Часть 2. Прохождение военной и гражданской службы

09.06.2009 ВТОРНИК 00:00

ВОИНСКАЯ ПОВИННОСТЬ, ВОЕННАЯ И ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБЫ

Воинская повинность, военная и гражданская службы

Часть 2. Прохождение военной и гражданской службы

Составитель: Веньямин Толстоног

Содержание:

Привлечение к действительной военной службе

Прохождение действительной военной службы

Привлечение к гражданской службе

Прохождение гражданской службы

Привлечение к действительной военной службе

Как правило, призыв на действительную военную службу производится в том году, в котором военнообязанному лицу исполняется 19 лет. Не позднее, чем за 4 недели до срока призыва на службу, он получает призывную повестку, в которой четко указывается, когда и куда ее получатель должен явиться для прохождения службы. Это делается для того, чтобы призывник (рекрут) мог своевременно решить все свои финансовые и профессиональные дела, связанные с его работой или учебой, а также с материальным содержанием его семьи в период прохождения службы (более подробно об этом смотрите в первой части темы). Призыв на действительную военную службу происходит несколько раз в году: в сухопутные войска и военно-воздушный флот – каждые два месяца, начиная с января; в военно-морской флот – в первый месяц каждого квартала. Такая гибкая практика призыва на службу позволяет окружным призывным участкам до некоторой степени учесть желание и просьбу призывников в части срока призыва. Причем молодые люди, не имеющие рабочего или учебного места, предпочитают не откладывать срок призыва, Наоборот, молодые люди, которые уже начали учебу или имеют в кармане разрешение на ее начало, хотели бы срок призыва отодвинуть, и чем дальше, тем лучше. Призывные участки, естественно, стараются по мере возможностей учесть эти желания призывников, но для этого они должны быть своевременно проинформированы об обстоятельствах, связанных с работой или учебой военнообязанных лиц. В принципе, призыв на действительную военную службу может быть отсрочен даже до 25-летнего возраста, а в некоторых случаях и дальше (смотрите первую часть темы).

Каждый призывник мечтает проходить военную службу как можно ближе к своему дому, чтобы в идеальном случае можно было бы ночевать в нем и проводить выходные дни. Но это далеко не всегда получается, да и в принципе не способствует эффективной военно-воспитательной работе с молодыми людьми, проходящими службу. К тому же это создает трудности для общественного транспорта, обычно железнодорожного, который переполняется вечерами по пятницам и воскресеньям солдатами, едущими домой или на место службы. Кроме того, государство в лице министерства обороны, дав разрешение военнослужащему на проживание дома, должно оплачивать проезд, что существенно сказывается на бюджете оборонного ведомства.

При явке на место прохождения службы призывник должен иметь при себе все необходимые документы, указанные в призывной повестке и в информационной памятке.

Прохождение действительной военной службы

Обязанности и права солдата. Согласно закону о правовом положении солдат (SG – Soldatengesetz) в обязанности солдата входит:

верой и правдой служить своей стране, мужественно защищая право и свободу ее народа;

признавать свободный демократический строй общества и всем своим поведением обеспечивать его соблюдение;

повиноваться своим командирам и всеми силами, в полном объеме, сознательно и немедленно выполнять их приказы. Неповиновение допустимо только тогда, когда приказ унижает достоинство человека или не направлен на достижение служебных целей. При этом солдат освобождается от ответственности за исполнение ошибочного приказа в том случае, когда он не мог избежать ошибки и при известных ему обстоятельствах не имел возможности посредством обжалования защититься от такового приказа. Приказ может не соблюдаться только в том случае, когда его выполнение связано с совершением уголовно наказуемого действия. Если же, тем не менее, подчиненный соблюдает таковой приказ, то вина его признается только в том случае, когда он сознавал его последствия или когда при известных ему обстоятельствах эти последствия были очевидны;

соблюдать чувство товарищества, т.е. уважать достоинство, честь и права своих товарищей по службе, оказывать им в случае необходимости помощь и защищать их от опасности, а также признавать и с уважением относиться к иным мнениям и взглядам;

в служебных обстоятельствах говорить только правду, не принимать вознаграждение или подарки в связи со служебной деятельностью, соблюдать служебную тайну и воинскую дисциплину, заботиться о сохранении своего здоровья, не отказываться от проживания в период службы в военной казарме и от общего питания.

Для подтверждения строгого и неукоснительного выполнения обязанностей солдат, который на основании воинской повинности призван на действительную военную службу (т.н. рекрут), должен дать в этом торжественное обещание, равносильное присяге.

Солдат имеет те же гражданские права, что и любой другой гражданин. Однако его права в рамках требований военной службы в связи с выполнением служебных обязанностей ограничиваются. Это, в первую очередь, касается политической деятельности, а именно, запрета на действия, направленные в пользу определенного политического направления. Конечно, солдат имеет право при общении со своими товарищами высказывать собственное мнение, но при этом обязан вести себя так, чтобы не причинять серьезного вреда коллективности. Поэтому солдат не должен выступать в качества представителя какой-либо политической организации, произносить речи в ее защиту или распространять среди товарищей ее программные документы.

Солдат имеет право на обжалование в том случае, когда он уверен, что его командиры ведут себя неправильно и своими противоречащими служебному долгу действиями наносят ущерб ему и его товарищам по службе. При внесении жалобы следует учесть, что:

жалоба не имеет отлагательного действия, т.е. полученный приказ должен быть, как правило, выполнен;

жалобы могут подаваться самое раннее по истечении ночи и в течение двух недель (при учениях и на маневрах этот срок может быть изменен);

коллективные жалобы недопустимы, т.е. каждый солдат должен вносить жалобу от себя лично;

в жалобе следует точно указать место, время и свидетелей, обоснование ее написания;

жалоба передается либо непосредственному командиру, либо (когда она направлена против него) его вышестоящему начальнику.

Подготовка к службе и обучение. В первые месяцы службы рекруты проходят начальную военную подготовку (т.н. курс молодого бойца), в ходе которой их знакомят с обязанностями и правами солдата, сущностью, задачами и содержанием военной службы и уставами, которые ее регламентируют, обучают навыкам обращения с боевым оружием и проводят тренировочные стрельбы из него, изучают основы гражданской обороны и защиты в боевых условиях от применения оружия массового поражения (ядерного, химического, биологического), а также меры по оказанию первой медицинской помощи при ранениях и соблюдению личной гигиены, проводят спортивные занятия для укрепления организма и подготовке к несению соответствующих физических нагрузок. В ходе этой подготовки выявляются действительные физические и психические возможности рекрута, что позволяет затем правильно определить, какой военной специальности его обучать.

Присвоение воинского звания. Присвоение воинского звания рекрутам происходит согласно правовому положению о прохождении военной службы солдатами и предусматривает присвоение звания гренадера для рекрута после принятия им присяги, звания ефрейтора для солдата после трех месяцев службы, старшего ефрейтора – после 6 месяцев службы и главного ефрейтора – после 12 месяцев службы (конечно, для тех солдат, которые добровольно пожелали и дальше служить после окончания 9-месячного срока действительной военной службы). Естественно, для присвоения воинского звания солдат должен доказать свою пригодность и способность к определенной воинской профессии и иметь успехи в боевой подготовке при ее освоении.

Денежные и натуральные выплаты. Солдаты, которые на основании воинской повинности проходят действительную военную службу, получают за каждый день ее прохождения денежные и натуральные выплаты согласно закону о них (WSG - Wehrsoldgesetz). К натуральным выплатам относятся предоставление бесплатного питания, места в казарме, обмундирования и оснащения, медицинского обслуживания. Размер денежного довольствия составляет 7,41 евро в день для гренадера, 8,18 евро - для ефрейтора, 8,95 евро – для старшего ефрейтора, 9,71 евро – для главного ефрейтора. За время болезни или исполнения судебного наказания в виде лишения свободы, полученного солдатом от ведомств министерства обороны, денежное довольствие выплачивается в половинном размере. Денежное довольствие обычно переводится на расчетный счет солдата. Питание солдат осуществляется за общим столом по месту службы. При освобождении солдата от общего питания ему выплачиваются обеденные или суточные (для трехразового индивидуального питания), размер которых в два раза больше обеденных. Если солдат приобретает себе обмундирование по индивидуальному заказу, то для этого ему выплачивается компенсация в размере 25,56 евро. В декабре солдат получает особую выплату на рождество в размере 172,56 евро. Солдаты, которые в добровольном порядке проходят дополнительную военную службу после обязательной действительной службы, получают доплату в размере 20,45 евро в день в первый месяц дополнительной службы (т.е. фактически в десятый месяц общего срока службы), 22,50 евро в день – во второй месяц этой службы, т.е. в 11-ый месяц, 24,54 евро в день – в третий ее месяц, т.е. в 12-ый месяц службы. При удалении места службы от постоянного места проживания солдата на расстояние свыше 30 км. в том случае, когда он обязуется проживать в казарме в период прохождения службы, ему выплачивается доплата за мобильность в размере 0,51 евро в день. При удалении местожительства солдата от казармы на расстояние от 30 до 50 км. размер этой доплаты составляет 1,53 евро в день, а при расстоянии свыше 50 км. – 3,07 евро в день. Расстояние принимается по кратчайшему пути между домом и казармой.

Помимо постоянного денежного довольствия солдат может получать особые выплаты при нахождении в отпуске, получении стационарного курса лечения, участия в мероприятиях по повышению квалификации, в служебной командировке.

Наконец, при увольнении с действительной военной службы солдат получает пособие в размере 690,24 евро и дополнительно 2,56 евро за каждый день добровольной дополнительной службы.

Образование и побочная трудовая деятельность. В период прохождения действительной военной службы у военнослужащего имеется возможность на получение профессионального образования или повышение своей профессиональной квалификации по гражданской специальности, конечно, в свободное от службы время. Вооруженные силы страны (Bundeswehr) даже оказывают содействие в этом с помощью специально созданного учреждения – Berufsförderungsdienst. Это учреждение может оплатить военнослужащему расходы (в размере до 660 евро) за учебу, на приобретение учебных средств, прием экзаменов, транспортные расходы. Кроме того, оно осуществляет такие меры, как:

консультирование военнослужащего по вопросам школьного и профессионального образования совместно с ведомством по трудоустройству;

организация учебных курсов в специализированных школах, например, по немецкому или иностранному языкам, математике, информатике и другим предметам;

организация профессионально специализированных трудовых объединений для обучения производственным специальностям и проведения практики;

посещение занятий в народных университетах, ремесленных школах, заочное обучение в учебных заведениях;

оказание посреднических услуг при поиске рабочего места на рынке труда с тем, чтобы военнослужащий сразу же после окончания службы мог быть трудоустроен.

Закон о правовом положении солдат допускает также занятие им в свободное время побочной трудовой деятельностью, естественно, не в ущерб военной службе и с разрешения командиров. Причем, если военнослужащий в свободное от службы время занимается промысловой деятельностью или работает как лицо свободной профессии, участвует в работе административных органов объединений и товариществ или профессиональный союзов, выполняет творческую работу (научную, художественную, писательскую, лекционную), то даже не требуется особого на то разрешения.

Защита интересов военнослужащих. Согласно закону об участии солдат в организации военной службы и защите их интересов при ее прохождении (SBG - Soldatenbeteiligungsgesetz) в воинских подразделениях из их состава избираются доверенные лица, которые выступают в качестве посредников между солдатами и их командирами. Для этого достаточно иметь в подразделении не менее 5 человек. Доверенное лицо или коллегия в составе одного доверенного лица и двух его заместителей принимают участие в решении таких вопросов, как:

предоставление возможности индивидуального питания, проживания вне казармы, приобретения обмундирования по индивидуальному заказу, осуществление побочной трудовой деятельности или учебы в той или иной форме, предоставление отпуска;

организация быта в казарме и оформление ее помещений, а также мероприятий по рациональному использованию свободного времени, праздников и торжеств, участие в решении социальных проблем, посещение больных;

рассмотрение жалоб и принятие мер по ним, вынесение дисциплинарных взысканий, перемещение по службе.

При этом не исключается право солдата на личное обращение к своим командирам при решении его персональных или служебных дел. С другой стороны, командиры обязаны ставить в известность доверенных лиц при принятии решения по вышеперечисленным проблемам.

Трудовой и особый отпуск. Прохождение действительной военной службы приравнивается к полезной трудовой деятельности государственных служащих и потому каждый военнослужащий, а, следовательно, и солдаты, проходящие военную службу, имеют право на оплачиваемый трудовой отпуск (Erholungsurlaub). Продолжительность трудового отпуска составляет 26 рабочих дней при сроке службы или работы в один календарный год, т.е. примерно 2 рабочих дня за один месяц службы. Поскольку продолжительность действительной военной службы составляет 9 месяцев, то после ее окончания солдат получает трудовой отпуск в 19,5 рабочих дней или 4 календарные недели. Отпускное пособие определяется размером ежедневного денежного и натурального довольствия на момент увольнения со службы.

Помимо трудового отпуска солдату, проходящему действительную военную службу, может быть предоставлен в экстренных случаях особый отпуск (Sonderurlaub), как оплачиваемый, так и неоплачиваемый. Оплачивается обычно краткосрочный особый отпуск продолжительностью до 3 – 10 дней для участия, например, в выборах, голосовании, посещения государственных ведомств, судов, полиции, заседаний профсоюзных органов, сдачи экзаменов в учебном заведении или для участия в других учебных мероприятиях, при проблемах личного характера (переезд семьи, свадьба, рождение ребенка, тяжелое заболевание или смерть родственника и т.п.). Более длительный особый отпуск, как правило, не оплачивается. Причем разрешение на него дается только в том случае, когда у военнослужащего возникают особые трудности домашнего, профессионального или хозяйственного характера. Если такой отпуск превышает два-три месяца, то солдат должен его отслужить по возвращении из него.

Дисциплинарные наказания. Если солдат преднамеренно или по небрежности нарушает свои обязанности, совершает должностные проступки, то он может быть наказан согласно воинскому дисциплинарному уставу (Wehrdisziplinarordnung). В первую очередь к такому солдату, как правило, применяют т.н. простые меры дисциплинарного взыскания, при этом производится служебное расследование с участием доверенного лица. К таким мерам относятся:

вынесение выговора или строгого порицания;

вынесение строгого выговора, который объявляется перед строем воинского подразделения;

наложение дисциплинарного штрафа в размере максимально месячного денежного довольствия;

применение домашнего ареста, при котором солдат лишается на один или несколько дней (максимум до трех недель) права покидать казарму и пребывать в помещениях отдыха солдат.

Более строгие дисциплинарные меры применяются в отношении профессиональных солдат, которые служат длительное время. Против примененных к солдату мер дисциплинарного наказания можно подать жалобу вышестоящему командиру или войсковому дисциплинарному суду. При совершении солдатом особо тяжких должностных нарушений, как, например, самовольное отсутствие на службе (что считается дезертирством), неповиновение и отказ от выполнения приказов, угроза или принуждение по отношению к командиру или фактическое нападение на него, драка или противоправное использование оружия, то речь уже идет об уголовных деяниях, которые подлежат наказанию согласно закону об ответственности за воинские преступления (WSG - Wehrstrafgesetz). В этих случаях подключаются гражданские прокуроры и обычные суды. При этом наказание может быть весьма строгим: до 5 лет лишения свободы при дезертирстве и до 3 лет при неповиновении.

Наряду с дисциплинарными мерами существуют и т.н. меры воспитательного воздействия (вынесение замечания, наставления или предупреждения), к которым командиры обращаются гораздо чаще и с большей пользой для солдат.

Воинская повинность после увольнения со службы. Военнообязанные лица, которые отслужили действительную военную службу, рассматриваются вооруженными силами страны в качестве резерва при возникновении серьезных случаев, требующих принятия оборонительных мер. Для поддержания их боеготовности осуществляются такие меры, как военная переподготовка, привлечение к военным учениям с тем, чтобы при необходимости резервисты могли бы без трения вновь влиться в войска. Общая продолжительность таких мер в течение существования воинской повинности не должна превышать 9 месяцев (для солдат), при этом срок отдельного мероприятия не может превышать 3 месяцев, но обычно он составляет одну-две недели, а иногда и несколько дней. Но и такой короткий срок военного мероприятия может оказаться в отдельных случаях для резервиста неуместным в связи с его работой, учебой или семейными обстоятельствами. Поэтому было бы целесообразным, чтобы призывные участки заранее доводили до резервистов планы их привлечения к таким мероприятиям и по возможности согласовывали сроки их проведения с ними. При участии резервиста в военном мероприятии учебного характера он получает жалование, размер которого зависит от его воинского звания и продолжительности мероприятия. Если это мероприятие проводится в течение двух выходных дней, то размер жалования определяется 5-кратным ежедневным денежным довольствием действительной службы; при проведении такого мероприятия в рабочие дни продолжительностью до 25 дней размер жалованья определяется двух кратным ежедневным денежным довольствием. При более длительных сроках предусматривается выплата надбавки в размере 25,56 евро за каждый рабочий день и 38,35 евро за каждый выходной день.

Привлечение к гражданской службе

Поиск места прохождения службы. После того, как военнообязанное лицо получит от ведомства по делам гражданской службы (Bundesamt für den Zivildienst – BAZ) уведомление о признании (Anerkennungsbescheid) правомочности его отказа от военной службы с оружием, оно освобождается от ее прохождения и должно выполнять только обязанности на альтернативной службе, гражданской или иной (смотрите первую часть этой темы). Привлечение военнообязанного лица к прохождению гражданской или иной службы, как и к военной, происходит на основании призывной повестки, которую обычно приходиться ожидать в течение нескольких месяцев. Дело в том, что в отличие от вооруженных сил место прохождения гражданской службы подыскивает не только ВАZ, но и само военнообязанное лицо. Поэтому чем больше настойчивости и инициативы оно проявит, тем больше будет шансов у него получить желаемое место, как с точки зрения его местонахождения, так и характера выполняемых обязанностей. Причем ВАZ не ограничивает время поисков подходящего места, т.к. в принципе для него не важно, когда конкретно будет пройдена гражданская служба (конечно, в пределах установленных законом сроков). В противном случае ВАZ может направить военнообязанное лицо в отдаленную провинцию страны для выполнения весьма нежелательных обязанностей. Чтобы этого не произошло, надо военнообязанному лицу четко дать себе ответ на такие вопросы, как:

какая область деятельности мне предпочтительнее (смотрите первую часть темы);

какую физическую и моральную нагрузку я способен вынести в течение продолжительного времени;

не окажется ли период прохождения службы потерянным для меня временем, которое потом будет трудно наверстать;

имеется ли у меня опыт выполнения соответствующих обязанностей;

существует ли возможность предварительно ознакомиться с выполняемыми обязанностями и даже испытать себя на них;

возможно ли увязать гражданскую службу с получаемым или полученным мною профессиональным образованием, а может быть даже использовать ее для подготовки к нему.

Когда военнообязанному лицу станет ясно, что он хочет от гражданской службы, он может начать поиск места ее прохождения, конечно, желательно поближе к своему дому. В этом ему могут помочь федеральные или земельные бюро благотворительных союзов и объединений, группы гражданской службы или местные представители ВАZ, отделения союза по защите окружающей среды и природы, а также общества в защиту мира, евангелические и католические церковные управления по месту жительства (их адреса и телефоны вы найдете в первой части темы).

Однако довольно трудно найти подходящее места службы тем военнообязанным лицам, которые при освидетельствовании получили степень пригодности Т3 или Т7, т.е. оказались ограниченно пригодны к военной службе. Хотя обязанности, выполняемые на гражданской службе, подчас сильно отличаются от таковых на военной службе. Тем не менее, поле для поиска места службы в значительной степени сужается и чаще всего ограничивается коммерческой или административной деятельностью, где подходящих мест, естественно, очень мало. Что же делать в том случае, когда не удается найти место для прохождения гражданской службы? Или ждать, когда ВАZ тебя призовет на службу, что может произойти в самый неподходящий для тебя момент, или через некоторое время еще раз пройти медицинское обследование, чтобы снять ограничения на пригодность к службе и после этого вновь самому заняться поиском места службы.

Уведомление о привлечении к службе. Часто происходит так, что в то время, пока военнообязанное лицо ищет место службы, ему домой из ВAZ приходит письмо, в котором указан определенный срок начала службы (но не место ее прохождения!), т.н. уведомление о привлечении к службе (Ankündigung der Heranziehung). Т.е. ВАZ этим письмом как бы тебя торопит срочно найти место прохождения службы. Но не следует это письмо воспринимать как призывную повестку (Einberufungsbescheid), речь идет лишь о том, что к указанному в письме сроку ты должен найти место прохождения службы и сообщить в ВАZ срок ее начала (при этом можно начать службу и раньше указанного в письме срока).

Разрешение на прохождение службы. Местным организациям (Dienststelle), в которых или от имени которых проходят гражданскую службу, далеко не все равно, кто будет проходить эту службу. Ведь при ее выполнении от военнообязанного лица требуется больше ответственности и самостоятельности, чем при прохождении военной службы. Поэтому эти организации вправе решать, кому дать разрешение на определенный вид деятельности при прохождении гражданской службы. Это разрешение называется заявлением о согласии (Einverständniserklärung - EKL). ЕКL представляет собой формуляр, в который внесены личный номер военнообязанного лица, степень его пригодности к службе, дата уведомления о признании правомочности его отказа от военной службы и указано, какой работой он будет заниматься при прохождении гражданской службы, положена ли ему при этом служебная квартира и должен ли он проходить вводный учебный курс. ЕКL подписывается представителем местной организации и военнообязанным лицом и отправляется в ВАZ. С помощью ЕКL соответствующая местная организация как бы резервирует для военнообязанного лица место прохождения гражданской службы. При этом очень важно соблюсти т.н. «четырехнедельный срок» при призыве на службу, который дается военнообязанному лицу для его подготовки к службе. А для этого, в свою очередь, следует ЕКL отослать в ВАZ за 12 недель до начала службы. Но военнообязанное лицо может отказаться от четырехнедельного срока подготовки к службе, тогда ЕКL может быть отправлено в ВАZ за 5 недель до начала службы. Это необходимо для того, чтобы ВАZ успело составить и прислать призывную повестку. При этом ВАZ не перенимает расходы на поездку в местные организации на предмет представительских переговоров о месте прохождения гражданской службы, разве что сами эти организации их оплатят. И еще, ЕКL не является правовым основанием, и поэтому ВАZ не обязано, в принципе, с ним считаться. Т.е. ВAZ может направить военнообязанное лицо и в другое место для прохождения гражданской службы, не считаясь с его желанием. Но это лишь теоретическое предположение, на практике ВАZ даже радо тому, что военнообязанное лицо самостоятельно нашло себе место службы.

Повестка о призыве на службу. На основании разрешения местной организации о прохождении гражданской службы в соответствующем месте ВАZ присылает военнообязанному лицу призывную повестку (Einberufungsbescheid), а с ней две тетради для записей служебной информации, регистрационный формуляр и, конечно, направление на учебные занятия. Призывная повестка является административным актом, который, прежде всего, устанавливает место прохождения службы, ее начало и окончание. Если военнообязанное лицо должно проживать в служебном общежитии, то в повестке дополнительно на это указывается. Повестка считается правомочной в день ее поступления адресату. В течение двух недель со дня поступления можно внести возражение против решения о призыве на службу. Причем это возражение должно поступить в ВАZ именно в этот срок, а не позже. При этом нельзя сослаться на дату отправления возражения на почтовом штемпеле. Возражение следует отправить в ВАZ заказным письмом с учетом трехдневного срока его движения почтой. Конечно, при наличии особых обстоятельств, которые привели к упущению двухнедельного срока внесения возражения, можно ходатайствовать перед ВАZ о восстановлении в прежнем правовом состоянии. Но прежде следует посоветоваться со своим адвокатом. Возражение против решения о призыве на службу не обладает отлагательным действием за единственным исключением, когда военнообязанное лицо одновременно предлагает себя для выполнения обязанностей в качестве помощника в подразделениях гражданской обороны или защите и спасении при катастрофах. Даже после отправки в ВАZ возражения следует приступить к прохождению службы так, как это указано в повестке. В противном случае после трехдневной задержки могут последовать меры уголовного наказания. Причем полиция имеет право придти к военнообязанному лицу на квартиру и принудительно доставить его к месту прохождения службы. ВАZ обычно не церемонится с применением такой меры. Военнообязанное лицо может еще также внести в административный суд заявление о прекращении исполнения решения о призыве на службу. Если суд удовлетворит это заявление, то можно не приступать к прохождению службы до вынесения решения по возражению. Обратиться в административный суд можно также и в том случае, когда ВАZ отклоняет возражение, подав апелляцию в течение 4-х недель. Это целесообразно при возникновении особых жизненных затруднений, но все равно к службе необходимо приступить и в этом случае и ждать решения суда. Если эти затруднения или, например, болезнь возникли внезапно, причем как назло именно в момент получения повестки и потому невозможно приступить к несению службы, о чем в письменном виде сообщается в ВАZ, то решение о призыве отменяется. ВАZ периодически проверяет данные о военнообязанном лице, запрашивая от него необходимые документы, с тем, чтобы быть в курсе возможных изменений в его жизни и физическом состоянии. Иначе решение о призыве может оказаться противоправным.

Прохождение гражданской службы

Вступление в гражданскую службу. Со дня, указанного в призывной повестке, военнообязанное лицо считается приступившим к выполнению обязанностей, связанных с прохождением гражданской службы. При явке в организацию по месту службы необходимо иметь при себе призывную повестку (ее копию белого цвета, в то время, как копия зеленого цвета передается работодателю), удостоверение личности или паспорт, книжку социального страхования или, по крайней мере, его регистрационный номер, наименование кредитного учреждения и реквизиты текущего счета в нем, документ о проведении профилактических прививок и рентгеноскопии. Уполномоченное лицо или руководитель организации заполнит формуляр, который будет отправлен в ВАZ. В нем, помимо анкетных данных военнообязанного лица, содержатся сведения о его социальном страховании, частном или установленном законом. Затем ему выписывается служебное удостоверение, белого цвета и с гербовой печатью, которое служит:

доказательством нахождения на гражданской службе,

проездным билетом для бесплатных поездок домой, к семье,

обоснованием для 50% скидки при приобретении билетов на железнодорожный транспорт,

проездным документом (при служебной необходимости) для поездок автобусом, трамваем, электричкой и т.п.,

обоснованием для скидок любого рода (например, при посещении театров, пользовании бассейном и т.п.).

Служебное удостоверение необходимо тщательно хранить, его кража, потеря или отсутствие (по забывчивости) приведет к полной оплате проездных расходов, а новое удостоверение выписывается лишь после разрешения от ВАZ.

Наконец, при вступлении на службу нужно пройти медицинское обследование для подтверждения пригодности к прохождению службы по состоянию здоровья в момент вступления в нее. Это обследование иногда выполняется по месту проведения учебных занятий, если таковые предусмотрены службой.

Права и обязанности военнообязанного лица, проходящего гражданскую или иную альтернативную службу. Следует сразу отметить, что основные права, установленные Конституцией страны, ограничиваются для этого лица (которое кратко называется Zivi). Речь идет, прежде всего, об граничении права свободного высказывания своего мнения на службе и в пределах служебного общежития относительно политической ситуации в стране, т.е. Zivi во время прохождения гражданской службы должно быть нейтральным лицом в политическом отношении. Поэтому оно не имеет право на службе агитировать за какую-то политическую партию, распространять ее информационные материалы, собирать подписи или наклеивать на стены помещений какие-либо плакаты от ее имени. Запрещается также вести разговоры относительно отказа от прохождения военной службы или вообще от воинской повинности. Но, конечно не запрещается состоять в политической партии, профсоюзе или общественном объединении и в свое свободное время, вне стен службы, вести для них требуемую работу. Запрещается также принимать участие в забастовке, в противном случае последуют меры дисциплинарного наказания. При этом все равно придется отслужить за каждый пропущенный день службы.

Следует также твердо помнить, что Zivi является военнообязанным лицом и поэтому, как и при прохождении военной службы, должно подчиняться соответствующим правилам и положениям, проявляя при этом твердую и сознательную дисциплину и даже мужество при исполнении своих обязанностей. Согласно закону о гражданской службе (Zivildienstgesetz – ZDG) Zivi должно органически включиться в коллектив, в котором оно проходит службу, с тем чтобы обеспечить спокойную трудовую обстановку и эффективную совместную работу. Беспрекословно выполнять все указания непосредственного начальника, разве что они не касаются целей службы, унижают человеческое достоинство или вообще являются противоправными. Конечно, и сам начальник должен это учитывать и давать распоряжения, касающиеся только выполнения служебных обязанностей, проявлять заботу о Zivi, поддерживать его советом и делом, предостерегать от необдуманных действий и вообще контролировать его поведение. Вне службы Zivi должно вести себя так, чтобы не причинить морального ущерба авторитету той организации, где оно проходит службу. На службе мужественно брать на себя опасности, связанные с выполнением служебного долга, прежде всего, в целях спасения жизни других лиц или предотвращения физического ущерба, который может им угрожать. Наконец, Zivi должно старательно овладевать теми знаниями и навыками, которые необходимы для выполнения служебных обязанностей, при нахождении на учебных занятиях и во время самой работы.

Религиозным Zivi на службе предоставляется время для религиозных занятий и участия в религиозных мероприятиях. При этом участие в религиозной службе для Zivi является сугубо добровольным актом (ведь не все Zivi религиозные люди или принадлежат к той религиозной конфессии, к которой относятся, например, пациенты дома престарелых, где Zivi проходит гражданскую службу).

После увольнения с гражданской службы Zivi должно соблюдать обязанность сохранения служебной тайны, связанной с выполнением в ее ходе соответствующей деятельности. Речь идет не только о служебных отношениях и обстоятельствах, при которых выполнялись служебные обязанности, но и о лицах, которым оказывались необходимые им услуги (например, пациентам больниц, домов престарелых и т.п.).

Интересный вопрос возникает в связи с выражением чувства благодарности от тех лиц, которым Zivi оказывает те или иные услуги в ходе выполнения служебных обязанностей. Ведь в цивилизованном обществе принято тем или иным способом (часто материальным) выражать свою благодарность за оказанную услугу. Вот здесь и появляются предложения чаевых, подарков, а иногда и более серьезных вещей, например, вписывание в завещание или предоставление в нем каких-либо привилегий и т.п. Имеет ли право Zivi принимать их? На этот счет федеральный административный суд в декабре 1995 года принял решение, согласно которому прием Zivi вознаграждения или подарков в связи с его служебной деятельностью допускается только с разрешения руководителя той организации, в которой Zivi проходит службу. Это касается и вписывания Zivi в завещание. Кроме того, об этом необходимо сообщить в BAZ. Конечно, речь не идет о таких мелочах, как дарение авторучки, календаря, книги, записной книжки и т.п. Но Zivi должен дать понять своим пациентам, что он работает не за вознаграждение, а с сознанием выполнения важной общественной задачи, порученной ему государством. У пациентов ни в коим случае не должно складываться впечатление, что путем вознаграждения можно «купить» более внимательное и добросовестное к себе отношение со стороны Zivi. Это бы противоречило всему духу гражданской службы как важнейшей государственной обязанности члена общества.

Личное дело Zivi. В период прохождения службы на каждого Zivi ведется несколько документов личного характера. Так BAZ ведет основное личное дело Zivi, в котором содержатся документы, связанные с его отказом от военной службы и признания за ним этого права. По месту службы ведется дополнительное личное дело Zivi, в котором содержатся все документы, связанные с ее прохождением, включая распоряжения о мерах поощрения или наказания. С этими документами Zivi всегда имеет право ознакомиться, сделать из них выписки или копии. Через 6 месяцев после увольнения Zivi со службы все документы, связанные с процедурой признания права на отказ от военной службы, подлежат уничтожению. Вспомогательное персональное дело Zivi после его увольнения со службы передается в соответствующий административный орган, которому подчиняется организация, в которой Zivi проходил службу. После достижения Zivi 60-летнего возраста его персональное дело уничтожается.

Обучение перед началом и в ходе службы. Согласно закону о гражданской службе перед ее началом Zivi проходят вводный учебный курс, в ходе которых их информируют о сущности и задачах той деятельности, которую им предстоит выполнять, их правах и обязанностях, а главное, обучают тем знаниям и практическим навыкам, которые необходимы для выполнения их служебных обязанностей. Продолжительность этого курса занятий зависит от содержания служебных обязанностей и составляет от одной-двух недель до 6 недель (например, в службе оказания неотложной помощи). Занятия проводятся в государственных учебных заведениях или в региональных учебных центрах благотворительных союзов и объединений, в которые Zivi направляют BAZ, о чем будет указано в призывной повестке. Конечно, далеко не все Zivi должны обучаться в этих школах, да и учебных мест в них для всех не хватает. Необходимость в этих занятиях решается при заполнении согласия организации на прохождение в ней гражданской службы и зависит от сложности выполняемой в ходе службы работы. При этом организация, в которой Zivi будет затем проходить службу, оплачивает расходы на проезд и питание. Помимо вводного учебного курса Zivi уже по месту службы проходят т.н. вводные практические занятия - инструктаж, которые имеют своей целью подготовить Zivi к выполнению конкретных служебных обязанностей. Продолжительность этих практических занятий не менее 4 недель.

В ходе прохождения службы, по крайней мере, один раз в месяц также проводятся учебные занятия силами сотрудников той организации, в которой заняты Zivi. Кроме того, хотя бы два раза за время службы эта организация должна направить Zivi на т.н. гражданский семинар, которые организует BAZ совместно с благотворительными союзами в разных землях страны. Информация об этих семинарах систематически публикуется в специальном ежемесячном журнале «Zivildienst-Magazin».

В ходе прохождения гражданской службы предусматривается также создание возможностей для получения общего и специального профессионального образования, повышения квалификации. Речь идет о посещении вечерней школы или гимназии, народного университета, вечернем или заочном обучении на профессиональных курсах, в специализированном учебном заведении и даже университете в период службы, но, конечно, не в ущерб выполнению служебных обязанностей. При этом расходы на оплату учебных занятий, за проезд, приобретение учебных материалов, прием экзаменов и др. могут быть оплачены ВАZ, который для этого имеет соответствующие бюджетные средства. Условием для получения от ВАZ материальной поддержки является признание им достойной стимулирования желание Zivi продолжить или получить такое образование с тем, чтобы после завершения гражданской службы можно было бы найти себе работу на рынке труда. Для подтверждения этого можно использовать письменное предложение работодателя принять на работу Zivi после окончания им службы в том случае, если он приобретет соответствующую специальность (например, по монтажу и ремонту электронной техники, вождению грузового автомобиля и т.п.). Это предложение работодателя прикладывается к заявлению Zivi, которое подается им через организацию, в которой он проходит службу, в административный орган по делам гражданской службы соответствующего благотворительного союза (объединения) или региональную группу гражданской службы BAZ. В заявлении нужно указать продолжительность учебы и примерную сумму расходов на нее.

Оплата служебных обязанностей. За выполнение служебных обязанностей Zivi имеет право на денежное и натуральное содержание или довольствие (Geld-und Sachbezüge). К натуральному содержанию относится предоставление питания, спецодежды, квартиры или места в общежитии и др. Размер этого денежного содержания зависит от номера группы (Soldgruppe), к которому будет отнесен Zivi при прохождении службы. Существуют три номера группы – 1, 2 и 3. К группе 1 Zivi относится в первые три месяца его службы, начиная с четвертого месяца службы (если Zivi докажет свою пригодность, проявит соответствующие способности и добьется определенных успехов в выполнении служебных обязанностей) в течение последующих трех месяцев он будет отнесен ко 2-ой группе и, наконец, начиная с 7–го месяца службы он может быть отнесен (при тех же условиях) к 3-ей группе. Размер денежного содержания согласно закону о его выплате (WSG – Wehrsoldgesetz) составляет:

Основное денежное содержание (Grundgehalt)

при группе 1 - 7,41 евро в день

« – « 2 - 8,18 « – «

« – « 3 - 8,95 « - «

Особое денежное содержание (на рождество) – besondere Zuwendung - 172,56 евро (однократное)

Дополнительное денежное содержание (Zusatzverpflegung) за работу в ночное время

при работе до 2- х часов - 0,43 евро за ночь

« - « 4 –х часов - 0,85 « - «

Дополнительное денежное содержание за проживание на удалении от места дислокации организации, т.н. надбавка за мобильность (Mobilitätszuschlag)

при удалении от 30 до 50 км. - 0,51 евро в день

« - « от 50 до 100 км. - 1,53 « - «

свыше 100 км. - 3,07 « - «

Дополнительное денежное содержание на ремонт одежды - 0,71 евро в день и за ее чистку - 0,48 евро в день.

Денежное содержание выплачивается в течение всей продолжительности службы за каждый календарный день (т.е. рабочий, выходной или праздничный дни) и подоходным налогом не облагается. Если военнообязанное лицо является должником, то его денежное содержание, получаемое им на службе, может быть, в принципе, частично удерживаться в пользу соответствующего кредитного учреждения. Границей привлечения этого вида дохода к удержанию является сумма в 28,50 евро в день, но такого денежного содержания Zivi никогда не получает.

Оплата питания. Помимо денежного содержания Zivi бесплатно получает питание в течение дня (завтрак, обед и ужин) в той организации, где он проходит службу или проходит обучение в региональном учебном центре. Но если эта организация не имеет своей столовой или выполнение служебных обязанностей происходит на значительном удалении от организации, то Zivi самостоятельно решает проблему с питанием, получая для этого соответствующее содержание (Verpflegungsgeld) из расчета 6 евро в день. Причем с согласия организации можно вообще отказаться от общего питания в ее столовой (или только, например, в выходные и праздничные дни, не говоря уже о днях отпуска, нахождения в служебной командировке, болезни с пребыванием при этом в служебном общежитии) и получать вместо этого денежное содержание в 6 евро в день. Но при этом религиозные соображения организация по месту службы не обязана принимать в расчет и поэтому может не дать согласия на замену питания в ее столовой выдачей денежного содержания. Исключением из этого, разве что, является месяц празднования Рамадана для мусульман (когда соблюдается ими пост). И еще, в региональном учебном центре отказаться от питания и получить взамен соответствующее денежное содержание нельзя.

Льготный проезд по железной дороге. Каждый Zivi имеет право на 50% скидку при пользовании железной дорогой, если он направляется в отпуск, покупая при этом льготный проездной билет - т.н. „Z-Urlauber-Fahrkarte“ (по предъявлении служебного удостоверения) или домой по окончании службы, покупая льготный билет, т.н. Familienheim-Fahrkarte. Причем эти билеты действуют только в вагонах второго класса пассажирских поездов в пределах страны, за скорость в поездах-экспрессах надо доплачивать.

Оплата командировочных расходов. При нахождении в служебной командировке Zivi имеет право на получение командировочного содержания (Reisekostenvergütung). Что при этом подразумевается под командировкой? Ведомственное положение относит к ней:

поездку из дома к месту прохождения службы в первый день в качестве Zivi и с места службы домой по ее завершении,

поездка (туда и обратно) к месту нахождения регионального учебного центра, государственного учебного заведения или на семинар,

поездка к новому месту службы (при замене ее),

поездки для врачебного обследования, предписанными службой.

Во всех этих случаях ВАZ присылает талоны на поездки (желтого цвета), которые обмениваются на проездной билет. Если же служебная командировка вызвана иной необходимостью, обусловленной характером выполнения служебных обязанностей, то все расходы оплачивает соответствующая организация, где Zivi проходит службу. Причем если Zivi при этом использует собственное транспортное средство, то ему возмещаются транспортные расходы согласно нижеследующим нормативам (за км. расстояния) :

при велосипеде – 0,05 евро,

при легковом автомобиле с объемом цилиндра до 50 куб.см.- 0,09 евро,

то же, с объемом цилиндра от 50 до 300 куб.см. – 0,12 евро,

то же, « - « от 350 до 600 « – « - 0,14 евро,

то же, « - « свыше 600 « - « - 0,20 евро.

Если Zivi берет с собой в поездку на службу другое лицо, то дополнительно выплачивается еще 0,015 евро на человека за каждый км. пути при использовании личного автомобиля и 0,01 евро при использовании велосипеда. При этом второй Zivi – попутчик, естественно, теряет право на возмещение транспортных расходов. И еще, размер возмещения транспортных расходов не должен превышать стоимость поездки на общественном транспорте.

В командировке возмещаются расходы на телефонные переговоры служебного характера, приобретение плана населенного пункта и т.д. Если продолжительность командировки превышает 8 часов, то Zivi имеет право на получение суточных (Tagegeld), которые составляют:

6 евро – при продолжительности командировки от 8 до 14 часов,

12 евро - « - « 14 до 24 часов,

24 евро - « - « свыше 24 часов.

Если командировка требует несколько дней и даже если только один день, но заканчивается к 3 часам утра, то Zivi получает гостиничные на ночлег (Übernachtungsgeld) в размере 20 евро в сутки и еще дополнительно до 10 евро в том случае, когда ночлег обходится дороже 20 евро.

Увольнительное пособие. При увольнении со службы выплачивается увольнительное пособие (Entlassungsgeld) в размере 690,24 евро (даже если Zivi прослужил только один месяц). Причем речь идет именно об увольнении, а не об исключении со службы в связи с совершением дисциплинарного проступка.

Оплата частной съемной квартиры. При прохождении службы Zivi либо должен проживать в служебном общежитии или квартире (на что будет категорически указано в призывной повестке), либо снимать частную квартиру или оставаться у себя дома (если в повестке ничего не говорится по поводу необходимости проживания в период службы в служебном общежитии или квартире), т.е. по существу иметь от ВАZ и места прохождения службы т.н. разрешение - Heimschlaferlaubnis. Согласно ведомственному положению однокомнатная служебная квартира или односпальная комната в общежитии должна иметь от 9 до 13,5 кв.м. При двух, трех или многокоечной комнате на одну койку должно приходиться от 4,5 до 6,75 кв.м. полезной площади. Вблизи комнаты должны находиться туалет и душевая, а в самой комнате помимо кровати – стол со стульями, закрытый шкаф с несколькими полками, светильники, занавеси на окнах, урна для мусора и т.п. Служебная квартира или общежитие должно располагаться не дальше, чем в 1,25 часах езды от места службы, при удалении более чем на 2 км. положено возмещать транспортные расходы.

При проживании до начала службы или в период ее прохождения в одиночку на частной квартире (конечно, при отсутствии в повестке требования на проживание во время службы в служебном общежитии или квартире и при согласии организации, в которой проходит служба) Zivi согласно закону об обеспечении содержания (USG – Unterhalts-sicherungsgesetz) имеет право на пособие на покрытие расходов на квартплату (Mietbeihilfe). Для этого надо предъявить договор на наем квартиры, в которой Zivi проживает один (или с сослуживцами), но только не с родителями, детьми или с супругой. Причем этот договор должен быть оформлен именно на Zivi, а не на его родителей, а также не должен быть заключен с родителями в качестве арендодателя. Для получения пособия нужно обратиться с заявлением (на специальном бланке) в соответствующее ведомство (Unterhaltssicherungsbehörde) города или округа, которое обычно находится в социальном учреждении (Sozialamt). Размер пособия зависит от того, когда квартира была нанята. Если это произошло заранее, по крайней мере, за 6 месяцев до начала службы, то пособие может быть максимум 298,59 евро в месяц. То же действительно и при срочном найме квартиры уже во время службы. Если же квартира была нанята менее чем за 6 месяцев до начала службы, то размер пособия будет меньше, максимум только 209,12 евро в месяц (т.е. 70% от полного пособия). Но если фактический размер квартплаты превышает размер пособия, то в том случае, когда Zivi до начала службы имел нетто-доход выше, чем 663,66 евро в месяц, возможно получение от соответствующего ведомства большей суммы, но не более чем 45% от получаемого до службы нетто-дохода, максимально 613,55 евро в месяц. В противном случае (т.е. при меньшем нетто-доходе, а также тогда, когда квартира была снята менее чем за 6 месяцев до начала службы или даже в ее ходе) разницу между фактической квартплатой и получаемым пособием на ее оплату возмещает та организация, в которой Zivi проходит службу. Поэтому перед переездом в частную квартиру нужно обязательно договориться о ее оплате с организацией, в которой Zivi проходит службу. Ну, а если на время службы Zivi имеет разрешение на проживание в собственной, но наемной квартире, в которой он живет с женой, то он, конечно, получать пособие на оплату жилья не будет, это право переходит к его жене. Если же Zivi отказывается от проживания в период прохождения службы в предписанной ему призывной повесткой служебном общежитии или квартире и предпочитает снять частную квартиру на этот период, то он, конечно, должен оплачивать ее сам. И последнее, возмещается, естественно, не только квартплата, но и коммунальные расходы (на воду, электроэнергию, отопление).

Свободное медицинское обеспечение и его оплата. В период прохождения гражданской службы Zivi имеет право на свободный выбор врача, т.е. все врачи обязаны его лечить. Конечно, при этом имеют место некоторые ограничения. Например, если в организации, в которой Zivi проходит службу, имеется свой врач, то Zivi в первую очередь должен обратиться к нему, а тот при необходимости направит его к другому врачу - узкому специалисту. Т.к. электронная карточка больничной кассы во время службы недействительна, то Zivi ежеквартально получает по месту прохождения службы свидетельства для лечения у врача-терапевта и у зубного врача (Behandlungsausweis). С этими свидетельствами (и по предъявлении служебного удостоверения) Zivi получает лечение у выбранного им врача. Врач-терапевт может направить Zivi-пациента к узкому специалисту, выписав для этого направление (Überweisungsschein). Если врач считает необходимым постельный режим и признает Zivi временно нетрудоспособным, то врачу следует заполнить специальный формуляр бюллетеня (Dienstunfähigkeits-bescheinigung), который Zivi должен получить по месту службы. Этот бюллетень нужно немедленно сдать в организацию, в которой Zivi проходит службу, или послать его туда по почте. При задержке могут последовать дисциплинарные меры. Лекарства Zivi получает бесплатно по выписанному лечащим врачом рецепту, в котором указано, что оплату перенимает BAZ. При нахождении Zivi за пределами страны (например, во время отпуска) он уже не может воспользоваться бесплатной медицинской помощью. При заболевании там Zivi должен сам оплачивать все расходы на лечение, а по возвращении на место прохождения службы он направляет в ВАZ заявление на возмещение расходов. Но лучше бы при поездке за рубеж воспользоваться частным медицинским страхованием, это недорого и надежно.

Конечно, далеко не все услуги медицинского характера предоставляются бесплатно. Для получения некоторых из них нужно предварительно добиться разрешения на их оплату от ВАZ. Речь идет о таких услугах, как:

протезирование у зубного врача,

проведение функциональных анализов,

психотерапия,

изготовление линз для очков,

получение лечебных и вспомогательных средств, которые дороже 250 евро,

предоставление курортного лечения,

получение специального физио-терапевтического лечения, дорогостоящего массажа, лечебной гимнастики и т.п.,

пользование специальным больничным транспортом в личных целях.

Зато Zivi без предварительного согласия ВАZ может без оплаты из своего кармана получить амбулаторное лечение любого вида у лечащего врача, возможность сделать операцию в амбулаторных условиях, принять 5 сеансов у врача-психиатра, лечебные ванны или души, получить стационарное лечение в больнице, заказать вторые (для службы) очки, сделать профилактические прививки, приобрести по рецепту любые лечебные средства и витамины, а также средства для принятия ванны.

Регламентирование рабочего времени. Согласно закону о гражданской службе рабочее время Zivi регламентируется соответствующими ведомственными положениями и тарифным соглашением той организации, в которой он проходит службу. Обычно продолжительность рабочего времени не превышает 40 часов в неделю. Однако при возникновении производственной необходимости допускается продление рабочего времени, например, для проведения профилактического осмотра технических или транспортных средств перед началом работы и после ее окончания. Это дополнительное время не считается сверхурочной работой. Но такое продление рабочего времени должно быть узаконено ведомственным тарифным соглашением, и оно не должно превышать 2 часов в день (кроме работы в административных службах, где превышение может достигать 4 часов в день).

Трудовой отпуск. Zivi, как и любой работник на частном предприятии или на государственной службе, имеет право на трудовой отпуск (Erholungsurlaub), продолжительность которого зависит от продолжительности службы в календарных месяцах и количества рабочих дней в неделе.

Продолжительность трудового отпуска в днях при

Количество полных продолжительности рабочей недели

месяцев службы 4 дня 5 дней 6 дней

1 2 2 2

2 3 4 5

3 5 7 8

4 7 9 10

5 9 11 13

6 10 13 16

7 12 15 18

8 14 17 21

9 15 20 24

10 17 22 27

11 19 24 29

При систематической работе в ночное время или при выполнении служебных обязанностей, связанных с очень большой физической или нервной нагрузками, продолжительность трудового отпуска увеличивается. Возможно даже при этом получение направления на курортное реабилитационное лечение (конечно, на основании соответствующего ходатайства перед ВАZ). Дополнительный отпуск может быть предоставлен и после тяжелой болезни для восстановления работоспособности на основании рекомендации врача и с согласия ВАZ. При работе по уходу и обслуживанию тяжело больных людей и инвалидов также положен дополнительный отпуск из расчета один день за каждые два месяца работы.

Трудовой отпуск должен быть взят в период прохождения службы (но не ранее чем после 6 месяцев службы) в том месяце, в котором производственная обстановка в организации позволяет прервать выполнение служебных обязанностей, и с согласия ее руководителя. Поэтому Zivi должен заблаговременно подать заявление на отпуск или договориться о нем устно для внесения его в очередность. Часто отпуск предоставляется по частям, на короткий период, т.е. на несколько дней. Трудовой отпуск, естественно, оплачиваемый, за каждый его день Zivi получает 6 евро на питание. Неиспользованный в период прохождения службы трудовой отпуск денежной компенсации не подлежит. Если во время отпуска Zivi заболевает, то на время болезни отпуск продлевается. Но для этого нужно получить у врача бюллетень.

Отгул. Во время прохождения службы Zivi имеет право на получение отгула (продолжительностью в несколько часов) при возникновении острой необходимости, например, приглашения в суд или для посещения какого-то крайне необходимого ведомства, для участия в выборах и общественном голосовании, выполнения какой-то срочной работы на общественных началах, участия в заседаниях и съездах профессионального союза, церковных мероприятиях, учебных мероприятиях по гражданской обороне и т.п. Но эти часы должны быть затем отработаны. Поэтому соответствующий рабочий день засчитается Zivi и оплачивается как обычно.

Особый отпуск. Иногда у Zivi возникает необходимость прервать службу в связи с необходимостью участия в таких событиях, как свадьба, рождение ребенка, переезд семьи, тяжелое заболевание родственников или их похороны, учебные мероприятия профессионального характера, спортивные или культурные мероприятия, конкурсы и состязания, представительская беседа далеко от места службы и т.п., для которых требуется один или несколько дней. Для этого не надо жертвовать своим трудовым отпуском, а можно ходатайствовать перед руководством организации об особом отпуске (Sonderurlaub), причем с сохранением денежного содержания для питания в размере 6 евро в день. При его согласии следует далее обратиться в региональный административный орган по делам гражданской службы, учитывая, что на это может понадобиться до 4 недель. И только после получения его положительного решения можно воспользоваться особым отпуском. Обычно продолжительность такого отпуска не превышает 3 - 10 дней, хотя при особо тяжелых, крайних обстоятельствах, например, при необходимости оказания помощи семейной ферме в уборке урожая или собственному предприятию в его производственных делах, при необходимости ухода за тяжело заболевшем родственником, участия в начале учебного процесса в вузе во избежание потери учебного места и т.п., особый отпуск может быть предоставлен и более длительный, но, конечно, без сохранения денежного содержания. Максимальная продолжительность особого отпуска не должна превышать 31 календарного дня, при необходимости в еще более длительном прерывании службы нужно ходатайствовать перед ВАZ о преждевременном увольнении с нее. Следует иметь также в виду, что во время особого отпуска не выплачиваются ни помощь для оплаты расходов по квартплате, ни материальное содержание семье Zivi, и не сохраняется свободное медицинское обслуживание и его бесплатное предоставление.

Побочная работа. Как было рассмотрено выше, денежное довольствие за выполнение служебных обязанностей у Zivi весьма низкое, не более 9 евро в день или 270 евро в месяц. Этого, конечно, явно недостаточно для его семьи, хотя государство в лице ВАZ оказывает разностороннюю материальную помощь семье Zivi (смотрите первую часть темы). Поэтому закон о гражданской службы не запрещает Zivi заниматься побочной работой в свободное от выполнения служебных обязанностей время, но с разрешения руководства организации, в которой он служит, а также, опять-таки, регионального административного органа по делам гражданской службы, и, естественно, не в ущерб своим обязанностям. При этом никакого разрешения не требуется в том случае, когда Zivi занимается научной, творческой или художественной деятельностью, пишит книги или статьи, читает лекции. Лишь бы потом Zivi не ссылался на смертельную усталость, когда начальник укоряет его в небрежности или невнимательности. И еще, административный орган может поинтересоваться у работодателя о характере побочной работы и ее продолжительности, поэтому Zivi должен заранее его поставить в известность о своей гражданской службе. О полученном при выполнении побочной работы доходе Zivi должен сообщить ведомству по материальному содержанию. Причем ВАZ и в этом случае перенимает социальное страхование. Только при выполнении работы на т.н. «базис», т.е. 325 евро в месяц, работодатель согласно соответствующему закону должен выплачивать взносы на пенсионное и медицинское страхование.

Перевод в другую организацию или другое рабочее место. Это иногда может произойти либо по желанию Zivi, либо по желанию прежней организации, в которой он служит. Причиной перевода может быть возникновение опасности для здоровья Zivi, необходимость оказаться поближе к нуждающемуся в уходе родственнику или к месту учебы, просьба о разрешении заняться оказанием помощи инвалидам и тяжело больным людям и др. Перевод осуществляется по заявлению Zivi только с разрешения ВAZ. К заявлению нужно приложить согласие обеих организаций, прежней и новой, врачебное свидетельство и др. документы, подтверждающие необходимость и возможность для перевода. При положительном решении вопроса о переводе Zivi на другое место службы ВАZ пришлет свое согласие (Versetzungsbescheid), но при отказе в переводе Zivi не может внести возражение, иск или его оспорить. Возможен также перевод Zivi на другое рабочее место внутри прежней организации с согласия ее руководства. Для этого не требуется никакого заявления в ВАZ.

Участие в делах организации и защита интересов Zivi. Участие Zivi в делах организации, в которой они проходят гражданскую службу, в целях доверительного сотрудничества с ее руководством, а также защита интересов Zivi осуществляется через их доверенных лиц согласно закону о об этих лицах (ZDVG - Zivildienstvertrauensmann). При наличии в организации от 5 до 20 избирается из их состава доверенное лицо и его заместитель, при большем количестве – доверенное лицо и два его заместителя. При количестве Zivi менее 5 человек доверенное лицо не избирается, а по поводу своих дел и просьб Zivi может обращаться непосредственно в производственный совет или представительный орган служащих организации. Доверенное лицо (или его заместители) могут участвовать в заседаниях этих советов при решении вопросов, связанных с делами Zivi. При отсутствии в организации таких советов доверенное лицо обращается непосредственно к ее руководству, которое согласно закону обязано выслушивать мнение доверенного лица при принятии решений по заявлениям Zivi (например, по поводу перевода в другую организацию или на другое рабочее место, преждевременного увольнения со службы, если закон о ней предусматривает такую возможность, выдачи разрешения на побочную работу или предоставление особого отпуска). Доверенное лицо может вносить предложения по поводу более эффективного использования Zivi в организации, их обеспечения, планирования и осуществления внеслужебных мероприятий. Наконец, доверенное лицо должно быть ознакомлено с обстоятельствами, при которых произошло нарушение Zivi служебных обязанностей, и заслушано его мнение при вынесении наказания.

Меры дисциплинарного наказания. При несоблюдении Zivi производственных инструкций, нарушении трудовой дисциплины, халатном отношении к своим служебным обязанностям к нему могут быть применены меры воспитательного, дисциплинарного и даже уголовного наказания. К мерам воспитательного характера прибегают в том случае, когда Zivi допускает опоздания на работу, несвоевременно представляет бюллетень, нарушает служебные указания, не соблюдает чистоту и порядок в общежитии и т.п. При этом непосредственный начальник может неодобрительно высказаться в адрес Zivi, напомнить о необходимости строгого соблюдения порядка выполнения служебных обязанностей, сделать ему поучение или устный выговор, предупредить о возможности применения более строгих мер при повторении нарушений дисциплины и служебных инструкций. Если это не помогает, то может последовать запрет на уход Zivi из общежития в вечернее или ночное время, а также в выходные дни для отдыха и развлечений. Ведь не надо забывать, что гражданская служба – это вид исполнения воинской повинности для военнообязанного лица. Каждая мера воспитательного воздействия на Zivi заносится в его личное дело, которое ведет организация, где он проходит службу. При этом организация обязана периодически показывать Zivi его личное дело, составляя соответствующий протокол ознакомления. При несогласии с записями в личном деле Zivi имеет право подать в ВАZ жалобу.

Следующей мерой воздействия на Zivi является дисциплинарное взыскание. Оно применяется в том случае, когда Zivi допускает грубые нарушения служебных обязанностей, трудовой дисциплины и внутреннего распорядка, не желает поселиться в служебном общежитии, несмотря на строгое на то указание, невнимателен, а подчас даже груб с пациентами и т.д. Тогда организация, в которой Zivi проходит службу, обращается в ВАZ, оно поручает региональному руководителю (Regionalbetreuer) гражданской службы разобрать на месте проступок (Dienstvergehen), т.е. осуществить т.н. дисциплинарное производство по нему (Disziplinarverfahren). Оно осуществляется в присутствии доверенного лица, которого назвал Zivi, и включает в себя вначале беседу Zivi с региональным руководителем с глазу на глаз и составление им протокола, в котором записывается объяснение Zivi по совершенному им проступку, затем уже приглашаются доверенное лицо, свидетели, члены производственного совета организации, которые дают показания по совершенному Zivi проступку и вообще характеризуют его. Эти показания также заносятся в протокол, как и ответные высказывания Zivi на них. Затем этот протокол направляется в ВАZ, который после его проверки решает, вынести ли какое-либо взыскание или нет и тем самым прекратить дисциплинарный процесс в отношении Zivi. ВАZ согласно закону о гражданской службе может объявить Zivi выговор, наложить ограничение покидать общежитие в нерабочее время, отказать в предоставлении следующей группы денежного довольствия или возвратить в прежнюю группу (только не в первую), наложить денежный штраф (в размере до 4 месячных денежных выплат). На решение ВАZ о наказании Zivi может подать в течение двух недель возражение, а при его отклонении внести с помощью адвоката иск в федеральный дисциплинарный суд. Это последняя инстанция, правда, у Zivi остается еще возможность внести прошение о помиловании (от себя лично, или от своих родственников, других Zivi) в отделение по гражданским делам федерального министерства по делам семьи, сеньоров, женщин и молодежи. Его министр может полностью или частично снять дисциплинарное взыскание. И последнее, об этой мере взыскания, конечно, будет записано в личном деле Zivi.

Наконец, в отношении Zivi может быть возбуждено уголовное дело в том случае, когда он допустил самовольное отсутствие на рабочем месте, самовольное оставление места службы и грубое, преднамеренное несоблюдение должностных инструкций. Самовольное отсутствие имеет место, когда Zivi, получив призывную повестку, не явился в соответствующую организацию для прохождения в ней службы или не сообщил в нее о своем отсутствии, несмотря на строгую обязанность (например, во время болезни или после окончания отпуска). Самовольное оставление места службы означает, что Zivi намеревается уклониться от службы, чтобы избежать выполнения соответствующих обязанностей, т.е., по сути, уклониться от воинской повинности. Согласно закону о гражданской службе тот, кто ее оставляет или отсутствует на ней, чтобы на продолжительное время или в случае, требующем от страны принятия оборонительных мер, уклониться от обязанности прохождения службы или добиться окончания правоотношений, связанных с ней, подлежит лишению свободы до 5 лет. Уже сама попытка такого действия наказуема в уголовном порядке. При этом если Zivi явится в течение месяца и выразит готовность выполнить обязанность прохождения службы, то наказание может быть снижено до 3 лет лишения свободы. Такое же наказание предусматривается законом и в том случае, когда Zivi на словах или делом выражает отказ от соблюдения служебные инструкции или протестует против них, настаивает на их несоблюдении. Если же речь при этом идет о таких инструкциях или указаниях, которые не нужно срочно исполнять, но, тем не менее, Zivi своевременно и добровольно следует им, то суд может не применить уголовное наказание. Причем считается, что Zivi ведет себя не противозаконно в том случае, когда его действия непосредственно не связаны с выполнением должностных инструкций или указания напрямую не относятся к целям службы, когда его действия не причиняют ущерб человеческому достоинству или не нарушают общественный порядок, а также тогда, когда Zivi ошибочно воспринимает должностные инструкции. После извещения BAZ прокурор может либо возбудить уголовный процесс, либо внести иск в отношении Zivi. Конкретное наказание для Zivi установит суд.

Увольнение со службы. Гражданская служба завершается увольнением или исключением из нее. Исключение со службы является позорным актом и происходит довольно редко. При исключении с гражданской службы увольнительное пособие не выплачивается. Правоотношения, связанные с прохождением гражданской службы, прекращаются, как только решение об этом вступило в силу. В принципе, дата увольнения указана в призывной повестке, но могут возникнуть обстоятельства, при которых увольнение может произойти раньше или позже. Так, если после гражданской службы Zivi хочет начать или продолжить свое образование, то могут возникнуть проблемы из-за несогласованности срока увольнения со службы и срока начала учебы. Причем это может стать уже очевидным при призыве на службу. В этом случае можно при прохождении службы сэкономить дни отпуска и использовать его только в конце периода службы. Формально увольнение происходит в срок, указанный в повестке, а фактически Zivi освобождается от службы раньше. Если этого недостаточно, то можно ходатайствовать об особом отпуске без оплаты денежного довольствия. Заявление подается по месту службы, а решение принимает региональное ведомство по делам гражданской службы. Но если Zivi просит особый отпуск продолжительностью более 31 дня, то заявление об этом направляется в ВАZ, который, конечно, такое заявление отклоняет в виду его неправомочности. Остается тогда у Zivi последнее средство: ходатайствовать о преждевременном увольнении со службы, чтобы своевременно приступить к учебе. ВАZ может разрешить это, но все равно Zivi затем должен отслужить положенный срок службы, используя, например, для этого семестровые каникулы.

Может случиться, что Zivi перед увольнением со службы оказался в больнице. Тогда правоотношения, связанные со службой, заканчиваются только после выписки его из больницы. Но если Zivi с этим не согласен, он должен подать заявление в ВАZ об увольнении его в срок, указанный в призывной повестке или другой желаемый срок.

Наконец, Zivi после 9 месяцев службы (без учета продолжительности прохождения вводного учебного курса в региональном центре) может продлить ее еще на два месяца по заявлению в ВАZ.

Все вопросы, связанные с процедурой увольнения со службы, получаемыми при этом документами и последующими притязаниями, вызванными ущербом здоровью, причиненном во время службы, рассмотрены нами в первой части темы.

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.