Виды социальной помощи

09.06.2009 ВТОРНИК 00:00

РАБОТА В ГЕРМАНИИ

Виды социальной помощи для обеспечения

средств к существованию

(согласно книгам II и XII Кодекса социальных законов)

Составитель – Веньямин Толстоног

Cодержание:

1. Общая характеристика различных видов социальной помощи

2. Социальные пособия различного вида для обеспечения средств к существованию и другие виды социальной поддержки в рамках социальной помощи

3. Приложение

Общая характеристика различных видов социальной помощи

Принятие четвертого закона в рамках проводимой правительством страны реформы рынка труда, т.н. Hartz-IV-Gesetz, который предусматривает совмещение помощи по безработице и социальной помощи, вызвало радикальные изменения всего социального законодательства (Sozialgesetzgebung). С 01.01.2005 года, т.е. с момента вступления в силу этого закона, отменяются прежние редакции федерального закона о социальной помощи (Bundessozialhilfegesetz - BSHG) и закона о базовом обеспечении (Gesetz über bedarfsorientierte Grund-sicherung im Alter und bei Erwerbsmiderung - GSiG) и взамен них в переработанном виде они включаются в книгу XII Кодекса социальных законов (SGB-XII) – «Социальная помощь (Sozialhilfe)». Предоставление же организационной и финансовой помощи в поиске работы длительным безработным, а также выплат для обеспечения средств к существованию как им самим, так и членам их семей, осуществляется в соответствии с книгой II Кодекса социальных законов (SGB-II) – «Базовое обеспечение для ищущих работу (Grundsicherung für Arbeit-suchende)». В других книгах этого кодекса законов содержатся положения о других видах социальной поддержки, например, предоставление пособия по безработице, помощи при получении профессионального образования на производстве, помощи при воспитании детей и т.д.

Вопрос: Какие виды социальной помощи для обеспечения средств к существованию нуждающихся граждан страны (а также лиц, имеющих разрешение на постоянное поселение в ней) предусматривают книги IIи XIIКодекса социальных законов с 1-го января 2005 года?

Ответ: Согласно положениям этих книг законов все нуждающиеся граждане страны в зависимости от их возраста, уровня трудоспособности, наличия инвалидности, а также их финансовой роли в общем домохозяйстве при нехватке собственных средств на жизнь будут получать выплаты для обеспечения средств к существованию (Lebensunterhalt) из разных видов социальной помощи:

· „Arbeitslosengeld-II“ (Alg-II) и „Sozialgeld“ (SozG) в рамках „Grund-sicherung für Arbeitsuchende“ согласно SGB II ;

· „Sozialhilfe zum Lebensunterhalt“ (SozHL) и „Grundsicherung im Alter und und bei dauerhafter voller Erwerbsminderung“ (GsAEm) согласно SGB XII.

При этом речь может идти об одном нуждающемся в материальной помощи лице (Hilfebedürftigte), который проживает самостоятельно в собственном домохозяйстве или совместно с другими его членами, которые находятся на его содержании, т.е. о нуждающемся в материальной помощи «сообществе или объединении лиц с общими потребностями» („Bedarfsgemeinschaft“), которое состоит из одного или нескольких нуждающихся в материальной помощи членов, проживающих под одной крышей и совместно ведущих общее домохозяйство. Такое объединение лиц обычно является одной семьей (Familien-einsatzgemeinschaf). Нуждающимся в материальной помощи является лицо, которое свою нужду в средствах на жизнь и таковую нужду совместно с ним проживающих прямых родственников, не может полностью покрыть имеющимися в его распоряжении средствами и силами. К нуждающимся в помощи прямым родственникам такового лица относятся:

· проживающие с ним в его домохозяйстве родители или родитель несовершеннолетнего, не состоящего в браке, или нетрудоспособного ребенка;

· не раздельно с ним проживающая супруга или лицо, которое находится с ним в сожительстве;

· проживающие с ним в его домохозяйстве несовершеннолетние, не состоящие в браке его собственные дети или таковые дети его супруги (партнера по жизни), если они не могут обеспечить средства к жизни за счет собственных доходов и имущества.

Другие прямые родственники, как, например, совершеннолетние дети, взрослые братья и сестры, а также непрямые родственники, как, например, дяди, тети и т.п., являются отдельной семьей, даже проживая совместно с нуждающимся лицом, но в отдельных случаях могут вести с ним общее домохозяйство и составлять тогда с ним «нуждающееся сообщество лиц».

Не является нуждающимся:

· лицо, которое получает материальную помощь для обучения в школе или другом учебном заведении согласно закону о содействии образованию или непосредственно на производстве согласно Кодексу социальных законов;

· лицо, которое помещено в стационарное учреждение для ухода за ним на срок долее 6 месяцев;

· лицо, которое получает выплаты согласно закону о соискателях политического убежища.

Совершеннолетние дети, даже если они продолжают жить под одной крышей со своими родителями, совсем не обязательно могут вести с ними общее домохозяйство (Haushaltgemeinschaft). В этом случае такие дети и их родители имеют собственный бюджет, являются материально независимыми друг от друга (т.е. это разные, независимые «сообщества лиц с общими потребностями - Bedarfsgemeinschaft»), которые совсем не обязаны помогать друг другу, что имеет значение при установлении их нуждаемости в средствах на жизнь. Вести самостоятельное домохозяйство и быть материально независимым от своих родителей может и несовершеннолетний ребенок моложе 18 лет, если он проживает не в домохозяйстве родителей (например, в связи с профессиональным обучением), которые к тому же не в состоянии ему материально помогать.

Выплаты из социальной помощи вида „Alg-II“ предоставляются только исключительно полностью или ограниченно (когда имеется возможность ежедневной работы в течение не менее 3 часов, но не более 6 часов) трудоспособным лицам („vollErwerbsfähige“ и „teilweiseErwerbsgeminderte“), которые в течение длительного времени являются безработными (из-за отсутствия подходящего рабочего места) и не обучающиеся ни в каких учебных заведениях, курсах или на производстве (из-за отсутствия учебных мест). Выплаты же из всех остальных видов социальной помощи предоставляются, наоборот, полностью постоянно или на ограниченное время нетрудоспособным лицам (следует здесь указать на то, что термин „полная нетрудоспособность - Erwerbsunfähigkeit“ идентичен термину „полное ограничение трудоспособности - vollErwerbsminderung“). При этом причиной полной нетрудоспособности (при которой отсутствует возможность ежедневно трудиться в качестве наемного работника за вознаграждение более 3 часов в день в течение продолжительного периода времени при прочих условиях рынка труда) может быть:

· болезнь или инвалидность;

· возраст (так, дети до достижения 15-летнего возраста согласно закону об охране труда молодежи не могут ежедневно трудиться на этих условиях как в силу еще не завершившегося периода созревания организма, так и в силу необходимости выполнения обязанности посещать школу (основную, реальную или гимназию) в течение полного учебного дня; в свою очередь, лица старше 65 лет признаются государством в качестве полностью утерявших свою трудоспособность и потому имеющих право при определенных условиях на получение пенсии по старости);

· обязанность учебы (так, на детей и подростков государство возлагает обязанность обучения в течение полного учебного дня в общеобразовательной школе продолжительностью в 9 лет, а затем в профессиональной школе продолжительностью в 3 года.

При этом неучастие в общественно-полезном труде по семейным обстоятельствам (например, в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим 3 летнего возраста, или за нуждающимся в постоянном уходе родственником, который проживает в домохозяйстве) не считается нетрудоспособностью как таковой. Таким образом, полностью или ограниченно трудоспособными могут быть, в принципе, только лица в возрасте с 15 и до 65 лет. Следовательно, при недостатке средств на существование выплаты из социальной помощи вида

„Alg-II“ могут получать:

· во-первых, трудоспособные взрослые, совершеннолетние лица старше 18 лет, будучи длительно безработными или имеющие низкие доходы (ниже прожиточного минимума, в т.ч. и те трудоспособные лица, которые прежде получали социальную помощь согласно BSHG, т.н. «социальщики»), не обучающиеся или обучающиеся в каких-либо учебных заведениях или на производстве без права получения финансовой помощи на учебу;

· во-вторых, трудоспособные подростки в возрасте с 15 до 18 лет, которые находятся на иждивении родителей (или только одного из них, или других родственников), являющимися долгосрочными безработными, получателями социальной помощи или имеющих низкие доходы. Подростки являются трудоспособными лицами, если они они больше не обязаны получать общее или профессиональное школьное образование на условиях учебы в течение полного учебного дня, т.е. они, например, закончили основную школу (Hauptschule) и далее не желают продолжать учебу в общеобразовательной (реальной или гимназии) или профессиональной школе или получили свидетельство о снятии с них обязанности дальнейшей учебы. Обычно такие подростки либо поступают на работу в качестве наемного работника или ученика призводственного обучения. После потери рабочего места они, как и взрослые, оказываются безработными лицами.

Если же подросток учится в общеобразовательной школе (основной, реальной или гимназии) или в профессиональном учебном заведении в течение полного учебного дня, то он не может выполнять постоянную и оплачиваемую работу в течение длительного периода времени (а только во время учебных каникул), т.е., по существу, является нетрудоспособным лицом.

Что касается полностью нетрудоспособных лиц, то согласно положениям книг SGBII и SGBXII Кодекса социальных законов:

· Дети до 14 лет и нетрудоспособные подростки в возрасте с 14 до 18 лет, которые находятся на иждивении родителей (или только одного из них, или других родственников), получающих социальную помощь в качестве временно нетрудоспособного лица (SozialhilfezumLebensunterhalt), или в качестве пожилого лица старше 65 лет или полного инвалида („Grundsicherung imAlterundbei dauerhafter voller Erwerbsminderung (GsAEm)“ согласно SGB XII, при недостатке средств к существованию будут получать выплаты из „SozialhilfezumLebensunterhalt (SozHL)“ согласно положениям того же SGBXII. Если же дети и нетрудоспособные подростки находятся на иждивении в семьях длительно безработных трудоспособных лиц или лиц с низкими доходами (ниже прожиточного минимума) и получающих, естественно, социальную помощь вида „Alg-II“ согласно SGBII, то они при тех же финансовых обстоятельствах будут получать „Sozialgeld (SozG)“ согласно положениям того же SGBII. На выплаты из этих видов социальной помощи дети и подростки имеют право только в том случае, если они не получают другие виды финансовой поддержки (например, при профессионально-производственном обучении, учебе в школе, гимназии или профессиональном учебном заведении).

· Нетрудоспособные взрослые, совершеннолетние лица в возрасте с 18 и до 65 лет в зависимости от финансовой роли в общем домохозяйстве (являются ли они в таком нуждающемся сообществе лицом, которое обеспечивает себя самого, или содержит других членов этого сообщества или само находится на содержании) при нехватке средств к существованию могут получать выплаты из:

а) „Sozialgeld (SozG)“согласно SGB II, если нетрудоспособное лицо находится на иждивении другого трудоспособного члена нуждающегося сообщества (с которым проживает совместно в одном домохозяйстве) с низкими доходами, или получающего социальную помощь в качестве длительно безработного лица - ALGII, или небольшую пенсию (даже если это нетрудоспособное лицо временно получает пенсию в связи с частичной или полной потерей трудоспособности);

б) „Sozialhilfe zumLebensunterhalt (SozHL)“ согласно SGB XII, если в ходе трудовой деятельности трудоспособное лицо, которое должно содержать себя самого и других членов нуждающегося сообщества, проживающих с ним совместно в общем домохозяйстве, на продолжительное время теряет (или значительно снижает) свою трудоспособность с перспективой ее восстановления еще до назначения пенсии по возрасту, хотя при этом ему может быть даже назначена на определенный период времени пенсия по нетрудоспособности или в связи с ее частичной потерей. Этот же вид социальной помощи получают и нетрудоспособные лица, находящиеся полностью или частично на его содержании;

в) „Grundsicherung imAlterundbei dauerhafter voller Erwerbs-minderung (GsAEm)“ согласно SGB XII, если совершеннолетнее лицо, проживая самостоятельно или в нуждающемся сообществе, является полностью нетрудоспособным без перспективы ее обретения (обычно с рождения) или восстановления (с назначением при этом неограниченной по времени пенсии по нетрудоспособности или получении пенсии из-за частичной потери трудоспособности после 9 лет ее назначения), т.е. является полным инвалидом.

· Пожилые лица в возрасте с 65 лет и старше при нехватке средств к существованию будут также получать выплаты из „Grundsicherung im Alter undbei dauerhafter voller Erwerbs-minderung (GsAEm)“ согласно SGB XII (раздел IV).

При определении размера выплат из любого вида социальной помощи обязательно учитываются доходы и имущество (капитал) как нуждающегося в материальной помощи лица (включая другие виды предоставляемой им финансовой помощи, например, при учебе или через алименты, различного рода пенсии и т.д.), так и доходы всех других членов «нуждающегося сообщества лиц с общими потребностями (Bedarfsgemeinschaft)». Из этого правила имеется одно исключение: живущим с родителями несовершеннолетним незамужним дочерям, если они беременны или воспитывают ребенка до 6 лет, социальная помощь назначается независимо от доходов родителей – государство считает в подобных случаях себя обязанным заботиться о малолетних матерях – одиночках.

Социальные пособия различного вида для обеспечения

средств к существованию и другие виды социальной поддержки

в рамках социальной помощи

Вопрос: Что собой представляет социальное пособие для обеспечения средств к существованию?

Ответ: Паушальная сумма социального пособия любого вида для этих целей содержит:

· основную ставку средств (Regelsatz), необходимых для покрытия первоочередных нужд в питании, одежде, расходов на содержание и ремонт мебели, домашних приборов и аппаратов, а также квартиры, поддержание здоровья, услуги общественного транспорта, культурные надобности и др. потребности, согласно табл. 1 и 2 Приложения;

· средства, необходимые для оплаты расходов на проживание (плата за квартиру и ее отопление);

· оплату всех видов социального страхования;

· дополнительные выплаты отдельным категориям лиц (инвалидам, беременным женщинам, матерям-одиночкам, при тяжелых хронических заболеваниях и др.) - согласно табл.3 Приложения.

В том случае, если получатель социального пособия проживает в собственном доме или квартире, то ему также компенсируются выплачиваемые им поземельный налог, страховка здания, проценты по ипотечному кредиту. Не перенимаются только взносы по кредиту – их, что вполне естественно, должен выплачивать сам владелец построенной в кредит или купленной в рассрочку недвижимости.

Не входят в паушальную сумму социального пособия и будут предоставляться особо (т.е. по заявлению) деньги на следующие нужды: ремонт и оборудование вновь заселяемой квартиры, приобретение мебели и бытовых приборов при первом заселении квартиры, первое приобретение одежды, в т.ч. при беременности и рождении ребенка, многодневные поездки школьников с классом. Для приобретения мебели, домашних приборов, одежды могут при этом выдаваться специальные талоны (Gutschein) в качестве натуровыплат (Sachleistungen).

При переселении по настоянию или рекомендации ведомств, которые предоставляют социальные пособия любого вида, эти ведомства должны компенсировать расходы на переезд и оплату услуг маклера и выплату залога (Mietkaution).

Средства на оплату жилья, коммунальных расходов и отопление могут предоставляться либо по фактическим затратам, либо в паушальном размере, например, на уровне предельной оплаты при предоставлении дотации на оплату жилья согласно федеральному закону о ней – „Wohngeldgesetz“ (смотрите табл. 5 Приложения). Решение об этом должно приниматься на местном уровне. Выгодно такое паушалирование тем, кто проживает в дешевых квартирах, т.к. им будет оставаться разница между паушальной нормой и реальной квартплатой. При этом для получателей пособия „Alg-II“ из социальной помощи вида „GsAs“ отдельного заявления на предоставление им дотации на оплату жилья (Wohngeld) не требуется, т.к. средства на оплату жилья и его отопление полностью входят в пособие и будут при найме квартиры перечисляться непосредственно квартиросдатчику. А вот для получателей пособия из социальной помощи вида „GsAEm“ и „SozHL“ такое отдельное заявление необходимо, т.к. средства на оплату жилья и его отопление лишь частично входят в паушальную сумму этого пособия.

Вопрос: Что собой представляет социальная поддержка вида „GrundsicherungfürArbeitsuchende“ („GsAs“) согласно SGBII?

Ответ: Этот вид социальной поддержки предоставляется трудоспособным лицам, которые в течение длительного времени пребывают в состоянии безработицы (получая ранее пособие по безработице – „Alg-I“, помощь по безработице или социальную помощь согласно существующего до 2005 года федерального закона BSHG), и включает в себя две составные части: организационно-информационную в качестве помощи при поиске работы и материально-финансовую для обеспечения средств к существованию. Первая часть поддержки – это услуги разного вида, прежде всего, обеспечение информацией, консультирование и всеобъемлющая организационная поддержка с целью включения безработного лица в трудовую деятельность. Вторая часть поддержки – это выплата денежных средств и предоставление натурально-вещественных форм помощи, как для компенсации расходов, связанных с поиском работы и переобучением или повышением квалификации, так и для обеспечения средств к существованию нуждающегося трудоспособного, но длительно безработного лица, а также нуждающихся членов его семьи. При этом денежные выплаты, предназначенные для обеспечения средств к существованию трудоспособного длительно безработного (или имеющего низкие доходы) лица, а также нуждающихся трудоспособных лиц (в возрасте с 15 до 65 лет), находящихся на его содержании, получили название „пособие по безработице –2“ („ArbeitslosengeldII“ – ALG-II), а выплаты для той же цели нуждающимся детям, не достигшим 14-лет, и нетрудоспособным подросткам с 14 до 18 лет, а также другим нетрудоспособным совершеннолетним членам (в возрасте с 18 до 65 лет) семьи безработного лица получили название „социальные деньги“ („Sozialgeld“ - SozG).

К услугам в поиске работы относятся:

· посредничество и консультирование;

· осуществление менеджмента (Fallmanagement) в особых случаях (когда представителю регионального центра по трудоустройству – „JobCenter“ передаются полномочия по полному сопровождению безработного лица, контролю над ним и его усилиями по трудоустройству вплоть до использования экономических рычагов давления на него);

· привлечение к участию в мероприятиях по переобучению и повышению профессиональной квалификации (Trainingsmaßnahmen);

· оказание помощи в части повышения мобильности;

· привлечение к участию в мероприятиях по содействию трудоустройству и приспособлению к структурным изменениям на рынке труда (Arbeitsbeschaffungs-undStrukturanpassungsmaßnahmen);

· выдача направлений-рекомендаций для повышения квалификации или получения другой специальности (с обязательством его финансирования) – Vermittlungsgutschein;

· предоставление разнообразных возможностей получения работы.

Наряду с оказанием этих услуг предусматривается разнообразные виды финансового содействия и помощи:

· возмещение расходов по оформлению и отправке заявлений на работу и транспортных расходов для участия в представительской беседе;

· оплата учебных мероприятий различного вида;

· предоставление дотации с целью возвращения к трудовой занятости как самим предприятиям для преодоления безработицы (Eingliederungszuschuß), так и безработным лицам на срок до двух лет, в т.ч. безработным выпускникам вузов,- (Einstiegsgeld), доплаты при участии в мероприятиях по содействию в трудоустройстве (Maßnahmenszuschuß) или пособия на материальное содержание при участии в мероприятиях по повышению профессиональной квалификации в период их проведения (Unterhaltsgeld); единовременной или краткосрочной до 6 месяцев (Überbrückungsgeld) или долговременной в течение 3 лет материальной помощи для основателей собственного дела (Existenzgründungszuschuß). При этом такой вид финансовой поддержки, как „Einstiegsgeld“, предоставляется только безработным лицам, получающим социальное пособие „ALG-II“ (конечно, вместо него), в то время как поддержка для создания собственного дела с 1-го января 2005 года будет предоставляться только безработным лицам, которые получают пособие по безработице „Alg-I“ (также вместо него);

· оплата ухода за несовершеннолетним ребенком или ребенком-инвалидом, а также за нуждающимся в домашнем уходе родственником;

· выплата ограниченной по сроку доплаты при переходе с пособия по безработице „ALG-I“ на получение пособия по безработице „ALG-II“;

· выплата ограниченной по сроку надбавки на содержание детей к пособию по безработице „ALG-II“;

· выплата надбавок пожилым наемным работникам (старше 50 лет) для сохранения их заработка в условиях неполной трудовой занятости, особенно на предприятиях, которым угрожает безработица;

· консультирование по вопросам уплаты долгов или преодоления наркотической или алкогольной зависимости;

· предоставление психосоциального ухода и курирования.

Вопрос: В чем заключается разница между двумя видами социальной поддержки „GrundsicherungfürArbeitsuchende (GsAs)“ согласно SGBIIи „GrundsicherungimAlterundbei dauerhafter voller Erwerbs-minderung (GsAEm)“ согласно SGB XII?

Ответ: Первый вид социальной поддержки, поскольку он предназначен в основном для длительно безработных трудоспособных лиц, обеспечивает их не только средствами к существованию, но и оказывает организационную и финансовую помощь в поиске работы и приспособлению к существующему рынку труда. Второй вид социальной поддержки предназначен исключительно для нетрудоспособных лиц и потому содержит только материальную помощь для обеспечения средств к жизни. При этом размер полной основной ежемесячной ставки (Regelsatz) этой помощи (на обеспечение средств для удовлетворения первоочередных жизненных потребностей) для лиц старше 18 лет одинаков при обоих видах социальной поддержки. Это не удивительно, т.к. именно таков сегодня гарантируемый государством базовый прожиточный минимум независимо от того, ищут ли они работу, нетрудоспособны по здоровью или находятся на заслуженном отдыхе. Разными в них, естественно, будут только ставки средств для удовлетворения дополнительных потребностей.

Вопрос: В чем заключается разница между двумя видами социального пособия на обеспечение средств к существованию „Arbeits-losengeld II – Alg-II“ и „Sozialgeld - SozG“ в рамках „Grundsicherung für Arbeitsuchende“ согласно SGB II?

Ответ: Эти два вида социального пособия согласно законоположениям SGBIIразличаются кругом лиц, которым они предоставляются, и размерами основной ежемесячной ставки. Как было указано выше, выплаты из „Alg-II“ предоставляются при недостатке средств к существованию только трудоспособным лицам в возрасте с 15 до 65 лет, в то время как выплаты из „SozG“, - наоборот, только нетрудоспособным лицам моложе 65 лет, которые находятся на иждивении других членов семьи, проживая с ними совместно в одном домохозяйстве и образуя с ними т.н. «нуждающееся сообщество». Речь идет, во-первых, о детях, не достигших 14-лет, а, во-вторых, о нетрудоспособных (из-за болезни, инвалидности или обязанности посещать школу в течение полного учебного дня) подростках в возрасте с 14 до 18 лет, и более старших взрослых, но нетрудоспособных родственниках (супруг, родитель и т.д.), которые проживают совместно с нуждающимся лицом в одном домохозяйстве и не имеют право на получение других видов пособия согласно SGBXII. Соответственно, и размер основной ставки социальных выплат будет разным:

· для самостоятельно проживающего одинокого, не состоящего в браке, как совершеннолетнего, так несовершеннолетнего (моложе 18 лет и не проживающего в доме своих родителей) трудоспособного лица (Alleinstehende); для трудоспособного лица, воспитывающего в одиночку несовершеннолетнего ребенка (Alleinerziehn-de), а также для лица, имеющего на содержании несовершеннолетнего партнера, размер основной ставки пособия („Alg-II“) составляет 100% (345 евро в месяц в старых землях и 331 евро в месяц в новых землях);

· для двух совершеннолетних трудоспособных родственников – членов одного «нуждающегося сообщества лиц» (например, супружеской пары или партнеров по совместной жизни, каждый из которых трудоспособен,) - 90% основной ставки пособия („Alg-II“) на каждого из них; для остальных совершеннолетних трудоспособных родственников того же нуждающегося сообщества – 80% основной ставки пособия („Alg-II“);

· для нетрудоспособного родственника в возрасте с 18 до 65 лет (т.е. не достигшего пенсионного возраста) и проживающего в одном домохозяйстве совместно с нуждающимся его трудоспособным членом, - 80% основной ставки пособия („SozG“);

· для находящегося на иждивении подростка с 14 и до достижения им 18 лет – 80% основной ставки пособия („Alg-II“ или „SozG“ в зависимости от трудоспособности);

· для ребенка до исполнения ему 14 лет - 60% основной ставки пособия („SozG“).

Выплата подросткам от 14 до 18 лет и другим совершеннолетним лицам, обучающимся в школе, другом учебном заведении или непосредственно на производстве, социального пособия „Alg-II“ / „SozG“ производится только в том случае, если они не получают другие виды помощи на учебу, например, согласно „BAFöG“.

Вопрос: В чем заключается разница между двумя видами социального пособия „Sozialgeld – SozG“ согласно SGBIIи „SozialhilfezumLebensunterhalt – SozHL“ согласно SGBXII?

Ответ: Эти два вида социального пособия различаются, в основном, только кругом лиц, которым она предоставляется. Первый вид пособия „SozG“ предназначен тем нетрудоспособным нуждающимся лицам (совершеннолетним и несовершеннолетним), которые проживают совместно с трудоспособным нуждающимся лицом, получающим социальное пособие вида „Alg-II“, в одном „нуждющемся сообществе лиц“ и при этом не имеют право на получение других видов пособия согласно SGBXII. Второй вид социального пособия „SozHL“ предназначен нетрудоспособным нуждающимся и проживающим самостоятельно лицам старше 18 лет, которые стали полностью нетрудоспособными на продолжительное время в ходе трудовой деятельности, но с перспективой восстановления трудоспособности еще до назначения пенсии по возрасту, хотя при этом им может быть даже назначена на определенный период времени пенсия по нетрудоспособности или в связи с ее частичной потерей. Этот же вид социального пособия будут получать и их дети, а также другие родственники, которые находятся у них на содержании. Т.е. в «нуждающемся сообществе» получателей этого вида пособия, как правило, нет трудоспособных совершеннолетних лиц с низкими доходами или получателей пособия „Alg-II“.

При выплате средств из „SozG“ различают три группы нетрудоспособных лиц, которые проживают совместно с другим трудоспособным, но нуждающимся членом сообщества в одном домохозяйстве: детей, не достигших 14 лет (60% основной ставки); подростков с 14 до 18 лет и взрослых, совершеннолетних лиц с 18 до 65 лет (80% основной ставки). При выплате средств из „SozHL“ различают те же три группы нетрудоспособных лиц, проживающих в одном домохозяйстве с нетрудоспособным получателем того же вида социального пособия: детей, не достигших 14-лет (60% основной ставки) и других детей и прочих родственников с 14 лет и старше (80% основной ставки). Ставка же пособия „SozHL“ одинокого нуждающегося временно нетрудоспособного взрослого лица, проживающего самостоятельно, или такового лица, на содержании которого находятся другие члены нуждающегося сообщества, проживающего с ним в одном домохозяйстве, составляет 100% основной ставки (345 евро в месяц в старых землях и 331 евро в месяц в новых землях).

Вопрос: Какие государственные ведомства будут предоставлять выплаты из социальной помощи разных видов?

Ответ: Социальное пособие вида „Alg-II“, как и другие виды финансовой поддержки при поиске работы и приспособлению к существующим условиям на современном рынке труда, будут предоставляться региональными агентствами по труду (AgenturfürArbeit). Социальные пособия вида „SozG“ и „SozHL“, как и обеспечение дополнительных нужд разного рода, будут предоставляться, в основном, местными ведомствами по социальному обеспечению (Sozialamt). Пожилым людям старше 65 лет и инвалидам социальное пособие вида „GsAEm“ предоставляется, как и прежде, местными социальными ведомствами „Grundsicherungsamt“.

Вопрос: Кто из членов нуждающегося сообщества должен подавать заявление на получение социального пособия для обеспечения средств к существованию?

Ответ: На получение социального пособия соответствующего вида должен подавать заявление тот совершеннолетний член нуждающегося сообщества (семьи), который лишился доходов или имеет весьма низкий доход. При этом он, конечно, должен указать в своем заявлении размер доходов других членов (как совершеннолетних, так и несовершеннолетних) нуждающегося сообщества, а также размер располагаемого этим сообществом имущества, капитала. На несовершеннолетних членов этого сообщества социальная помощь при необходимости предоставляется в рамках пособия подавшему заявление совершеннолетнему его члену (который, естественно, указывает их). Если все совершеннолетние члены нуждающегося сообщества лишились доходов или имеют весьма низкий доход, то заявление на предоставление им социальной помощи вносит каждый из них в отдельности. Но при этом один из них принимается в качестве главы этого сообщества, семьи, по отношению к которому рассматривается нуждаемость как несовершеннолетних, так и совершеннолетних его членов.

Вопрос: В каком случае семья признается в качестве «нуждающегося сообщества лиц»?

Ответ: Для проверки нуждаемости семьи при рассмотрении заявления одного из его членов на получение социального пособия для обеспечения средств к существованию в рамках определенного вида социальной помощи сравнивают, во-первых, величину ежемесячных нетто-доходов семьи с величиной первоочередных нужд ее прожиточного минимума (notwendigerLebensunterhalt), а, во-вторых, стоимость принадлежащего семье учитываемого при проверке нуждаемости имущества (размер капитала) с паушальной величиной допускаемого его размера. И только если при обоих сравнениях окажется, что разница отрицательна, заявление на помощь удовлетворяется. Величина прожиточного минимума семьи соответствует размеру той социальной помощи для обеспечения средств к существованию, которая была бы предоставлена семье в целом при отсутствии у всех ее членов каких-то бы ни было доходов (состав средств этой помощи был рассмотрен выше). Причем если размер средств на покрытие нужд первой необходимости (в питании, одежде и т.д.) принимается для каждого члена семьи по величине основной ставки для него, то размер средств на содержание т.н. «соразмерного» жилья (квартиры) для семьи без затрат на отопление принимается согласно максимальному размеру подлежащей дотации ежемесячной квартирной платы за наемное жилье или расходов на содержание собственного жилья для семьи соответствующего состава и в доме определенного года постройки и с соответствующими удобствами (смотрите табл. 5 Приложения). Это и есть паушальная ставка средств на содержание конкретной квартиры для конкретной семьи. Расходы средств на отопление квартиры также устанавливаются по паушальной ставке на уровне 0,8 – 1,2 евро за кв. метр общей площади, размер которой также принимается согласно паушальной величине для семьи определенного состава (смотрите таблицу 4. Приложения). Что касается социального страхования, то паушальный размер оплачиваемых государством страховок составляет на одного трудоспособного человека:

· для медицинского страхования - 125 евро в месяц,

· для страхования по уходу – 14,9 евро в месяц,

· для пенсионного страхования – 78 евро в месяц (только для трудоспособных совершеннолетних лиц - получателей „Alg-II“).

Дополнительные нужды членов семьи определенной категории (например, инвалида, матери-одиночки, хронического больного, беременной женщины) учитываются также согласно соответствующим паушальным ставкам (смотрите табл.3 Приложения).

Рассмотрим пример определения прожиточного минимума семьи, состоящей из трудоспособных родителей и двух детей в возрасте до 14 лет. Семья проживает в нанимаемой ими квартире, расположенной в новом доме в одной из старых федеральных земель (группа жилья - 4), и претендует на получение социальной помощи из „GsAs“ для обеспечения средств к существованию.

1. На покрытие первоочередных нужд семье необходима сумма, равная (2 Х 311 + 2 Х 199) = 1020 евро в месяц.

2. Семье положена общая площадь квартиры в 90 кв.м., паушальная ставка на содержание которой будет 545 евро в месяц; затраты на ее отопление примем в размере 90 евро в месяц.

3. Расходы на страхование членов семьи составят 2 Х (125 + 14,9 + 78) = 2 Х 217,9 = 435,8 евро в месяц

4. Прожиточный минимум семьи составит (1020 + 545 + 90 + 435,8) = 2090,8 евро в месяц, в т. ч. 1655 евро на обеспечение первоочередных нужд.

Если в этой семье работает только супруг, который зарабатывает чистыми (нетто) 1200 евро в месяц (смотрите ответ на нижеследующий вопрос), и при этом на детей семья получает дотацию (Kindergeld) в размере 308 евро в месяц, то нетто-доход такой семьи составит (1200 + 308) = 1508 евро, что ниже первоочередных нужд ее прожиточного минимума. Такая семья должна получать социальную помощь из „GsAs“ при условии, что стоимость ее учитываемого имущества ниже предельной величины.

Вопрос: Что понимается под брутто- и нетто-доходами заявителя на получение социального пособия, которые рассматриваются законом в качестве источника средств для материального содержания?

Ответ: Согласно положениям закона к брутто-доходам (Einkommen) заявителя относятся все поступления в денежной форме или выраженные в денежном эквиваленте, как подлежащие налогообложению, так и не облагаемые подоходным налогом, получаемые как самим заявителем, так и членами его семьи, нуждающегося сообщества лиц. К этим поступлениям относятся зарабатываемые ими средства в различных областях трудовой деятельности, как несамостоятельной, так и самостоятельной; доходы, получаемые от использования принадлежащей им собственности (капитала, имущества); наконец, выплаты, получаемые от различных юридических лиц (предприятий, компаний, учреждений) в виде разнообразных пенсий, пособий, дотаций и материальной поддержки, а также от физических лиц (детей, бывшего супруга и др.) в виде материального содержания. При этом в расчет принимается суммарная величина нетто-доходов, получаемая посредством вычитания из брутто-доходов установленных законом налоговых платежей и страховых отчислений.

В целом к брутто-доходам лица, претендующего на пособие для обеспечения средств к существованию, и членов его семьи относятся:

· доход от трудовой деятельности как несамостоятельной, так и самостоятельной (промысловой, сельско-хозяйственной, в рамках свободной профессии и др.);

· доход от использования собственного капитала (проценты, дивиденды) и прочие экономические выгоды (например, связанные с использованием для своего проживания собственного дома или квартиры);

· поступления от сдачи собственного дома или квартиры в наем или аренду;

· возмещение налоговых платежей;

· пенсии всех видов, получаемые от органов государственного пенсионного обеспечения или от предприятий, как по старости, так и в связи с ограничением трудоспособности, из-за несчастного случая, выплачиваемые по вдовству и на сирот, на воспитание детей (выплачиваемые вдове или вдовцу), а также денежное вознаграждение за причиненный телесный ущерб;

· пособие по безработице „Alg-I“, социальное пособие „Alg-II“/“SozG“, а также другие выплаты от ведомства по трудоустройству (помощь для устройства на работу, получения профессии и др.);

· выплаты, получаемые от субъекта оказания других видов социальной помощи, т.е. от соответствующего органа социального обеспечения;

· государственные средства для покрытия расходов на получение образования (даже когда они предоставляются в виде ссуды);

· пособие на детей;

· пособия по болезни и при пребывании в больнице, а также доплаты к ним работодателя;

· дотация на оплату жилья,

· компенсации за ущерб, причиненный войной (помощь на материальное содержание, по уходу, рента и др.);

· выплаты согласно федеральному Закону об обеспечении инвалидов и лиц, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями;

· выплаты общественно-правового характера, которые предоставляются на цели, не связанные с покрытием средств к жизни, например, пособие по уходу из фонда страхования от несчастных случаев;

· выплаты соискателям политического убежища;

· материальное содержание, получаемое от других физических лиц (детей бывшего супруга и др.);

· частноправовые притязания на выплату денежных средств на питание, оплату квартиры, пожизненной ренты, по уходу и др. нужды;

· прочие доходы (пенсии по договорам частного порядка на страхование жизни, в связи с несчастным случаем и др.).

Брутто-доход от трудовой деятельности при несамостоятельной работе включает в себя все виды вознаграждения вне зависимости от их вида за выполненную работу, т.е. заработную плату или оклад со всеми видами надбавок к нему, доплаты за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, работу в ночное время, чаевые, вознаграждения за посреднические услуги и комиссионные, 13-ое и 14-ое месячные выплаты, пособия к трудовому отпуску и рождеству, а также юбилейным датам, возмещение дополнительных расходов (например, при служебных командировках), выплаты в виде денежного эквивалента (натурооплаты, например, предоставление служебной квартиры, питания в рабочей столовой и т.п.).

Брутто-доход от трудовой деятельности при самостоятельной работе или промысловой деятельности определяется как средняя за последние три хозяйственных года величина полученного дохода, подлежащего налогообложению. При этом доход рассчитывается как разница между производственными поступлениями и расходами с учетом скидки на износ основных производственных фондов.

Доход от сдачи собственности в наем или аренду определяется с учетом связанных с этим необходимых расходов, например, по содержанию в исправном состоянии (техническое обслуживание и ремонт), уплате налога на землю и др. платежей. Поэтому, например, рассматриваются не все доходы от сдачи квартиры в наем, а только 80% при меблированной квартире, 70% - при меблированной комнате, 90% - при пустой квартире.

Не все виды денежных поступлений заявителя и членов его семьи принимаются во внимание при начислении социальной помощи. Так, не подлежат учету в качестве дохода пенсии, получаемые согласно федеральному закону об обеспечении определенных категорий граждан, закону об учреждении благотворительной организации для детей-инвалидов, закону о возмещении ущерба лицам, преследовавшимся при нацизме. Также не принимаются в расчет те постоянные или разовые выплаты органа социального обеспечения или обеспечения инвалидов и больных, которые предназначены для покрытия их особых расходов, например, пособие по уходу, пособие слепым, надбавка на диетическое питание, разовая помощь в особых жизненных ситуациях в пределах паушальной границы (80% от основной ставки главы семьи). Не учитывается также социальная помощь, которая предоставляется несовершеннолетней беременной женщине или матери-одиночке, проживающей в семье своих родителей и воспитывающей ребенка до 6 лет, а также пособие по уходу и воспитанию малолетнего ребенка (Erziehungsgeld). Что касается пособия на ребенка(Kindergeld), которое получает заявитель на социальную помощь, то если речь идет о здоровом ребенке, то это пособие учитывается при определении величины социального помощи. Если же речь идет о ребенке-инвалиде, инвалидность которого наступила до исполнения ему 27 лет, то получаемое на него детское пособие в том случае, когда он помещен в стационарное учреждение, не причисляется к доходам семьи. В остальных же случаях получаемое заявителем пособие на ребенка подлежит учету при определении величины социальной помощи, разве что заявитель может доказать, что это пособие он расходует на особые нужды ребенка-инвалида (транспортные, лечение или лекарства, неоплачиваемые больничной кассой).

При определении суммарной величины чистых, т.е. нетто-доходов, из брутто-доходов вычитаются:

· начисленные и уплаченные налоги;

· обязательные взносы на все виды социального страхования (медицинского, по уходу, пенсионного и на случай безработицы);

· взносы в общественное или частное страхование или подобные им организации, если эти взносы предписаны законом и определены им по размеру (например, взносы на страхование от взлома и воровства дома или квартиры, от пожара или наводнения, порчи домашнего имущества, правозащитных услуг, от ответственности за причинение вреда, взносы в похоронную кассу, в учреждения, которые предоставляют дополнительное обеспечение, на страхование транспортного средства от ответственности за причиненный ущерб, однако, только в том случае, если оно необходимо для осуществления трудовой деятельности, т.е. поездок на работу и обратно). Страховые взносы на цели накопления средств для получения образования, приданного к свадьбе, страхования жизни в качестве способа создания капитала не вычитаются из брутто-дохода (но могут быть вычтены, если страхование жизни служит цели обеспечения в старости как прибавка к пенсии по возрасту);

· расходы, обусловленные трудовой деятельностью – Werbungs-kosten (например, для приобретения предметов, необходимых для выполнения работы, для оплаты транспортных расходов при поездках на работу и обратно, профсоюзные взносы и т.п.).

Вопрос: Что понимается под «учитываемым имуществом семьи» и каков предельный размер его стоимости при установлении нуждаемости семьи?

Ответ: При проверке нуждаемости в качестве учитываемого имущества семьи принимается принадлежащая ей и подлежащая использованию собственность, т.е. капитал (Vermögen), как наличный, так и вложенный в движимое и недвижимое имущество, а именно:

· собственный дом, земельный участок и прочие владения недвижимостью;

· транспортные средства,

· ценные бумаги (акции, депозитные сертификаты, облигации, договора о кредите на строительство собственного дома или покупку),

· денежные вклады,

· дебиторская задолженность,

· денежные суммы, возвращаемые при капитальном (накопительном) страховании жизни;

· притязания из договоров на передачу права на жилье, имущество, выдел престарелым членам семьи;

· дарения за последние 10 лет.

При определении размера используемого капитала подлежит вычету т.н. «льготный или не учитываемый капитал» (Schonvermö-gen), к которому относятся:

· государственные, общественные средства, предоставленные для обеспечения или поддержания жизненного уровня или обустройства домашнего хозяйства;

· капитал (включая доходы по нему), который предназначен для дополнительного обеспечения в старости и накопление которого стимулируется государством;

· домашнее имущество в соразмерной величине;

· предметы, которые были приобретены для профессионального образования или повышения квалификации и необходимы в дальнейшем для работы (например, компьютер);

· семейные и полученные в наследство предметы, продажа которых означала бы причинение особо тяжелых моральных переживаний;

· предметы, которые предназначены для удовлетворения духовных, особенно научных и художественных потребностей и обладание которыми не является роскошью;

· собственный мелкий земельный участок, особенно под семейный дом, а также сам этот дом или квартира, в котором обязанное содержать лицо проживает один или вместе со своими родственниками;

· паушальная сумма денег на расчетном счете или наличными.

Приемлемыми (т.е. «соразмерными») считаются собственный дом площадью не более 130 кв.м. и квартира не более 120 кв.м. независимо от числа проживающих в них людей. Но даже и при больших размерах собственной недвижимости агентства по труду или социальные ведомства не всегда могут требовать ее продажи. Допускается это только в том случае, если предлагаемые цены не ниже 90% официально определенной на текущий момент рыночной стоимости данного жилья. В противном случае недвижимость остается собственностью владельца и не препятствует назначению ему социальной помощи.

При предоставлении средств к существованию из социальной помощи вида „GsAs“ допускается (т.е. не принимается в расчет) наличие на расчетном счету сбережений или накоплений на капитальной (накопительной пенсионной) страховке или таковой на детей от минимальных 4100 евро (у детей и подростков до 18 лет) до максимальных 13000 евро у взрослых членов семьи из расчета 200 евро за один прожитый год жизни. И сверх того, еще 750 евро на непредвиденные расходы как на каждого взрослого лица, так и на каждого ребенка. Для тех же лиц, которые родились до 1-го января 1948 года, не учитываемые сбережения на расчетном счете устанавливаются из расчета 520 евро за каждый прожитый год или максимально 33.800 евро. Однако бывшие т.н. «социальщики» при переходе с прежней социальной помощи согласно BSHG на новое пособие по безработице „Alg-II“ не могут сразу использовать предоставленное новым законом право на наличие у них значительных денежных накоплений. Для этой категории лиц предельная сумма накоплений не должна превышать 4850 евро для одиноко проживающего человека и 9700 евро для супругов.

При предоставлении социальной помощи вида „GsAEm“ и „SozHL“ допускается наличие на расчетном счету сбережений от минимальных 256 евро у детей, подростков и находящихся на содержании взрослых нетрудоспособных родственников, а также 614 евро у второго нуждающегося супруга до максимальных 2600 евро у главы семьи старше 60 лет (1600 евро при возрасте моложе 60 лет).

Вопрос: Должен ли заявитель на получение пособия для обеспечения средств к существованию расторгнуть капитальную страховку жизни (Kapitallebensversicherung)?

Ответ: Если условиями страхования гарантируется, что выплаты из этого вида страхования будут производиться только после достижения пенсионного возраста, то накопленные страховкой суммы (но только в пределах паушальных размеров не подлежащего учету капитала) принципиально не учитываются при решении вопроса о предоставлении социального пособия. В противном случае такую страховку рекомендуется прекратить или отдать в залог, но только в том случае, когда при этом убыток будет менее 10% уже внесенной суммы взносов.

Вопрос: Причисляется ли накопленная экономия средств в рамках т.н. „Riester-Rente“ к учитываемому имуществу заявителя на получение пособия для обеспечения средств к существованию?

Ответ: Такая экономия средств принципиально остается вне учета имущества заявителя.

Вопрос: Должны ли состоятельные прямые родственники (родители или дети) компенсировать затраты соответствующих ведомств на выплату социального пособия определенного вида ее получателю (если они, конечно, не живут совместно и не ведут общее домохозяйство)?

Ответ: Согласно законоположениям Кодекса социальных законов (SGBII и SGBXII) такая обязанность сохраняется только при предоставлении пособия для обеспечения средств на существование вида „SozHL“ и „GsAEm“ . При этом такое привлечение прямых родственников (соответственно родителей или детей) к компенсированию затрат на выплату социальной помощи этих видов может происходить только при условии, что размер их годовых брутто-доходов превышает 100 тысяч евро (без учета доходов других их членов семьи). При этом изначально предполагается, что заработки, например, детей, всегда лежат ниже этой допустимой границы. И только при наличии обоснованных данных об их особо высоком благосостоянии соответствующие ведомства могут потребовать от детей предоставления данных о доходах. Что касается же пособия „Alg-II“, которое выплачивается из социальной помощи вида „GsAs“, то такая компенсация вообще отменяется (§33, абз.2 SGBII).

Вопрос: Должны ли в обязательном порядке трудоспособные лица старше 58 лет участвовать в общественно-полезном труде?

Ответ: Согласно законоположениям о предоставлении пособия „Alg-II“ из социальной помощи вида „GsAs“ трудоспособные лица старше 58 лет в том случае, если они не готовы работать, не хотят или не могут использовать все возможности для участия в общественно-полезном труде, тем не менее, сохраняют право на получение этого пособия. С января 2005 года это право на «праздную» жизнь в течение предпенсионной семилетки (т.е. от 58 до 65 лет) закрепляется законодательно (§65, абз.4, предл.1 SGBII), но при одном ограничении: эта льгота распространяется только на тех лиц, которые в 2004 году уже старше 58 лет, или этого возраста достигли в 2004 году, или достигнут его до 1-го января 2006 года и подадут заявление на пособие „Alg-II“. Такая узаконенная “праздность“ будет действовать до 2013 года, т.е. до того момента, когда последние из попавших под эту льготу „счастливчиков“ достигнут пенсионного возраста. На остальных лиц, которые достигнут 58 лет после 1-го января 2006 года, эта льгота уже не будет распространяться. Они при получении пособия „Alg-II“ будут обязаны принимать посильное участие в общественно-полезном труде.

Вопрос: Существует ли право родителей, получающих социальную помощь определенного вида, на надбавку (Kinderzuschlag) на детей?

Ответ: Да, надбавка на детей предоставляется семье, не имеющей собственных доходов и получающей выплаты из социальной помощи какого-либо вида, и которая без таковой надбавки испытывала бы серьезную нужду в материальном содержании детей. В целом с помощью дотации на детей (Kindergeld, Erziehungsgeld) и вышеназванной надбавки должна покрываться нуждаемость в их материальном содержании. Наибольший размер этой надбавки составляет 140 евро в месяц, и выплачивается она максимум в течение 3 лет. При наличии собственных доходов или имущества размер надбавки на детей соответственно снижается.

Вопрос: Какой размер ежемесячного дополнительного заработка допускается иметь получателю социального пособия определенного вида?

Ответ: Получатель социальной помощи вида „GsAs“ при назначении ему пособия „Alg-II“ имеет право сохранить:

· 15% учитываемого нетто-заработка при брутто-заработке, не превышающем 400 евро в месяц;

· еще дополнительно 30% учитываемого нетто-заработка, соответствующего брутто-заработку от 401 до 900 евро в месяц;

· еще дополнительно 15% учитываемого нетто-заработка, соответствующего брутто-заработку в пределах от 901 до 1500 евро.

При большем, чем 1500 евро в месяц дополнительном брутто-зара-ботке получателю „Alg-II“ ничего не оставляется.

Размер учитываемого нетто-заработка получается посредством вычитания из нетто-заработка:

· паушальной суммы в размере 15,33 евро, предназначенной для покрытия расходов, связанных с получением трудовых доходов (Werbungskostenpauschale);

· паушальной суммы в размере 30 евро для оплаты некоторых видов страхования (в частности, страхования гражданской ответственности перед третьими лицами и страхования домашнего имущества) - Versicherungspauschale.

При получении доходов в рамках самостоятельной деятельности паушально принимается, что суммарная величина этих двух вычетов равна 30% выручки. Эти две паушальные суммы вместе с соответствующей долей учитываемого нетто-заработка и фактическими транспортными расходами из расчета 0,06 евро за километр (только в одну сторону независимо от вида транспорта) допускается оставить в распоряжении получателя „Alg-II“.

Пример 1. Пусть дополнительный брутто-заработок составляет 200 евро в месяц. Тогда учитываемый нетто-заработок будет 200 - (15,33 + 30,00) = 154,67 евро в месяц, а соответствующая его доля составит 0,15 Х 154,67 = 23,20 евро. На работу в течение месяца приходится ездить 10 раз на расстояние в 5 км, тогда паушальная сумма транспортных расходов составит 10 Х 5 Х 0,06 = 3 евро в месяц. Итого, остающаяся в распоряжении получателя „Alg-II“ будет сумма 45,33 + 23,20 + 3,00 = 71,53 евро в месяц, т.е. примерно 33% от дополнительного брутто-заработка в данном случае.

Пример 2. Пусть дополнительный брутто-заработок составляет 1200 евро в месяц, а нетто-заработок – 75% от него. Доля учитываемого нетто-заработка, которая будет оставлена получателю „Alg-II“, составит: (400 Х 0,75 Х 0,15) + ((900 - 400) Х 0,75 Х 0,30) + ((1200 - 900) Х 0,75) – (15,33 + 30,00)) Х 0,15) = 45,00 + (500 Х 0,75 Х 0,30) + ((300 Х 0,75) – 45,33) Х 0,15) = 45,00 + 112,50 + (225 – 45,33) Х 0,15 = 45,00 + 112,50 + 26,95 = 184,45 евро. На работу в течение месяца приходится ездить 20 раз на расстояние в 10 км, тогда паушальная сумма транспортных расходов составит 20 Х 10 Х 0,06 = 12 евро в месяц. Итого, остающаяся в распоряжении получателя „Alg-II“ будет сумма: 45,33 + 184,45 + 12,00 = 241,78 евро в месяц, т.е. примерно 20% от дополнительного брутто-заработка в данном случае.

При получении социальной помощи других видов разрешается оставить в распоряжении их получателей 30% дополнительного брутто-заработка (если не допускается более высокая доля его при определенных обстоятельствах по усмотрению ведомств, предостав-ляющих социальную помощь).

Вопрос: Учитывается ли стоимость собственного недорогого или поддержанного легкового автомобиля у получателя определенного вида социального пособия?

Ответ: Согласно инструкциям те ведомства, которые предоставляют социальное пособие любого вида, допускают (т.е. не включают в подлежащее учету имущество) наличие у их совершеннолетних получателей недорого или поддержанного собственного автомобиля, в особенности у трудоспособных лиц, что необходимо для поиска и получения рабочего места.

Вопрос: Существует ли „переходная добавка“ при переходе с пособия или помощи при безработице на выплаты пособия „Alg-II“ из социальной помощи вида „GsAs“?

Ответ: При переходе с пособия или помощи при безработице на выплаты пособия „Alg-II“ из социальной помощи вида „GsAs“, начиная с 13–го месяца зарегистрированной безработицы (для лиц моложе 55 лет) или с 19-го месяца (для лиц старше 55 лет), выплачивается в течение двух лет добавка (befristeterZuschlag). Так, например, если заявитель до 31 августа 2003 года получал пособие по безработице, а затем, т.е. до 1-го января 2005 года, уже в течение 16 календарных месяцев получал помощь по безработице, то в 2005 году заявитель имеет право на «переходную» добавку только в течение 8 календарных месяцев, т.е. до 31 августа 2005 года. Размер «переходной» добавки составляет 2/3 от разницы между ранее выплачиваемым пособием или помощью при безработице, включая дотацию на оплату жилья, и выплатами из „Alg-II“ (включая основную ставку и оплату расходов на жилье и его отопление, но без учета выплат на другие дополнительные нужды). Максимальный размер этой добавки ограничивается и составляет в первый год ее выплат 160 евро - для одиноких лиц, 320 евро – для семейной пары (супругов, партнеров по жизни) и 60 евро – на каждого несовершеннолетнего ребенка, совместно проживающего с нуждающимися родителями. Во второй год выплат размер этой добавки сокращается вдвое, а по истечении второго года вообще отпадает. Если в «нуждающемся сообществе лиц» несколько трудоспособных человек получали пособие или помощь при безработице, то по истечении права на его (ее) выплату каждый из них может получать «переходную» добавку.

Вопрос: Сохраняется ли право трудоспособного лица, получающего пособие „Alg-II“ из социальной помощи вида „GsAs“, отказываться от выполнения предлагаемой работы на основании того, что она не соответствует полученному профессиональному образованию?

Ответ: При отказе нуждающегося трудоспособного лица от заключения соглашения о содействии ему в трудоустройстве или от предлагаемой ему в рамках этого соглашения работы и участия в мероприятиях, способствующих трудоустройству - „ABМ и SAM“, а также при недостаточном проявлении собственной инициативы для этого, выплаты пособия „Alg-II“ из социальной помощи вида „GsAs“ могут быть, в качестве первого шага, сокращены на 30% от основной ставки выплат (примерно на 100 евро) на период до 3 месяцев. Вместе с тем приостанавливаются на этот срок и выплата дотации на вхождение в трудовую деятельность. То же происходит и при прерывании таковым лицом без важных на то оснований мероприятий в рамках „ABM и SAM“ или при его бесхозяйственном, расточительном поведении, как и при возникновении обстоятельств, при которых временно налагается запрет на выплаты пособия по безработице „Alg-I“. Если же в этом случае речь идет о лицах моложе 25 лет, то им на период до 3 месяцев вообще могут отказать в предоставлении пособия „Alg-II“. Правда, расходы на квартиру и ее отопление за это время будут продолжать оплачивать, как и услуги по консультированию и курированию. При отказе же без серьезных на то оснований от прохождения медицинского или психо-физиологического обследования или при несвоевременной явке к менеджеру согласно срокам соглашения с ним выплаты пособия „Alg-II“ могут быть сокращены на 10%.

В будущем же для получения пособия „Alg-II“ нуждающееся трудоспособное лицо должно, в принципе, соглашаться на любую работу, которую он в состоянии выполнять исходя из своих физических, умственных и психофизиологических возможностей (даже если эта работа не соответствует полученной им в ходе профессионального образования специальности или место работы удалено на большое расстояние от места проживания), но, конечно, при учете установленных законом соответствующих обстоятельств (таких как, например, воспитание ребенка моложе 3 лет и ухода за родственником). Естественно, речь не идет при этом о нарушающей закон работе «по-черному».

Вопрос: В чем заключается обязанности получателя любого вида социальной помощи перед тем ведомством, которое эту помощь предоставило?

Ответ: Эти обязанности заключаются в том, что получатель социальной помощи должен по требованию того ведомства, которое ее предоставило:

· являться для медицинского или психологического обследования;

· сообщать о своей болезни (другом виде нетрудоспособности) в первый же день ее наступления;

· немедленно сообщать об изменении своего семейного положения и адресе местожительства;

· представлять все необходимые сведения как о своем экономическом состоянии, так и состоянии всех остальных членов «нуждающегося сообщества лиц» в случае каких-либо изменений в них (например, устройство на работу или занятие самостоятельной деятельностью, получение новых видов дохода, переезд на другую квартиру, изменение расходов на ее содержание и отопление);

· регулярно являться для беседы с тем сотрудником агентства по труду, который курирует получателя пособия „Alg-II“, а также своевременно продлевать период получения социального пособия любого вида посредством заявления в соответствующее ведомство;

· немедленно ставить в известность то ведомство, которое предоставило пособие, о кратковременном выезде с места постоянного проживания (например, на отдых, лечение и т.п.).

Приложение.

1. Размер ставок средств на покрытие первоочередных нужд для разных категорий лиц одной семьи - членов нуждающегося сообщества при получении социальной помощи вида:

- „GsAs“ (базовое материальное обеспечение ищущих работу)

„Пособие по безработице –2“ / «Соц.деньги» („Alg-II“ / „SozG“)

Категория члена Вид социальной Размер в % от Величина (евро в мес.)

«нуждающегося помощи осн. ставки в старых в новых

сообщества лиц» землях землях

(семьи)

А. Трудоспособные лица

1. Одно совершеннолетнее лицо:

- проживающее в одиночку Alg-II 100 345 331

- воспитывающее в одиночку несо-

вершеннолетнего ребенка; Alg-II 100 345 331

- имеющего несовершенно-

летнего партнера Alg-II 100 345 331

2. Два совершеннолетних лица:

- супруги, Alg-II 90 311 298

- партнеры по совместной

жизни Alg-II 90 311 298

3. Остальные родственники:

- дети с 15 до 18 лет, Alg-II 80 276 265

- дети и др. родственники

с 18 до 65 лет Alg-II 80 276 265

Б. Временно полностью

нетрудоспособные лица,

проживающие совместно

с совершеннолетним

трудоспособным лицом

- дети до 14 лет, SozG 60 207 199

- дети с 14 до 18 лет, SozG 80 276 265

- дети, супруг и др. родст-

венники с 18 до 65 лет SozG / SozHL 80 276 265

В. Постоянно полностью

нетрудоспособные лица,

проживающие совместно

с совершеннолетним

трудоспособным лицом

- дети и др. родственники

с 18 до 65 лет, GsAEm 80 276 265

- супруг старше 65 лет GsAEm 100 345 331

- „GsAEm“(базовое материальное обеспечение пожилых лиц

и инвалидов)

Категория члена Вид социальной Размер в % от Величина (евро в мес.)

«нуждающегося помощи осн. ставки в старых в новых

сообщества лиц» землях землях

(семьи)

А. Полный инвалид

с 18 до 65 лет или

пожилое лицо с 65 лет

1. Проживающее в одиночку GsAEm 100 345 331

2. Являющееся главой

семьи, в которой:

- воспитывает в одиночку

несовершеннолетнего

ребенка; GsAEm 100 345 331

- имеет др. родственников GsAEm 100 345 331

Б. Другие члены его семьи:

1. Трудоспособные лица:

- дети с 15 до 18 лет, Alg-II 80 276 265

- супруг и др. родственники

с 18 до 65 лет Alg-II 80 276 265

2. Временно полностью

нетрудоспособные лица:

- дети до 14 лет, SozHL 60 207 199

- дети с 14 до 18 лет SozHL 80 276 265

- супруг и др. родственники

с 18 до 65 лет SozHL 80 276 265

3. Постоянно полностью

нетрудоспособные лица:

- супруг и др. родственники

с 18 до 65 лет, GsAEm 80 276 265

- супруг старше 65 лет GsAEm 80 276 265

- „SozHL“ (социальная помощьвременно полностью

нетрудоспособным лицам)

Категория члена Вид социальной Размер в % от Величина (евро в мес.)

«нуждающегося помощи осн. ставки в старых в новых

сообщества лиц» землях землях

(семьи)

А. Совершеннолетнее

временно полностью

нетрудоспособное

лицо в возрасте до 65 лет

1. Проживающее в

одиночку SozHL 100 345 331

2. Являющееся главой

семьи, в которой:

- воспитывает в одиночку

несовершеннолетнего

ребенка; SozHL 100 345 331

- имеет др. родственников: SozHL 100 345 331

Б. Другие члены его семьи:

1. Временно полностью

нетрудоспособные лица:

- дети до 14 лет, SozHL 60 207 199

- дети с 14 до 18 лет SozHL 80 276 265

- супруг и др. родственники

с 18 до 65 лет SozHL 80 276 265

2. Постоянно полностью

нетрудоспособные лица:

- супруг и др. родственники

с 18 до 65 лет, GsAEm 80 276 265

- супруг старше 65 лет GsAEm 80 276 265

Примечание: 1. Если оба совершеннолетних лица в семье, „нуждающемся сообществе лиц“, из которых один является, по-существу, главой семьи, (например, оба супруга или партера по жизни, родитель и его ребенок и т.п.) претендуют на один и тот же вид пособия для обеспечения средств к существованию вида „Alg-II“, „GsAEm“ или „SozHL“, то сумма выплат из них на покрытие первоочередных нужд (без учета оплаты жилья и его отопления) для обоих лиц вместе составит не более 180% полной основной ставки (либо для обоих лиц по 90%, либо для одного лица – 100%, а для другого – 80% основной ставки).

2. Если оба совершеннолетних лица в семье, „нуждающемся сообществе лиц“, из которых один является, по-существу, главой семьи, (например, оба супруга или партера по жизни, родитель и его ребенок и т.п.) претендуют на разные виды пособия для обеспечения средств к существованию (например, „Alg-II“ и „SozHL“, „GsAEm“ и „Alg-II“, „GsAEm“ и „SozHL“), то сумма выплат из них на покрытие первоочередных нужд (без учета оплаты жилья и его отопления) для обоих лиц вместе также составит не более 180% полной основной ставки (для главы семьи - 100%, для другого лица – 80% основной ставки).

2. Состав полной основной ставки средств для покрытия первоочередных нужд в любом социальном пособии и степень удовлетворения в ней важнейших жизненных потребностей

Статья нуждаемости Степень удовлетворения

- продукты питания, напитки, табачные изделия - 100%

- одежда и обувь - 92%

- оплата квартиры и ее содержание - 8%

- содержание и ремонт мебели, аппаратов - 87%

- уход за здоровьем - 32%

- транспортные расходы - 37%

- получение информации - 64%

- досуг и культурные потребности - 43%

- услуги столовых и мест для ночлега - 30%

- прочие товары и услуги - 65%

3. Размер выплат для обеспечения дополнительных потребностей получателей социального пособия вида „GsAEm“, „SozHL“ и „Alg-II“ (в процентах от размера основной ставки):

- пожилых людей старше 65 лет, имеющих доказательство

инвалидности со степенью „G“ - 17%

- полностью нетрудоспособных лиц моложе 65 лет, имеющих

доказательство инвалидности со степенью „G“ - 17%

- беременных женщин после 12-ой недели беременности - 17%

- лиц, в одиночку воспитывающих детей:

с одним ребенком младше 7 лет или с двумя – тремя

детьми моложе 16 лет - 36%

с 4-мя и более детьми – 12% на каждого ребенка, но не более 60%

- инвалидов с 15-летнего возраста, которым предоставляется

помощь для включения их в трудовую деятельность

(Eingliederungshilfe) согласно §49 SGBXII - 35%

4. Соразмерная допускаемая общая площадь квартиры

для получателей социального пособия любого вида

- при проживании только одного лица в домохозяйстве - 45 – 50 кв.м.

- при проживании двух лиц в одном домохозяйстве - 60 кв.м. или две

жилые комнаты

- при проживании трех лиц в одном домохозяйстве - 75 кв.м. или три

жилые комнаты

- при проживании четырех лиц в одном домохозяйстве – 85-90 кв.м. или

четыре жилые комнаты

- на каждого последующего лица, проживающего в домохозяйстве, -

еще примерно 10 кв.м. или еще одну жилую комнату.

5. Учитываемый при предоставлении дотации максимальный размер ежемесячной квартирной платы за «cоразмерное» наемное жилье или расходов на содержание собственного соразмерного жилья для старых федеральных земель (согласно Wohngeldgesetz)

Состав Номер Макс. размер подлежащей дотации квартплаты

семьи группы для готового к заселению жилья (в евро)

до 31 декабря 1965 г. с 01.01.1966 с 01.01. 1992

без общего ! с общим до 31.12.1991

отопления ! отоплением,

душем, ванной

1 чел. 1 160 200 215 265

2 170 210 230 280

3 180 225 245 300

4 195 245 265 325

5 210 260 285 350

6 225 280 305 370

2 чел. 1 215 265 290 320

2 225 285 310 345

3 240 300 330 365

4 260 325 355 395

5 280 350 380 425

6 300 375 405 455

3 чел. 1 255 320 345 385

2 270 340 365 410

3 290 360 390 435

4 310 390 420 470

5 335 420 455 505

6 360 445 485 540

4 чел. 1 295 370 400 445

2 315 395 425 475

3 335 420 455 505

4 360 455 490 545

5 390 485 525 590

6 415 520 565 630

5 чел. 1 335 420 455 510

2 360 450 485 545

3 380 480 520 585

4 415 515 560 625

5 445 555 600 670

6 475 595 640 715

на каждого 1 45 55 60 65

последую- 2 50 60 65 70

го члена 3 50 65 70 75

семьи 4 55 70 75 80

5 60 75 80 85

6 65 80 85 95

Примечание: Номер группы жилья зависит от месторасположения жилья. В приложениях к федеральному Закону о дотации на оплату жилья (Wohngeldgesetz) содержатся таблицы, которые позволяют установить номер группы по оплате наемных квартир в домах, расположенных в каждом населенном пункте и общинах всех федеральных земель страны.

Для новых федеральных земель учитываемый при предоставлении дотации предельный размер ежемесячной квартирной платы за «соразмерное» наемное жилье для получателей социальной помощи на жизнь составляет:

Состав Максимальный размер подлежащей дотации

семьи квартплаты в евро для готового к заселению жилья

до 31.12.1991 с 01.01.1992

без общего с общим

отопления отоплением

1 чел. 184 275 258

2 чел. 238 302 332

3 чел. 284 358 396

4 чел. 330 420 463

5 чел. 376 475 527

на каждого

последующего 46 59 64

члена семьи

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.