срока выплаты полагающейся наемному работнику пособия по безработице, по крайней мере, 180 календарных дней;

· у них заработок на новом месте работы соответствует уровню, установленному в тарифном соглашении, или местному уровню оплаты труда.

Таким образом, эта дотация предоставляется лишь временно, на период полагающейся наемному работнику пособия по безработице ALG-I (п.4 этого параграфа закона). Максимальная же величина этого периода составляет для безработных лиц, притязания которых на получение пособия возникли ранее 1-го февраля 2006 года, 32 календарных месяца при возрасте 57 лет и старше; с 1-го же февраля 2006 года продолжительность сохранения притязания на получение пособия по безработице существенно сокращается и составит максимум лишь 18 месяцев для безработных лиц старше 55 лет. Агентство по труду возмещает половину разницы в нетто-заработке (Nettoentgeltdifferenz) между прежней и новой работой (п.2, пр. 1 этого параграфа закона), если эта разница превышает 50 евро в месяц (п.5.пр.1. параграфа закона). Например, на прежней работе наемный работник зарабатывал нетто 2.500 евро в месяц, а на новой работе – только 1.500 евро. В этом случае агентство по труду возмещает: (2.500 – 1.500) : 2 = 500 евро в месяц. При этом компенсация снижения заработка агентством по труду производится только как в следствии уменьшения часовой тарифной ставки оплаты труда на новом месте работы против прежнего, а не в результате уменьшения продолжительности рабочего дня или недели на новом месте работы (п.3 параграфа закона). Снижение заработка из-за уменьшения рабочего времени может компенсироваться пожилым наемным работникам старше 55 лет лишь согласно соответствующему федеральному закону (Altersteilzeitgesetz) самим работодателем при определенном финансовом содействии со стороны агентства по труду.

Однако возмещение потери в заработке не производится (п.5 этого параграфа закона), если

· безработный наемный работник новое рабочее место получает у прежнего работодателя, у которого он в течение последних 4-х лет до подачи заявления на получение компенсации работал на основе срочного договора более 3 месяцев с выплатой страховых взносов с заработка; это не касается ограниченной по сроку занятости для инвалида;

· можно с уверенностью предположить, что работодатель вынудил занятого у него наемного работника расторгнуть с ним трудовые отношения, чтобы иметь возможность принять на высвобожденное рабочее место пожилого работника, который имеет право на получение компенсации (и, естественно, согласного на более низкий заработок);

· при смене рабочего места из-за производственно-организационных причин прежде была достигнута с наемным работником договоренность об уменьшении его заработка;

· наемный работник выполняет работу на рабочем месте, на которое его направило агентство по трудоустройству – Personal-Service-Agentur, или в порядке реализации мероприятий по переобучению или повышению квалификации;

· наемный работник получает пенсию по возрасту из установленного законом пенсионного страхования или другие аналогичного назначения выплаты публично-правового характера.

Компенсационные выплаты сохраняются на прежнем уровне за то время, в течение которого наемный работник получает пособие по болезни или в связи с пребыванием в больнице, а также пособие частично безработному в связи с временным сокращением рабочего дня или недели (п.6 параграфа закона).

Аналогично возмещению потери в заработке агентство по труду в течение того же периода времени вносит дополнительную сумму на пенсионное страхование (п.2, пр.2 этого параграфа закона), размер которой позволяет обеспечить сохранение величины взноса на уровне 90% прежнего брутто-заработка (§163 SGB-VI). Например, на прежнем рабочем месте брутто-заработок наемного работника составлял 4.000 евро в месяц, а на новом – лишь 3.000 евро. Соответственно и размеры пенсионного взноса составят: 4.000 х 0,195 = 780 евро и 3.000 х 0,195 = 585 евро в месяц. Размер же пенсионного взноса при 90% уровне прежнего брутто-заработка будет: 4.000 х 0,9 х 0,195 = 702 евро в месяц. Разница с величиной взноса на новом месте работы составит: 702 – 585 = 117 евро в месяц, эту разницу будет вносить на пенсионное страхование непосредственно агентство по труду. К сожалению, следует указать на то, что согласно п.7 рассматриваемого параграфа закона вышерассмотренные положения действуют после 1-го января 2006 года только тогда, когда право на ежемесячную выплату компенсации из-за снижения заработка возникло у пожилого наемного работника до этого дня.

Согласно §421fSGB-IIIнаемные работники старше 50 лет, которые после длительной безработицы сумели найти работу, могут получать от агентства по труду добавку к своему заработку за возобновление трудовой деятельности (Eingliederungszuschuss) в качестве компенсации к низкому заработку. Эта добавка выплачивается в первую очередь тем длительно безработным работникам, которым требуется приобрести соответствующие профессиональные навыки для последующей производительной работы, а также инвалидам. Добавка выплачивается в течение максимум до 36 месяцев, по истечении 12 месяцев размер этой добавки ежегодно снижается на 10%. Для инвалидов возрастная граница для получения этой добавки еще ниже, а продолжительность выплаты еще дольше (до 5 лет). При этом работодатели не должны возвращать (компенсировать) государству эту добавку вновь трудоустроенным у них пожилым работникам. Размер этой добавки согласно §218 SGB-III не должен превышать 50% нетто-заработка (для инвалидов соответственно 70% заработка). Чтобы побудить работодателей более охотно принимать на работу лиц старше 55 лет, законодатель разрешил не уплачивать за них взнос на цели страхования по безработице. Но сами наемные работники свою долю взноса на эти цели уплачивают. Кроме того, с начала 2004 года и до конца 2006 года работодателям разрешается заключать с лицами старше 52 лет срочные договора (при приеме на работу временно) безо всяких объективных оснований на любой по продолжительности срок и продлевать его столько раз, сколько это необходимо. При приеме на работу более молодых работников срочные договора без обоснования объективных причин можно заключать только на срок до двух лет (с последующим трехкратным их продлением).

Наконец, до конца 2007 года, как известно, продлено действие т.н. положения о 58-летних лицах, которое содержится в §428 SGBIII социального законодательства. Согласно этому положению лица, которые выполняют все необходимые условия для получения не снижаемой в размере (т.е. полной) пенсии по возрасту, обязаны как можно раньше подать на нее заявление. Законоположение предусматривает для этого срок в один месяц после того, как наступит момент, при котором выполняются все условия для получения пенсии по возрасту в полном размере, т.е. без вычетов из нее. При задержке может быть приостановлена выплата пособия по безработице ALG-I на период до дня подачи заявления на получение пенсии по возрасту.

Предлагаемые федеральным правительством меры по содействию трудовой занятости пожилых лиц. Демографические изменения и их последствия, прежде всего, нехватка профессиональных специалистов и растущая потребность в высоко квалифицированной рабочей силе, создают соответствующий вызов времени. Поэтому уже сегодня необходимо запустить процесс необходимых изменений на рынке труда. Следует значительно улучшить ситуацию с трудовой занятостью пожилых людей, содействовать повышению их профессиональной квалификации и стабилизировать систему социальных гарантий. Вот поэтому 13 сентября сего года федеральное правительство утвердило программу содействия трудовой занятости пожилых наемных работников «Инициатива-50 плюс» („Initiative-50 plus“). В этой программе речь идет о двух конкретных целях: с одной стороны, предоставить шанс безработным лицам старше 50 лет снова возвратиться в трудовую жизнь, а, с другой стороны, позволить пожилым наемным работникам, как сегодня, так и в будущем, дольше оставаться в этой жизни. При этом и в интересах предпринимателей, чтобы эти работники оставались трудоспособными и квалифицированными. Ведь если предприниматели хотят сохранить свои позиции в международной конкуренции, они должны возраст наемного работника использовать в качестве продуктивной жизненной фазы. Для достижения поставленных целей программа «Инициатива-50 плюс» должна решить следующие задачи:

· Решительно повысить продолжительность трудовой жизни наемных работников, добиться осуществления требования Европейского союза увеличить до 2010 года квоту участия в трудовой деятельности пожилых наемных работников старше 55 лет до 50%. При этом федеральное правительство считает возможным уже к 2012 году быть впереди всех стран ЕС в этом вопросе.

· Обеспечить возможность большей части наемных работников принять участие в мероприятиях по повышению профессиональной квалификации с тем, чтобы они уже сегодня были подготовлены к постоянно возрастающим квалификационным требованиям рынка труда.

· Создать необходимые условия для интеграции пожилых безработных лиц в трудовую деятельность. Для этого, прежде всего, содействовать применению комбинированной заработной платы для пожилых лиц и введению новых положений для добавки к заработку вновь принятых работников и дотаций работодателей к их фонду оплаты труда. (Следует помнить о том, что уже сегодня существенно ограничиваются возможности преждевременного выхода на пенсию: сокращается продолжительность получения пособия по безработице ALG-I пожилым лицам согласно положению о нем (смотрите предыдущий раздел статьи), повышается возраст выхода на пенсию с 65 до 67 лет).

Для решения этих задач следует существенно улучшить имеющиеся на сегодня инструменты рынка труда в части стимулирования трудовой занятости пожилых наемных работников, а именно:

· Получатели пособия по безработице ALG-I должны как можно быстрее вновь интегрироваться в рынок труда, даже если при этом их заработок снизится. Для этого пожилые безработные лица, которые принимаются на работу с более низким нетто-заработком, чем прежде до состояния их безработицы, должны получить частичную компенсацию снижения прежнего их заработка (в этом и заключается инструмент комбинированной заработной платы для пожилых наемных работников в отличие от ныне действующего положения – смотрите предыдущий раздел статьи).

· Работодатели, которые принимают на работу пожилых работников, должны получить дотацию для оплаты их труда, соответствующую новым положениям о трудовой интеграции (это и есть привлекательное предложение для работодателей).

· Дополнительно облегчить положения об ограниченном сроке трудового договора для вновь принимаемых на работу пожилых наемных работников старше 52 лет.

· Улучшить типовые условия для повышения профессиональной квалификации и создать побудительные мотивы к участию в соответствующих мероприятиях.

· Продолжить осуществление существующих программ и инициатив по содействию трудовой занятости пожилых лиц, таких как: «Перспектива 50 плюс – пакт о трудовой занятости пожилых лиц в регионах», посредством которого обеспечивается трудовая интеграция пожилых длительно безработных лиц старше 50 лет; «Федеральная программа – 30 тысяч дополнительных рабочих мест для пожилых лиц», с помощью которой создаются возможности вовлечения в трудовую жизнь для длительно безработных лиц старше 58 лет с компенсацией дополнительных затрат при этом работодателей; учитывающая демографические изменения программа «Инициатива – Новое качество труда» (INQA), посредством которой достигается сохранение способности и готовности пожилых наемных работников к самостоятельной трудовой деятельности (эта программа предлагает помощь для предпринимательской практики).

Рассмотрим более подробно некоторые предложенные программой «Инициатива – 50 плюс» меры экономического и организационного характера.

Комбинированная заработная плата для пожилых лиц и стимулирование работодателей. Компенсирование разницы в заработке пожилого наемного работника (старше 50 лет) до и после безработицы состоит из двух моментов:

· добавки к низкому против прежнего уровня заработку за возобновление трудовой деятельности (Eingliederungszuschuss) в качестве компенсации разницы между нетто-заработком, получаемым до состояния безработицы (и на основе которого выплачивалось пособие по безработице ALG-I), и более низким нетто-заработком, получаемым на новом месте работы. Размер компенсации в первый год работы составляет 50% этой разницы, а во второй год – соответственно 30%;

· сохранение величины взноса на пенсионное страхование на уровне 90% прежнего брутто-заработка в течение этих двух лет работы на новом рабочем месте.

Компенсирование снижения уровня заработка осуществляется местным агентством по трудоустройству.

В рамках добавки к низкому против прежнего уровня заработку за возобновление трудовой деятельности (Eingliederungszuschuss) работодатели также получают особое предложение, которое побуждает их к приему на работу пожилых людей. Речь идет о частичном возмещении работодателю фонда оплаты труда, предназначенного для вновь принятых на работу пожилых лиц, в размере от 50 до 30% его в течение от одного до трех лет (т.е. постепенно снижаясь). Это возмещение также производится за счет финансовых средств местного агентства по труду. При этом речь идет о тех работодателях, которые откликнулись на особую интеграционную нужду, а именно, согласились в срочном порядке принять на работу пожилых людей, которые уже более чем 6 месяцев были безработными или не были обеспечены мероприятиями по их переобучению или повышению профессиональной квалификации. Кроме того, с этими вновь принятыми на работами лицами работодатель заключил трудовые отношения не менее чем на год. Трудовые отношения более короткой продолжительности при наличии вышеназванных препятствий для трудовой интеграции могут стимулироваться с помощью прежней (установленной в §218 SGB-III – смотрите предыдущий раздел статьи) добавки к заработку наемного работника за возобновление трудовой деятельности (Eingliederungszuschuss). Т.о., эта добавка к заработку пожилого наемного работника в качестве временно ограниченной нормы вводится в SGB-III. §16, абз.1 SGB-IIпередает также этих работников в правовой круг лиц, на которые распространяются организационные и экономические меры для лиц, ищущих работу, поэтому для них могут быть использованы соответствующие коммунальные носители финансового содействия.

Содействие повышению профессиональной квалификации. В настоящее время в Германии только примерно 10% наемных работников в возрасте от 55 до 64 лет имеют возможность повысить свою трудовую квалификацию. Это слишком низкий уровень возможностей должен постепенно подтягиваться к среднеевропейским и международным показателям. Поэтому в программе федерального правительства предлагается значительно расширить область применения существующего положения о повышении профессиональной квалификации пожилых наемных работников на предприятиях (§417, абз.1 SGB-III) и сделать это мероприятие более привлекательным для них. В будущем работающие лица уже с 45 лет на предприятиях с численностью менее 250 человек (прежде - с 50 лет на предприятиях до 100 человек) должны получить необходимое содействие для повышения своей квалификации. Для этого им в будущем (как и сейчас безработным лицам) будет выдаваться т.н. образовательный талон (Bildungsgutschein) для покрытия платы за обучение, с помощью которого они смогут свободно выбрать для себя сертифицированное, высокоценное с т.з. их квалификации предложение о ее повышении. Условием, однако, для этого является то обстоятельство, что во время прохождения соответствующего обучения работодатель продолжает платить заработную плату, а обучение действительно способствует повышению уровня знаний и навыков по соответствующей специальности. Опять-таки §16, абз.3 SGB-II передает также этих работников в правовой круг лиц, на которые распространяются организационные и экономические меры для лиц, ищущих работу, поэтому для них могут быть использованы соответствующие коммунальные носители финансового содействия.

Существенно должны быть также улучшены возможности повышения квалификации и для молодых наемных работников в возрасте до 45 лет. Для них может быть использована, к примеру, модель работы на неполный рабочий день в период обучения с сохранением полного заработка.

Реформа здравоохранения

Кабинет министров страны 12 июля 2006 года утвердил основные положения реформы здравоохранения, на основе которых федеральное министерство здравоохранения разработало соответствующий проект закона. В нем, прежде всего, речь идет о структурных изменениях для повышения конкурентоспособности и эффективности здравоохранения, а также о новой концепции его финансирования. На заседании кабинета министров федеральный канцлер госпожа Ангела Меркель подчеркнула: «Еще никогда правительство страны не предпринимало таких глубоких структурных изменений в области здравоохранения с целью обеспечить его конкурентоспособность. Федеральное правительство впервые предлагает качественно новый порядок финансирования общественных расходов на здравоохранение из налоговых средств».

В настоящее время немцы расходуют на поддержание своего здоровья 240 миллиардов евро в год. Только государственным больничным кассам они платят 146 миллиардов евро в год в качестве ежемесячных взносов на медицинское страхование и страхование по уходу. Такие расходы в расчете на одного человека больше лишь в двух странах – в США и в Швейцарии. Причем следует отметить, что эти расходы постоянно растут. Вот поэтому федеральный центр и СДПГ снова подняли вопрос о необходимости реформы системы здравоохранения в стране. Хотя имеет место серьезное опасение того, что проект реформы зациклен исключительно на финансовой проблеме. Причем вместо экономии государственных средств, в систему здравоохранения придется вложить еще больше средств. Возможно ли такое? Да, говорят больничные кассы, это вызвано техническим прогрессом. Да, говорят политики, это обусловлено возрастом населения. Хотя наверняка можно найти и массу других причин для роста затрат. В целом все согласны, что немецкая система здравоохранения неэффективна и откровенно ведет к расточительству. Так, политики напоминают, что она в себя включает 17 объединений врачебных касс, 250 больничных касс, 120 тысяч врачей в населенных пунктах и свыше 2.000 больниц. Федеральное министерство здравоохранения ежегодно расходует 20 – 25 миллиардов евро. Это почти столько, сколько все государственные больничные кассы тратят на оплату лекарств, прописанных врачами.

Специалисты в области экономики здравоохранения называют много причин для роста затрат (журнал „Stern“ №26 за 2006 год, стр.123-128). Это дублирование врачей узких специальностей, которые ведут прием и лечение пациентов (такие врачи находятся как в самостоятельных праксисах, так и в амбулаториях специализированных клиник больниц). Это перенасыщение врачебных праксисов и амбулаторий техническими средствами диагностики и лечения, многие из которых весьма редко используются (за последние 10 лет количество приборов в них возросло в пять раз). Это более длительное, чем в других странах пребывание пациентов в больнице (в среднем по стране 9 дней в течение года проводит пациент на больничной койке, в то время, как, например, во Франции только 6 дней) и слишком большое число больничных коек и вспомогательного персонала в них (в 2005 году в больницах простаивало почти 50 тысяч коек). В результате больничные кассы в 2005 году заплатили за стационарное лечение пациентов в больницах 49 миллиардов евро, что составляет 34% всех расходов касс. Это слишком часто обращение населения к врачам (в Германии каждый человек обращается к врачу в среднем 10 раз в году). Это огромное количество разнообразных лекарств, допущенных к применению, выписываемых врачами и используемых пациентами (в аптеках Германии имеется почти 9.000 лекарственных препаратов, при этом многие их них дублируют друг друга без какого-либо лечебного эффекта; 16.000 референтов фармакологических фирм в течение года совершают 25 миллионов посещений врачебных праксисов с целью побудить врачей выписывать соответствующие лекарства; 16% лекарств потребляются пациентами без пользы для здоровья, что составляет почти 4 миллиарда евро в год; в Германии лекарства гораздо дороже, чем в других странах: так, по сравнению с Грецией таблетки аспирина стоят в 9 раз больше, капли фенистила против раздражения – в 5 раз больше, ампулы бетаферона от склероза – в 1,5 раза больше). Это недопустимо высокие расходы на оплату персонала больничных касс (в 2005 году в 250 больничных кассах страны работало 140 тысяч сотрудников, на оплату труда которых было израсходовано почти 8 миллиардов евро, – это 160 евро в год на одного члена кассы; при этом из-за ошибочных решений, злоупотреблений служебным положением и прямого взяточничества ежегодно теряется от 8 до 24 миллиардов евро).

Реформа здравоохранения, прежде всего, касается государственного медицинского страхования. Так, в будущем расходы на охрану здоровья детей рассматриваются в качестве общественных и финансируются исключительно из налоговых средств. Для этого предусматривается с 1-го января 2008 года 1,5 миллиарда, а с 2009 года 3 миллиарда евро. При этом важно, что в течение легислатурного периода налоги не будут повышаться, а необходимые средства будут взяты из текущего бюджета. Тем самым правительственная коалиция предпринимает важный шаг, чтобы расходы на здравоохранение в течение продолжительного времени освободить от непосредственной связи с трудовым заработком.

Предлагаемые реформой положения для больничных касс и других учреждений, осуществляющих соответствующие выплаты, позволяют лучше осуществить медицинское обеспечение. Все привилегии и монополии устраняются. Больничные кассы получают возможность заключать с врачами отдельные договора. Тем самым создаются для больничных касс, поставщиков и аптек более выгодные условия для обеспечения лекарственными средствами. Финансирование больничных касс ставится в долгосрочном плане на стабильную и справедливую основу.

В целях усиления конкуренции между больничными кассами создается фонд здравоохранения, который состоит из страховых взносов и налоговых средств. Больничные кассы будут получать из этого фонда паушальную сумму на каждое застрахованное у них лицо, а также определенную добавку за риски страхования. Больничные кассы, которым выплат из фонда будет недостаточно, должны сами компенсировать соответствующую нехватку. Для этого у них уже сейчас имеются определенные возможности, а в будущем им будут предоставлены еще и новые возможности, чтобы организовать медицинское обеспечение застрахованных у них лиц наиболее выгодным для них способом. Так, они могут предлагать своим членам экономящие средства тарифы (модель домашнего врача, тариф по выбору, особые формы обеспечения и т.п.). Если это не дает результата, кассы могут увеличить паушальный размер дополнительного взноса, устанавливать его либо в процентах к заработку, либо в твердой сумме. И наоборот, если у кассы возникает превышение доходов над расходами, она может поделиться им со своими членами. Например, успешно хозяйствующая больничная касса может частично компенсировать взносы для своих членов. Фонд здравоохранения заботится об эффективном использовании предоставляемых больничным кассам средств, содействовать нововведениям и уменьшению бюрократии в них.

Рассмотрим более подробно основные положения реформы здравоохранения посредством ответов на злободневные вопросы в этой области.

Вопрос: Станет ли дороже государственное медицинское страхование для членов больничных касс?

Ответ: Да, ставки взносов на это страхование повысятся в следующем году примерно на 0,5%. Тем самым средняя ставка взноса достигнет рекордной величины в 14,7%. При этом наемный работник должен уплачивать 7,8%. Это запланированное повышение ведет к тому, что среднестатистический наемный работник будет платить на 6 евро в месяц больше, а оплачиваемые выше среднего работники даже на 9 евро в месяц больше. В 2008 году создается централизованный фонд здравоохранения, через который будут распределяться поступления от страховых взносов. Больничные кассы, которым будет не хватать полученных средств из этого фонда, должны требовать от своих клиентов дополнительных взносов. Размер этого взноса может зависеть от доходов клиента (например, в процентах) или устанавливаться на каждого отдельного человека (например, 10 евро в месяц). Кассы, которые сэкономят средства, могут выплачивать своим членам премию. Если касса повышает размер дополнительного взноса, то ее член имеет право на особый порядок расторжения страхового договора.

Вопрос: Будет ли работодатель по-прежнему платить долю страхового взноса?

Ответ: Да, но только ставка его взноса будет заморожена с 2008 года на величине 6,9%. Все будущие повышения общей ставки страховых взносов больше не будут касаться предприятий. Отсюда следует выгода для них: расходы предпринимателей на оплату труда наемного работника больше не будут повышаться, даже если расходы государства на здравоохранение возрастут. Но, в то же время, возникает и недостаток: работодатели, которые постоянно стремятся к снижению расходов, теряют интерес к системе здравоохранения как таковой.

Вопрос: Станет ли пенсионер платить больше?

Ответ: Да, ставка взноса пенсионера на государственное медицинское страхование также повышается на 0,5%. При получении государственной пенсии это ведет к увеличению расходов среднестатистического пенсионера на 1,65 евро в месяц. Т.к. размер пенсии в этом году не повышается, то это означает фактическое ее снижение. С 2008 года пенсионер должен будет также платить дополнительный взнос, который больничная касса установит либо в процентах от пенсии, либо на одного человека. Это приведет к дополнительным расходам не менее 5 евро в месяц, но, как правило, только для тех пожилых людей, которые состоят в членах более дорогих больничных касс. Конечно, они всегда могут сменить больничную кассу на более дешевую.

Вопрос: Будет ли взиматься страховой взнос с детей?

Ответ: Нет. Дети, которые застрахованы вместе с родителями в государственной больничной кассе, по-прежнему освобождаются от какого-либо взноса в нее. Для этого с 2008 года кассы должны постепенно получать дотации из федерального бюджета.

Вопрос: Следует ли специально страховаться при использовании снеговых или водных лыж, досок и других приспособлений для катания в горах и на море?

Ответ: Нет. Возникающие расходы на лечение при несчастных случаях во время катания в горах и на море не должны оплачиваться за счет дополнительного индивидуального страхования граждан от несчастных случаев, хотя СDU и требовало, чтобы государственные больничные кассы впредь больше не оплачивали таковые расходы. CDU полагает, что следовало бы различать медицинское страхование для оплаты расходов на лечение в случаях болезни и страхование для лечения от последствий несчастных случаев, чтобы побудить граждан заключать для этого дополнительную страховку. Последняя полностью оплачивалась бы из кармана граждан. Только так можно добиться сокращения расходов государственных больничных касс, считает CDU. Однако партнеры по правительственной коалиции в конце концов договорились о том, чтобы отказаться от дополнительного индивидуального страхования на все случаи жизни. Только оплата последствий от косметических операций на лице или, например, устранение воспаления от ношения серьг, клипс и других предметов на теле человека должна в будущем оплачиваться за счет его индивидуальной дополнительной страховки.

Вопрос: Что изменяется при осуществлении реформы здравоохранения для аптек?

Ответ: Практически мало что. Разве что они должны будут делиться своей прибылью с больничными кассами. Например, уже в текущем году аптеки должны вернуть больничным кассам 500 миллионов евро. Аптеки либо должны вводить скидки на лекарства, либо часть своей прибыли отдавать больничным кассам.

Вопрос: Получат ли врачи больше денег?

Ответ: Едва ли. Система гонораров будет скорректирована не позднее 2009 года. В будущем врачам будут начисляться гонорар непосредственно в евро вместо существующих на сегодня пунктов. Подобно тому, как уже сегодня при оплате пребывания в больницах, будет введена оплата за посещение врачей в паушальном размере. Так, домашние врачи станут получать за каждого пациента твердую сумму в квартал от соответствующей больничной кассы. Эта сумма зависит от возраста и пола пациента. За хорошее качество медицинского обслуживания и посещение пациентов на дому предусматриваются добавки. Только лишь в исключительных случаях возможны начисления врачу отдельных сумм.

Вопрос: Станут ли пациенты сами платить больше?

Ответ: Нет. Плата за посещение врачебного праксиса и доплаты за выполнение некоторых исследований и процедур не увеличатся. Также останутся без изменения правила освобождения от оплаты и доплат.

Вопрос: Уменьшится ли количество больничных касс?

Ответ: Да. Хотя не предусматривается какое-то вполне определенное минимальное число больничных касс и принудительное их объединение. Но конкуренция среди касс в части привлечения членов должна усилиться. В будущем это станет меньше зависеть от того, насколько здоровы и хорошо зарабатывают их члены, а будет определяться уровнем расходов на медицинское обслуживание больных. Мелкие кассы с высокими управленческими расходами не смогут выдержать конкуренции.

Вопрос: Будет ли и дальше расти прибыль фармацевтических концернов?

Ответ: Вероятно да. Хотя договорились о том, что больничным кассам в будущем разрешается договариваться с фармацевтическими фирмами о ценах на лекарства. Кроме того, в будущем новые лекарственные препараты должны подвергаться оценке соответствия их стоимости эффективности применения с тем, чтобы уменьшить число различных их модификаций. Речь при этом не идет, конечно, об условиях допуска их для лечения.

Вопрос: Останутся ли впредь в более выгодном положении лица, застрахованные частным образом?

Ответ: И да, и нет. Нет, потому что частное медицинское страхование благодаря запланированной на будущее обязанности заключения договора должно обеспечивать и всех бывших своих членов, которые больше не могут уплачивать взносы, без риска проверки их на стандартный тариф. Да, поскольку и дальше каждый застрахованный в государственной больничной кассе может сменить ее на частную кассу, если его заработок превышает установленную границу в 3937,50 евро в месяц. Конечно, к этому никого не станут принуждать в течение т.н. времени раздумий продолжительностью в три года, в течение которых заработок превышает эту границу.

Вопрос: Смогут ли в будущем лица, застрахованные частным образом, легче сменить вид страхования?

Ответ: Да. Жесткое правило о сохранении отчислений в резервный фонд по возрасту препятствует до сих пор любой конкуренции между частными кассами, т.к. смена кассы вряд ли выгодна для застрахованного лица. Действует положение: сначала привлекаем, затем закрепляем. В будущем эти отчисления должны стать переводными, т.е. каждое лицо, застрахованное частным образом, может при смене кассы забрать с собой эти отчисления.

Реформа государственного пенсионного страхования

Низкий уровень рождаемости в стране и растущее число пожилых людей требует реформирования системы государственного пенсионного страхования. Правительственная коалиция согласилась осуществить пошаговое повышение возраста выхода на пенсию до 67 лет в период с 2012 до 2029 года. При этом ставка страхового взноса до 2009 года не должна превысить 19,9% от брутто-заработка, 20% - до 2020 года и 22% - до 2030 года, а размер пенсии по возрасту должен сохраниться на уровне 46% от среднемесячного нетто-заработка до 2020 года и понизиться лишь до уровня 43% - к 2030 году.

Основная возрастная граница выхода на пенсию (Regelaltersgrenze), начиная с 2012 года, повышается до 67 лет для лиц 1947 года рождения и позже постепенно вплоть до 2029 года. Ступени повышения должны составлять один месяц в год при возрасте между 65и 66 годами и два месяца – при возрасте между 66 и 67 годами. Для лиц, рожденных позже 1964 года, возрастная граница выхода на пенсию однозначно составляет 67 лет, а лица, рожденные до 1963 года включительно, достигают пенсионной границы соответственно раньше.

Пенсия по возрасту для застрахованных в течение особо длительного периода лиц, начиная с 2012 года, выплачивается в полном размере по достижении ими 65 лет в том случае, когда они регулярно в течение не менее 45 лет уплачивали взносы на пенсионное страхование. При этом принимается во внимание не только трудовая деятельность, но и время ухода за нуждающимися в этом лицами, а также время по уходу и воспитанию детей в возрасте до трех /десяти лет. При этом если период выплаты страховых взносов составляет не менее 35 лет, то уже по достижении 63-летнего возраста можно будет получать неполную пенсию по возрасту со скидкой в 14,4% ежегодно до достижения 67-летнего возраста, а затем уже будет выплачиваться пенсия в полном размере.

Возраст выхода на пенсию для лиц с тяжелой инвалидностью, начиная с 2012 года, также ступенчато повышается с 63 до 65 лет. При этом неполную пенсию по возрасту можно будет получать только лишь с 62 лет (а с не 60 лет, как раньше) с максимальным размером скидки в 10,8% в год в течение трех лет.

Для лиц, работающих в горнодобывающей отрасли на подземных работах, в течение не менее 25 лет возраст выхода на пенсию с 2012 года повышается с 60 до 62 лет, а при наземных работах – соответственно с 62 до 64 лет.

Возраст выхода на пенсию женщин сохраняется с 2012 года на уровне 60 лет согласно ныне действующему праву только в том случае, когда они были рождены ранее 1951 года.

Пенсия по возрасту, которая начиналась выплачиваться в связи с безработицей или при работе в режиме неполного рабочего дня или недели, сохраняется с 2012 года лишь для застрахованных лиц, рожденных ранее 1951 года, при этом лица, которые родились в 1949 и 1950 годах, могут получать эту пенсию не ранее достижения ими 63-летнего возраста.

(Как известно, уже с января 2006 года эта преждевременная (неполная, т.е. с вычетами) пенсия по возрасту (vorzeitigeAltersrente) больше не предоставляется автоматически при достижении 60-летнего возраста. Для получения таковой пенсии необходимо наряду с 15-летним сроком страхования выполнять условие о том, что в течение последних 10 лет до начала получения пенсии по возрасту уплачивались пенсионные взносы в течение, по крайней мере, 8 лет. Кроме того, в соответствии с годом рождения год наступления пенсионного возраста ступенчато повышается с 60 до 63 лет. Повышение происходит месячными ступенями с 2006 по 2008 годы. Это касается застрахованных лиц, которые родились в период между 1946 и 1948 годами и являются безработными или работают неполный рабочий день. Так, застрахованные лица, которые родились в январе 1946 года, могут получать пенсию по старости, самое ранее, по достижении ими возраста 60 лет и один месяц. Родившиеся в феврале 1946 года, смогут получать пенсию по достижении возраста 60 лет и два месяца и т.д. Т.о. родившиеся в декабре 1946 года смогут получать пенсию по возрасту с 61 года (60 лет плюс 12 месяцев). Соответственно, застрахованные лица, родившиеся в декабре 1947 года, смогут получать пенсию с 62 лет, а лица, которые родились в декабре 1948 года и позже, до 1-го января 1952 года, - по достижении возраста в 63 года. Застрахованные лица, родившиеся после 31-декабря 1951 года, уже не имеют право на преждевременную пенсию по старости при вышеуказанных условиях, а, значит, как и все другие лица, смогут получать пенсию по старости только после достижения ими 65 лет. При этом это положение не действует в отношении лиц, которые родились до 1-го января 1952 года и которые до 1-го января 2004 года получили распоряжение о прекращении с ними трудовых отношений (например, заключили с ними договор о прекращении трудового правоотношения по взаимному согласию сторон – Aufhebungsvertrag или договор о переходе на режим с неполным рабочим днем – Vertrag überAltersteilzeitarbeit), или к этому дню были безработными. Они, как и прежде, могут получать преждевременную пенсию по старости с 60 лет).

Возраст права на пенсию в связи с частичной потерей трудоспособности или на пенсию близким родственникам умершего лица с 2012 года поднимается до 65 лет. При этом для застрахованных лиц с непрерывным стажем работы при частичной потере трудоспособности этот возраст сохраняется на уровне 63 лет. До 2023 года будут и дальше получать эту пенсию в полном размере все те лица, которые достигли возраста в 63 года и при этом в течение 35 лет уплачивали пенсионные взносы. С 2024 года такое положение сохраняется только еще для застрахованных лиц, достигших 63-летнего возраста, при частичной потере трудоспособности в том случае, когда они в течение 40 лет уплачивали пенсионные взносы.

Возрастная граница для получения большой вдовьей пенсии с 2012 года поднимается с 62 до 64 лет.

Защита доверия к государству принципиально обеспечивается тем, что повышение возрастных границ для права на получение пенсий разного вида из государственного пенсионного обеспечения начинается только с 2012 года и осуществляется постепенно. Посредством подготовительного периода в 5 лет наемные работники и работодатели получают в свое распоряжение достаточно времени для того, чтобы приспособить свои планы на будущее к этому обстоятельству. Особая защита доверия предусмотрена при повышении возрастной границы для права на пенсию по возрасту для тех лиц, которые родились до 1954 года (т.е. те лица, которым в 2012 году или ранее исполнится 58 лет), если они уже до установленного срока согласовали все вопросы, связанные с получением неполной (т.е. с соответствующими вычетами) пенсии по возрасту.

Далее, наемные работники, чьи трудовые отношения ограничены определенным сроком, в рамках которого они до достижения основной возрастной границы имеют право на пенсию по возрасту, могут и дальше работать до 67 лет в соответствии с пошаговым повышением этой возрастной границы. Эти изменения вносятся в §41 SGBIV.

Для лиц, занятых в сельском хозяйстве, все предусмотренные положения из государственного пенсионного обеспечения о повышении возрастных границ для права на получение пенсий разного вида распространяются на них в том же виде, правда, за одним исключением: в пенсионном обеспечении таковых лиц новая преждевременная пенсия по возрасту с вычетами из нее вводится с 65 лет. Дело в том, что застрахованные в государственном пенсионом обеспечении лица уже сегодня, в отличие от застрахованных лиц в системе пенсионного обеспечения в сельском хозяйстве, имеют больше возможностей для преждевременного получения пенсии по возрасту (и это положение сохраняется и на будущее). Кроме того, новое положение дает возможность беспроблемного переноса на систему пенсионного страхования в сельском хозяйстве предусмотренного системой государственного пенсионного обеспечения особого правила для застрахованных лиц, которые в течение 45 лет уплачивали страховые взносы. Для системы пенсионного страхования в сельском хозяйстве застрахованные в нем лица и после повышения основной возрастной границы до уровня 67 лет также должны иметь, как и в соответствии с действующим правом, возможность на получение полной пенсии по возрасту после достижения 65 лет.

Правительственная коалиция стремится к дальнейшей консолидации и стабилизации финансов для пенсионного обеспечения. Чтобы в 2008 и 2009 годах обеспечить стабильный уровень в 19,9% для ставки взносов на пенсионное страхование, уже в 2007 году коалиционным соглашением правительственных партий устанавливается повышение этой ставки с 19,5% до 19,9%. Соответствующий закон об этом внесен федеральным правительством в бундестаг.

Размеры предельных брутто-доходов (Beitragsbemessungsgrenze)

в евро, с которых в 2007 году должны уплачиваться взносы в

обязательное государственное социальное страхование

Западные земли Восточные земли

Вид страхования	в месяц	в год	в месяц	в год
Пенсионное страхование	5.250	63.000	4.550	54.600
в т.ч. для горняков	6.450	77.400	5.550	66.600
Страхование на случай безработицы	5.250	63.000	4.550	54.600
Медицинское страхование и страхование по уходу	3.562,50	42.750	3.562,50	42.750
Предельная величина брутто- заработка для обязательного медицинского страхования	3.975	47.700	3.975	47.700

Реформа авторского права

В конце марта 2006 года федеральное правительство предложило бундестагу проект закона о модернизации авторского права (Urheberrecht), т.н. «вторую корзину» („ZweiterKorb“) изменений и дополнений к закону об авторских правах (Urheberrechtsgesetz - UrhG). «Эти нововведения позволят модернизировать право интеллектуальной собственности и приспособить их к требованиям информационного общества, - сказала федеральный министр юстиции госпожа Бригитта Цюприс, - Речь идет о честном равноправии интересов между творцами, потребителями, промышленностью приборов и аппаратов, такими пользователями, как предприятия культуры и экономики. «Вторая корзина» изменений и дополнений сделает немецкое авторское право пригодным и для дигитального века».

Первая группа изменений и дополнений, т.н. «первая корзина» („ErsterKorb“), которая вступила в силу осенью 2003 года, позволила реализовать обязательные для исполнения директивы стран Европейского содружества в области авторского права. «Вторая корзина» представляет собой те дополнения и изменения, которые эти директивы передают на усмотрение правительств отдельных стран. В них речь идет о следующих нововведениях к закону UrhG :

Получение частных копий. Частные копии (Privatkopie) произведений, не имеющих защиты от копирования, остаются принципиально разрешенными в прежнем объеме. Тем самым поддерживается основные, принципиальные положения «первой корзины» дополнений и изменений закона об авторских правах, а именно:

· частные копии защищенных авторским правом произведений разрешаются и для дигитальных их форм;

· запрещается нарушать (взламывать) защиту от копирования.

Как в аналоговом мире были бы не осуществимы запреты или ограничения частных копий и, тем самым, бессмысленными, т.к. владелец авторского права (Urheber) и пользователь (Verwerter), который изготовил частную копию, не могут быть всесторонне проконтролированы, так и в дигитальном мире дело обстоит таким же образом. Пункт действующего права четко гласит: копия запрещена, если оригинал изготовлен с явно нарушающими закон действиями. Этим положением закона хотели охватить пользование нелегальной обменной биржей. Если любой человек сделает частную копию со своего не защищенного от копирования музыкального компакт-диска (Musik-CD) и вслед за тем предложит ее явно недопустимым способом для ознакомления через Интернет, тем не менее, речь идет не о противоправно изготовленном оригинале, а о противоправно используемом оригинале. Поэтому в будущем должно действовать положение: если для пользователя обменной биржи очевидно, что речь идет о противоправном предложении в Интернете, то он не должен изготовлять частную копию. Например, предложение кинофильма в Интернете. Не предоставляется в распоряжение частного пользователя право на предложение кинофильма в Интернете. Download–версия кинофильма обменной биржи «пиратским» копиями (Peer-to-PeerTauschbörse) явно противоправнa.

Защита от копирования ставит границы частной копии. После введения в действие положений «первой корзины» нововведений в закон об авторском праве были поставлены границы частной копии с помощью технических мер защиты от копирования. Действует положение: взлом защиты от копирования запрещен. Это положение вытекает из обязательного для исполнения авторского права Европейского союза. При этом положении остается незыблемым правило, согласно которому недопустимо получение частной копии произведения посредством взлома его защиты от копирования. Это значит, что владелец авторского права (Rechtsinhaber) может сам защитить свое произведение от его копирования с помощью технических мер, и законодатель не может его лишить этой самозащиты. Не существует права на частную копию в качестве бремени для владельца авторского права. Это и не вытекает из Основных прав: частная копия не создает доступ к новой информации, а лишь удваивает, конечно, уже существующий.

Вознаграждение в паушальном размере в качестве справедливой компенсации за частную копию. Положения о системе вознаграждения за частное размножение (обязанность вознаграждения для изготовителя приборов и аппаратуры размножения и проигрывающих и воспроизводящих звук и изображение аппаратуры согласно §54ff. UrhG) существует в неизменном виде с 1985 года. Согласно нему автор произведения на основании т.н. препятствующих (барьерных) правил авторского права должен допускать размножение своего произведения для частных и прочих личных целей также и без своего разрешения. В качестве компенсации он получает паушальное вознаграждение, которое взимается с приборов и аппаратуры для размножения и носителей средств массовой информации. Фактические отношения, на основании которых эти правила были созданы в свое время, конечно, существенно изменились в течение многих лет.

Появление новых приборов и аппаратуры и средств запоминания информации, которые применяются для размножения, формулируют способ и объем частного использования в долгосрочной перспективе. Из-за этого деятельность по копированию в возрастающем масштабе перемещается из промысловой области в частную сферу. Так, только оснащение частных домохозяйств персональными компьютерами увеличилось в период с 1993 года до 2003 года с 21,2% до 61,4%. Новые коммуникационные технологии открывают для широких слоев населения и новые источники для размножения произведений и информации. Так, если в 1998 году только 8% населения имели доступ к Интернету, то уже в 2003 году – 46% его. Основополагающая концепция прежней системы вознаграждения оказалась в этих условиях динамического развития и распространения слишком статичной с тем, чтобы своевременно и гибко реагировать на эти изменения. Не в последнюю очередь поэтому внедрение на рынок каждого нового типа прибора (сканера, бренера, принтера, персонального компьютера) приводит к скучным спорам в вопросе об обязанности вознаграждения в части его основания и размера.

В настоящее время владелец авторского права путем использования технических мероприятий получает больше возможностей для предотвращения и ограничения размножения своего произведения в дигитальной области (путем использования т.н. специальной технической DRM-системы – Digital-Rights-Managment-Systeme). Уже сегодня приобретатель отдельного произведения часто вступает в конфликт с тем положением дела, согласно которому допускается его изготовление (§53 Abs.4 UrhG), но, в то же время, исключается дигитальная подлежащая выплате вознаграждения частная копия (§54 и 54а UrhG) с помощью технической защиты от копирования. Далее следует исходить из того, что использование DRM-системы в будущем значительно возрастет. Кроме того, эта система готовить путь к использованию произведения на основе т.н. «купли для разового применения» (pay-per-use-Basis), при которой пользователь не получает произведение для длительного его хранения, а каждый раз оплачивает лишь соответствующее удовольствие от него. Но если владелец авторского права может реализовать свое исключительное право на размножение в частной сфере и произвести сам частное размножение соответственно за определенную плату, то тогда возникает вопрос, оправдано ли сохранение паушальной системы вознаграждения, и если да, то как следует модифицировать паушальное вознаграждение за допустимое согласно праву автора использование барьеров, прежде всего, для личного и других сфер использования (с §53 до §54hUrhG) из-за возможности индивидуального расчета этого вознаграждения.

Проект закона о модернизации авторского права предлагает, чтобы в будущем обязанность выплаты вознаграждения будет привязана только к фактическому использованию разных типов приборов для копирования в значительных объемах защищенного законом о правах автора содержания его произведения. Прежний критерий, согласно которому это зависит от того, предназначается ли тип прибора или аппарата запоминания и воспроизведения для размножения, отменяется. Об этом велись на протяжении многих лет споры, которые для обеих сторон не выгодны: авторы произведений ожидают своих денег, изготовители же не имеют правой гарантии и должны производить отчисления в резервный фонд из-за принципиально существующей обязанности выплачивать вознаграждение авторам, что ведет к снижению их прибыли. Таким образом, обязанность выплаты вознаграждения не зависит от конкретного типа отдельных приборов или средств запоминания массовой информации, а только от того, применяется ли именно этот типичный способ для соответствующего размножения. Тем самым улаживаются споры в отношении установления типа и марки прибора для размножения при решении вопроса о выплате вознаграждения. Распространение же этой обязанности на приборы и аппараты, которые не используются для размножения или используются в незначительной степени согласно §53 UrhG, тем самым проектом закона ни предполагается, ни дает такой возможности. При измерении размера вознаграждения проект закона устанавливает, что он должен быть соразмерен объему фактического использования приборов размножения для копирования защищенного авторским правом содержания произведений.

Паушальный размер вознаграждения. Новая система установления вознаграждения для авторов на приборах и аппаратах для запоминания и воспроизведения может также гибко реагировать на техническое развитие. Для этого предусматривается два нововведения:

· Закон отдает прежде регулируемые государством ставки вознаграждения авторам произведений в руки заинтересованных участников (сторон). Законодателем больше не устанавливается ставка вознаграждения, а это делают заинтересованные участники сами, а также союзы производителей в качестве стороны, обязанной к выплате вознаграждения, и владельцы авторского права (общества потребителей) в качестве получателей вознаграждения. На то время, пока заинтересованные стороны разработают новые тарифы, действуют и далее прежние установленные законом ставки вознаграждения в качестве тарифов.

· Законодательно устанавливаемыми будут лишь обязательные положения относительно порядка определения размера вознаграждения.

Для определения размера вознаграждения проект закона предлагает определенные критерии. Исходным пунктом их является установленный Конституцией принцип, согласно которому автор произведения должен получить соразмерное вознаграждение за разрешенное им снятие препятствия для получения частных копий. Размер вознаграждения, поэтому, должен определяться согласно масштабу использования произведения. В будущем это должно зависеть от того, в каком объеме используются приборы и аппараты для запоминания и воспроизведения в качестве типов оборудования, фактически применяемых для размножения. А это, в свою очередь, определяется, например, рыночным исследованием спроса и предложения.

Если нельзя больше копировать произведение, т.к. применяется защита их от копирования или специальная система – Digital-Rights-Managment-Systeme (DRM), то не существует паушального вознаграждения. Поэтому действует положение: чем больше средств защиты, тем меньше вознаграждение от использования приборов и аппаратов для запоминания и воспроизведения. В целом потребителями выплачивается только фактически получаемые ими результаты. Потребитель не должен нести удвоенную финансовую нагрузку. При использовании комбинации таких приборов и аппаратов или приборов из нескольких компонентов вознаграждение должно быть в целом соразмерным.

Т.к. вознаграждением финансово обременяется не непосредственно пользователи, а третьи лица, а именно, изготовители приборов и аппаратов для запоминания и воспроизведения, то законодатель должен ограничить размер вознаграждения в интересах изготовителя. Размер вознаграждения должен быть установлен таким образом, чтобы их изготовитель не потерпел несоразмерного ущерба, и потому это вознаграждение должно стоять в экономически соразмерной пропорции к уровню цены на приборы и аппараты для запоминания и воспроизведения. Для этого предусматривается верхняя граница в размере 5% к продажной цене для приборов соответствующего типа, а для многофункциональных приборов, которые преимущественно не используются для размножения, соответственно ниже.

Проект закона предусматривает быструю процедуру согласования существующих различных мнений относительно соразмерности суммы вознаграждения. Продолжительность такой процедуры в арбитраже не должна быть более одного года. Если стороны не соглашаются с единым предложением, то решает верховный земельный суд в качестве единственной экспертной инстанции. При этом стороны возбуждают новую процедуру по добровольному соглашению.

Неизвестные виды использования и открытие архивов. Владелец авторского права не может в настоящее время регулировать путем договора, используется ли позже и каким образом в различных областях применения его произведение, которое сегодня еще не имеется. Является весьма существенной помехой то обстоятельство, когда новый вид (способ, область) применения, как, например, размещение в Интернете, был уже осуществлен. Если пользователь хочет применить произведение этим новым способом, он должен считаться со многими расходами, связанными с его автором и его наследниками, и договориться с ними об использовании. Поэтому владелец авторского права должен иметь возможность распоряжаться на будущее своими правами. Но он получает особое соразмерное вознаграждение в том случае, когда его произведение используется новым способом. До начала применения нового способа владелец авторского права может еще изменить свое мнение и возразить против уступки права.

Т.к. прежде были невозможны договора о еще неизвестном виде (способе, области) применения произведения, мы сегодня имеем архивные фонды произведений, которые не могут быть использованы в современных средствах массовой информации. Если, к примеру, автор радиоспектакля 1966 года передает все права на его использование издательству, то это не относится к праву на использование его произведения неизвестным тогда способом. Если издательство хотело бы сегодня продать это произведение, записав его на компакт-диске, или разместив его на веб-сайте в Интернете, оно должно унаследовать авторское право на произведение. Но это становится весьма трудным и продолжительным по времени, а часто почти невозможным делом, через много лет, прежде всего, для продукции, авторскими правами на которую владеют много человек. Проект закона дает возможность теперь использовать произведение новым способом, а владельцу авторского права позволяет предъявить при этом правопритязание на получение особого соразмерного вознаграждения. Это открытие архивов находится в интересах общественности и самого владельца права, потому что оно гарантирует, что его произведение из далекого прошлого используется в новых видах средств массовой информации и станет сегодня частью культурной жизни. Но в случае, если владелец авторского права не хотел бы использовать свое произведение новым способом (в новой области применения), то он может подать возражение на такое использование в течение одного года после вступления в силу закона.

Особые права для киноиндустрии. Производитель кинофильма должен, как и прежде, уступать свои права на его использование договорным порядком. Как и прежде, действует установленное законом предположение, что производитель кинофильма в сомнительном случае приобретает право использовать фильм всеми известными способами. Кроме того, в будущем действует предположение, что производитель фильма может также его использовать и неизвестным пока способом. Это дает производителям достаточные гарантии при приобретении прав, т.к. не оставляет владельцу авторского права возможности для подачи возражения.

Прочие ограничения. Государственным библиотекам, музеям и архивам должно быть разрешено показывать свои наличные фонды с помощью электронных средств на читательских местах при выполнении научных исследований и для учебы учащихся и студентов. Тем самым такое оснащение присоединяется к новым средствам массовой информации. Это усиливает информационное обеспечение населения и служит развитию науки в стране. В дальнейшем библиотекам разрешается отправка копий материалов из газет и журналов, а также небольшие отрывки из книг с помощью электронных средств, как и издание небольших собственных предложений с их помощью.

Копирование компакт-дисков (CD) или дигитальных дисков

(DVD) в свете нового авторского права

В предложенном федеральным правительством в конце марта 2006 года проекте изменений некоторых положений закона об авторском праве, действующего с сентября 2003 года, в частности, имеются положения относительно изготовлении частных копий компакт-дисков (CD) или дигитальных дисков (DVD) с преодолением (взломом) мер по их защите. Ниже приводятся ответы на возникающие при этом многочисленные вопросы

Вопрос: Запрещаются ли новым авторским правом изготовление частных копий компакт-дисков (CD) или дигитальных дисков (DVD)?

Ответ: Нет. Частные копии и впредь остаются допустимыми, все равно, какие они – аналоговые или дигитальные. Но, конечно, только тогда, когда для этого не должна быть взломана эффективная техническая защита от копирования и оригинал для размножения является легальным источником. Источник же только тогда является легальным, если оригинал изготовлен, несомненно, не противозаконно или – и это является дополнительным положением к существующему закону – предлагается, несомненно, не противозаконно в Интернете для копирования. Эти разъяснения относятся к целевым нелегальным обменным биржам в Интернете, таким, как KaZaA, Bittorent, Emule и др.

Вопрос: Могу ли я для частного пользования сделать копию компакт-диска (CD)?

Ответ: Да, если этот диск не имеет защиты от копирования. Размножение в целях частного использования допускается согласно §53 абз.1 UrhG.

Вопрос: Существует ли право на частную копию?

Ответ: На частную копию права не существует, а только лишь установленное законом разрешение на нее. Это т.н. препятствие или барьер (Schranke) было введено в закон в 1965 году, потому что технически было невозможно воспрепятствовать изготовлению частных копий или, в частности, их выявить. В качестве возмещения субъект авторского права (т.е. автор) получает вознаграждение в паушальном размере на аппаратах для размножения. Кроме того, согласно положению о свободе информации в Основном Законе не допускается ущемить право на бесплатный доступ к ней. В противном случае ведь не могло бы существовать также и платное телевидение. Согласно статье 5, абз.1 Основного Закона каждый, конечно, имеет право быть проинформированным из доступного источника.

Вопрос: Могу ли я еще составить т.н. смесь на CD (Mix-CD), т.е. компакт-диск с информацией, принадлежащей разным авторам (т.е. взятой из различных оригиналов)?

Ответ: Да. Если при этом защита не взламывается и оригиналы, не являются, несомненно, противозаконными. И, конечно, при этом действует правило: такой компакт диск вам разрешается сделать только для личного использования, а не в коммерческих целях (т.е. на предмет сбыта его).

Вопрос: А как обстоит дело с частной копией компьютерной программы, компьютерной игры, эксплуатационной системы?

Ответ: Не существует частной копии компьютерной программы. Для такой программы лишь разрешается согласно § 69 абз.2 UrhG изготовление дубликата в целях надежности (т.н. Sicherungskopie). Причем это можно лишь лицам, которые имеют право на пользование такой программой, и в том случае, когда это требуется для надежного ее использования в будущем. Таким образом, положение о частной копии (§53 абз.1 UrhG) не действует в отношении компьютерной программы, компьютерной игры или эксплуатационной системы.

Вопрос: Разрешена ли аналоговая копия защищенного от копирования компакт-диска (CD) или дигитального диска (DVD)?

Ответ: Прежде этот вопрос оставался в правовом отношении неясным. Просто, если кто писал на компакт-диске «защищен от копирования», тот, очевидно, не хотел, чтобы его копировали. Использовать аналоговую копию CD хотя с технической т.з. еще не взлом защиты, но фактически ее обход.

Вопрос: Могу ли я взломать защиту, чтобы скопировать компакт-диск (CD) или дигитальный диск (DVD)?

Ответ: Нет. Положения §95a, ffUrhG предусматривают защитные технические меры. Согласно §95 абз.1 UrhG нельзя обойти эффективные технические меры защиты без согласия владельца авторского права. Защита от копирования компакт-диска (CD) или дигитального диска (DVD) не должна быть взломана. Это существует в действующем праве и остается в новом праве.

Вопрос: Что означает термин «эффективные технические меры защиты»?

Ответ: Согласно § 95 абз.2 UrhG таковыми мерами являются технологии, устройства и принадлежности, которые предназначены для нормальной эксплуатации, защищенные произведения или другие защищаемые согласно этому закону предметы и соответствующие действия, которые не разрешаются владельцем авторского права нарушать или взламывать их защиту. Технические меры являются эффективными, когда они контролируют использование защищенного авторским правом произведения посредством специальной DRM-системы (Digital-Rights-Managment-Systeme).

Вопрос: В каком случае защита от копирования не является эффективной?

Ответ: Если, например, выжигатель компакт-диска (CD) или дигитального диска (DVD) совсем не распознает защиту от копирования и потому изготавливает копию, тогда такая защита не является эффективной и может поэтому обойдена. То же касается защиты от копирования, которая функционирует только при определенных эксплуатационных системах (например, Windiws-PC), а при других (например, Macintosh, Linux) не действует. Также одного только указания на компакт-диске (CD) или дигитальном диске (DVD), что они защищены от копирования, недостаточно. И, естественно, не существует стопроцентной надежной защиты от копирования. Но этого закон и не предусматривает. Даже если защита от копирования может быть взломана путем использования т.н. хакерного программного обеспечения (Rip- или Hackersoftware), это ничего еще не говорит об эффективности защитных мер.

Вопрос: Что угрожает мне, если я преодолею защиту от копирования исключительно в целях личного пользования? Например, я изготовил частную копию, чтобы прослушать или просмотреть информацию на ней в моей второй квартире.

Ответ: Я должен опасаться невыполнения требований гражданского законодательства и требований его в части возмещения материального ущерба владельцу авторского права на защищенный от копирования компакт-диск (CD) или дигитальный диск (DVD). Мне, конечно, не угрожает преследование уголовного характера, т.к. по мнению законодателя при преодолении (взломе) защиты от копирования в целях личного пользования возникает обстоятельство, исключающее наказание в уголовном порядке.

Вопрос: А если я при этом использую копию не только исключительно в личных целях?

Ответ: Во-первых, теперь и подавно я должен опасаться невыполнения требований гражданского законодательства и требований его в части возмещения материального ущерба владельцу авторского права на защищенный от копирования компакт-диск (CD) или дигитальный диск (DVD). А, во-вторых, мне угрожает наказание в виде лишения свободы на срок до одного года или денежный штраф. Если же я это осуществляю в качестве промысловой деятельности, т.е. если я пытаюсь сбыть изготовленные противоправным путем копии через Интернет или на т.н. блошином рынке (рынке поддержанных вещей), то санкции повышаются (лишение свободы на срок до трех лет или денежный штраф в многократном размере).

Вопрос: Уголовное наказание применяется в отношении каждого лица, который взламывает защиту от копирования и затем копирует произведение, или нет?

Ответ: Нет, конечно, т.к. законодатель не считает, что большая часть населения криминализирована. Поэтому согласно § 108 b, абз.1 UrhG уголовная ответственность исключается, если речь идет при этом исключительно о личном использовании копии только самим «взломщиком» или лицами, которые находятся в приятельской связи с ним, не говоря уже о членах его семьи, родственниках и узкого круга его друзей.

Вопрос: Запрещается ли в будущем владение программным обеспечением, полученным от хакера?

Ответ: Частное владение полученным таким образом программным обеспечение не запрещается, но не применение в целях преодоления защиты от копирования, а тем более в целях распространения или рекламирования.

Вопрос: Что делать с теми полученными противоправным путем копиями (т.н. «пиратскими» копиями – «Raub-Kopien»), которые были изготовлены ранее?

Ответ: Как известно, взлом защиты от копирования запрещен законом с сентября 2003 года. Более ранние копии не являются противоправными, но делать с них сейчас копии запрещается.

Вопрос: Могу ли я еще использовать прежние версии программного обеспечения для выжигания, особенно в том случае, когда они в состоянии отключить механизм защиты от копирования?

Ответ: Конечно, нет. Новый закон запрещает изготовление, сбыт, импорт и даже рекламирование программного и технического обеспечения, которое предположительно, служит именно в целях преодоления мер защиты от копирования.

Примечание: Защита авторского права на произведение при проведении публичного мероприятия согласно действующему закону «Urheberrechtsgesetz»

Вопрос: Может ли учитель показать при проведении учебного занятия частный компакт-диск (CD), фильм или дигитальный диск (DVD)?

Ответ: Это зависит от того, идет ли при этом речь о публичном, общественном воспроизведении произведения. Дело в том, что для этого необходимо принципиальное согласие автора произведения или владельца авторского права путем заключения соответствующего договора с ним. Если же речь не идет о публичном воспроизведении, то такого согласия не требуется. Этот вопрос решается путем применения положения ныне действующего закона об авторском праве (§15, abs.3 UrhG), который вступил в действие 13 сентября 2003 года.

Воспроизведение произведения является публичным, когда оно осуществляется для большого числа членов общественности. К общественности же относится каждый, кто не связан личными отношениями с теми, кто применяет произведение, или с другими лицами, которые обеспечивают доступность к произведению. В комментирующей литературе исходят из того, что воспроизведение произведения на учебном занятии в пределах классного помещения почти всегда не является публичным, в отличие от такого воспроизведения для всей школы или большей части ее учеников. Того же мнения придерживается и комитет по правовым вопросам немецкого бундестага. Является ли общественным или нет воспроизведение произведения также решается с учетом особых обстоятельств в конкретных случаях. Если речь все же идет о публичном воспроизведении, то это можно сделать без согласия на то владельца авторского права при выполнении условий §52 UrhG.

Согласно положениям §52 UrhG допустимым является публичное воспроизведение опубликованного произведения, если оно не служит цели извлечения дохода для организатора мероприятия, участники просмотра (прослушивания) допускаются на это мероприятие бесплатно и в случае чтения доклада или представления произведения никто кроме его исполнителей не получают особого вознаграждения. За воспроизведение следует уплачивать соразмерное вознаграждение автору произведения. Эта обязанность отпадает при проведении мероприятий с целью оказания помощи молодежи, помощи социального характера, в учреждениях общественного призрения (например, домах для престарелых и немощных людей), колониях и тюрьмах для заключенных, а также при проведении школьных мероприятий, если все эти мероприятия согласно их социальной и воспитательной целевой направленности доступны только для определенного строго ограниченного круга людей. Но это недействительно, если такое мероприятие служит цели извлечения дохода третьим лицом; в этом случае третье лицо должно платить вознаграждение создателю произведения. Допустимым также является публичное воспроизведение изданного произведения при религиозной службе или на религиозном празднике в религиозных общинах. Однако организатор такого мероприятия должен и в этом случае платить автору (владельцу авторского права) соразмерное вознаграждение. Публичное сценическое исполнение, публичное общедоступное исполнение на телевидении и по радио произведения, а также публичный показ кинофильма допускается всегда только с разрешения имеющего на то право лица.

Вопрос: Как обстоит дело согласно осуществленной в сентябре 2003 года реформе авторского права - UrhG с фотокопиями из школьных учебников и пособий?

Ответ: В этом плане ничего принципиально не изменилось, т.е. учителям разрешается изготавливать фотокопии из школьных учебников и пособий и без разрешения соответствующих издательств предоставлять их в распоряжение учеников при проведении учебных занятий. При этом традиционным способом размножения согласно §53 UrhG является фотокопия на бумаге. Положениями этого параграфа закона допускается изготовление копии небольшой части типографского продукта (книги, брошюры) или статьи из газеты или журнала для использования во время учебных занятий в количестве экземпляров, необходимых для учеников одного класса. Разрешение имеющего на то право лица (в данном случае соответствующего издательства) согласно §53 UrhG требуется только в том случае, когда для этого копируется учебник полностью.

Положения §52а UrhG, напротив, охватывают публичное общедоступное ознакомление или предоставление в распоряжение определенного круга лиц ( „öffentlicheZudänglichmachung“) школьных учебников или частей из них. Это специальное выражение предложено законодателю директивой ЕС для гармонизации определенного аспекта авторского права и применяемых прав для его охраны. В §19а UrhG этот термин разъясняется; по своей сути он означает ничто иное, как дигитализация текста и последующее использование его в информационной сети. Целью §52а UrhG было создание т.н. «современного классного пространства». Согласно нему учителям разрешена норма предоставлять в распоряжение учеников отдельные тексты из учебников не только путем фотокопий, но и с помощью изображения их на экране мониторов. Условием того, что требуется именно такой способ наглядного представления на учебном занятии, является ограниченное число учеников, присутствующих на этом занятии. Однако в рамках этой нормы имеется ограничительное правило для школьных учебников. Согласно §52а UrhG произведения, которые предусмотрены для использования на учебных занятиях в школах, должны предоставляться публичным общедоступным способом только с разрешения имеющего на то право лица, в частности, издательств школьных учебников. Это ограничительное право необходимо законодателю для того, чтобы помешать предоставлению отдельных экземпляров школьного учебника или отрывков из него в дигитальной форме большому числу учеников и, тем самым, нанести возможный ущерб рынку сбыта школьных учебников. Обычную же фотокопию текста из школьного учебника §52а UrhG оставляет вполне допустимой.

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.