Базовое обеспечение в старости

09.06.2009 ВТОРНИК 00:00

БАЗОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ГЕРМАНИИ

Базовое материальное обеспечение

(Die bedarfsorientierte Grundsicherung)

в вопросах и ответах

Составитель: Веньямин Толстоног

Содержание:

Сущность базового материального обеспечения

Круг лиц, имеющих право на получение базового обеспечения

Доходы и собственность заявителя на получение базового обеспечения

Определение размера выплат из базового обеспечения

Дотация на оплату жилья

Переход пожилых лиц, живущих на социальную помощь, на базовое обеспечение

Оформление получения базового обеспечения

Приложение

С 1-го января 2003 года вступил в силу закон о материальном обеспечении в старости и при длительной потере трудоспособности (Gesetz über bedarfsorientierte Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung - GSiG). Это новый вид социальных выплат, вводимый в рамках пенсионной реформы. Принятие GSiG является первой в истории Германии попыткой создания альтернативы социальной помощи. Поэтому этот закон, естественно, дополняет существующую систему социальной защиты граждан страны. Однако его применение на практике вызывает у всех людей, на которых закон распространяется, множество вопросов. Мы попытаемся, по возможности, дать ответы на некоторые из них.

Сущность базового материального обеспечения

Вопрос: Что собой представляет ориентированное на удовлетворение материальных потребностей базовое обеспечение (die bedarfs-orientierte Grundsicherung)?

Ответ: Ориентированное на обеспечение материальных потребностей и независимое от взносов на пенсионное страхование базовое обеспечение в старости и при длительной потере трудоспособности (в дальнейшем коротко «базовое обеспечение» или просто «БО») представляет собой принципиально новую, самобытную систему социальных выплат для пожилых людей и людей, трудоспособность которых существенно ограничена или полностью утрачена на длительный срок. Как известно основным источником существования большинства из них являются различного рода пенсии по возрасту или в связи с ограничением или утратой трудоспособности. При этом среди пенсионеров в настоящее время около 6 миллионов людей получают пенсию, размер которой ниже минимального прожиточного уровня (который на сегодняшний день составляет 844 евро в месяц). Тем не менее, некоторые пожилые люди не предъявляли обоснованные притязания на получение социальной помощи из чувства гордости или ложного стыда или из опасения, что отдел социального обеспечения привлечет их детей для выплаты, в полном размере или частично, этой социальной помощи. Посредством «БО», которое начинает выплачиваться с 1-го января 2003 года, должно гарантироваться, что пожилые люди и люди с длительной потерей трудоспособности будут иметь достаточно денег для своего материального содержания, и могут больше не обращаться за социальной помощью.

Большую группу пожилых людей в стране составляют т.н. «социальщики», т.е. люди, для которых основным источником дохода является социальная помощь. Среди них пожилые еврейские контингентные беженцы и другие постоянно проживающие в стране выходцы из бывшего Советского Союза, например, супруги этнических немцев-переселенцев не немецкого происхождения, которые не имеют право на пенсию и находятся на иждивении мужа (жены), либо также живущие за счет социальной помощи. Эта категория пожилых людей, которая не уплачивала взносы на пенсионное страхование и вынуждена была не по своей вине жить только на социальную помощь, постоянно опасалась того, что со временем к возмещению этой помощи будут привлекаться их взрослые дети. Теперь по новому закону эти пожилые люди будут также переведены на получение «БО», которое является приоритетным перед социальной помощью.

«БО», как и пенсия, является постоянным источником дохода гражданина и в качестве такового и рассматривается органами социального обеспечения. Но «БО» не является собственно пенсией как таковой, поскольку оно выплачивается не в качестве постоянной по размеру суммы, а для покрытия соответствующих потребностей в каждом отдельном случае как надстройка, добавка к уже имеющимся в наличии доходам (например, получаемой пенсии, страховым выплатам, доходам от наличной собственности). В то же время «БО» не является социальной помощью, хотя и предоставляется также для покрытия жизненных потребностей в конкретном случае и соответствует по своему размеру, в сущности, размеру социальной помощи. К тому же «БО», как и социальная помощь, не подлежит налогообложению в отличие от пенсии. Однако у «БО» имеют место существенные отличия от социальной помощи, а именно:

отсутствует необходимость привлечения доходов детей или, соответственно, родителей в том случае, когда размер этих доходов менее 100 тысяч евро в год;

отсутствует обязанность возмещения расходов посредством полученного наследства;

отпадает необходимость в ценовых талонах или натуральных пособиях (например, на одежду, обувь) при однократной потребности в этом, а только признания платежей наличными деньгами;

отпадает обязанность регулярно в течение года сообщать об изменениях своего материального положения и временного отсутствия на месте своего постоянного проживания (при поездках как внутри страны, так и за ее пределы).

Это приближает «БО» по своему социальному статусу к трудовой пенсии и обеспечивает ему приоритет перед социальной помощью. Однако если в отдельных случаях «БО» недостаточно (поскольку в него включена оплата далеко не всех предусмотренных социальной помощью расходов, например, не включена оплата медицинского обслуживание лиц, не имеющих страховок, оплата квартиры и ее отопления дороже принятого норматива, а также в «БО» отсутствуют надбавки, например, на специальное лечебное питание, по уходу за нуждающимся в этом членом семьи и некоторые другие), то возникшая потребность покрывается помимо него в рамках социальной помощи. Это, к сожалению, по прежнему сохраняет во многих случаях зависимость граждан от органов социального обеспечения.

Круг лиц, имеющих право на получение базового

материального обеспечения

Вопрос: Кто имеет право на получение базового обеспечения («БО»)? Ответ: Согласно §1 закона GSiG таким правом обладают лица:

достигшие 65-летнего возраста или старше 18 лет и у которых полностью ограничена трудоспособность в течение длительного времени и при этом

они постоянно пребывают в Федеративной Республике Германия и

не в состоянии сами себя содержать, т.е. необходимые им средства к жизни не могут быть покрыты из их доходов и принадлежащей им собственности (имущества, капитала).

Вопрос: Должны ли лица, достигшие 65-летнего возраста, получать какую-либо пенсию по старости или инвалидности, чтобы иметь право на выплаты из базового обеспечения?

Ответ: Согласно §2 Закона GSiG для этой категории лиц получение какой-либо пенсии совершенно не обязательно. Поэтому все т.н. «социальщики», как и лица, которые находятся на содержании своих родственников, бывших супругов и других третьих лиц, имеют полное право на получение выплат из «БО» при наличии указанных выше предпосылок. Но, конечно, размер получаемой пенсии или материального содержания будет учитываться при определении размера «БО».

Вопрос: Какие виды получаемой заявителем пенсии по старости подлежат учету при определении размера выплат из «БО»?

Ответ: К этим видам пенсии по старости относятся:

обычная пенсия по старости,

пенсия по старости для лиц, застрахованных в течение многих лет;

пенсия по старости для инвалидов,

пенсия по старости для лиц при долголетней их работе на горно-добывающих предприятиях и шахтах;

пенсия по старости для женщин,

пенсия по старости, получаемая в связи с безработицей или работой неполный рабочий день.

При этом надо иметь в виду, что в некоторых случаях пенсия по старости не выплачивается в связи с отсутствием у данного лица особых предпосылок на ее получение до достижения им 65-летнего возраста или недостаточным сроком, по истечении которого застрахованное лицо имеет право на получение пенсии. Этот срок различен для разных видов пенсии по старости и не зависит от того, должна ли выплачиваться пенсия в полном или частичном размере. Пенсия по старости в частичном размере обычно выплачивается либо лицу, который продолжает работу, либо лицу, который преждевременно стал пенсионером. Для получения обычной пенсии по старости согласно §50 Книги VI социального законодательства необходимо быть застрахованным в течение, по крайней мере, 5 лет, но только если застрахованное лицо до достижения им 63-летнего возраста получало пенсию в связи с ограничением трудоспособности или как вдова (вдовец) на воспитание детей. В большинстве же случаев для получения обычной пенсии по старости нужно быть застрахованным в течение многих лет (не менее 35 лет). При этом пенсию по старости мужчины могут получить уже при достижении ими 63-летнего возраста (а при наличии инвалидности или при длительной безработице даже после 60 лет) и при соблюдении срока страхования в 35 лет, но только со скидкой в размере 0,3% за каждый месяц, оставшийся до достижения 65-летнего возраста (или 63-летнего возраста для инвалидов). Женщины же могут получить пенсию по старости уже при достижении ими 60-летнего возраста, но только если они были застрахованы в течение не менее 15 лет и при этом после достижения ими 40-летнего возраста в течение не менее 10 лет работали и уплачивали взносы на пенсионное страхование.

Вопрос: Что означает термин «полностью ограниченная трудоспособность в течение длительного времени»?

Ответ: Здесь речь идет о том, что человек в результате болезни или инвалидности не в состоянии, при прочих условиях рынка труда, ежедневно работать, по крайней мере, 3 часа и совершенно не имеет перспектив на то, что такое ограничение трудоспособности может быть устранено, и она может быть полностью восстановлена. Следует здесь также указать на то, что термин «полное ограничение трудоспособности» („voll Erwerbsminderung“) идентичен термину «нетрудоспособность» (Erwerbsunfähigkeit“). Полностью ограниченная трудоспо-собность имеет место также тогда, когда человек

из-за вида и тяжести инвалидности не может трудиться при общих условиях рынка труда и

уже до соблюдения общего срока, необходимого для получения пенсии, был полностью нетрудоспособным и не имел перспектив на ее восстановление.

Не является полностью нетрудоспособным лицо, которое при прочих условиях общего рынка труда может трудиться, по крайней мере, 6 часов ежедневно; при этом не должно приниматься во внимание соответствующее состояние рынка труда.

Вопрос: Какие конкретно положения социального законодательства учитываются для доказательства факта полной утраты трудоспособности? Должен ли такой человек обладать правом на получение соответствующей пенсии?

Ответ: При доказательстве факта полного ограничения (утраты, потери) трудоспособности на длительное время следует ссылаться только на предложения 2 и 3 абзаца 2 §43 Книги 6 социального законодательства - SGB, в которых речь идет о правовых предпосылках для получения соответствующей пенсии, неограниченной во времени и, следовательно, иметь в наличии соответствующие документы, подтверждающие эти предпосылки. Наличие же самого решения о назначении инвалиду такой пенсии не обязательно для получения выплат из «БО». Если же инвалид получает ограниченную предельным сроком (самое большее на 3 года) пенсию в связи с ограничением его трудоспособности, то он не имеет права на предоставление ему «БО».

Вопрос: Какие конкретно виды пенсии для инвалидов и при каких условиях предоставляют право на получение «БО»?

Ответ: Согласно социальному законодательству речь при этом идет только о бессрочной пенсии, предоставляемой при полном ограничении трудоспособности – wegen voller Erwerbsminderung (по новому праву с 01.01.2001 года) или предоставляемой в связи с утратой общей (Erwerbsunfähigkeit) или профессиональной (Berufsunfähigkeit) нетрудоспособности (по старому праву до 2001 года). В последнем случае сторона, которая заключила договор пенсионного страхования, должна подтвердить полную потерю трудоспособности на длительное время. Пенсия из-за полного ограничения трудоспособности предоставляется застрахованным лицам до достижения ими 63-летнего возраста, если они:

являются полностью нетрудоспособными,

в последние 5 лет до полной потери трудоспособности в течение 3 лет уплачивали обязательный страховой взнос при осуществлении своей трудовой деятельности и

при этом до ограничения трудоспособности ими был соблюден общий срок (равный 5 годам), по истечении которого застрахованное лицо имеет право на получение пенсии по инвалидности.

Вопрос: Имеют ли право на получение «БО» без соответствующей проверки лица, которые трудятся в мастерской для инвалидов, и отпадает ли необходимость в такой проверке для лиц, которые не способны там работать?

Ответ: Да, имеют право. Причем такая проверка не требуется, разве что у соответствующих органов возникает сомнение по поводу основания принятия лица на работу в мастерскую для инвалидов. Работа в таких мастерских имеет своей целью интеграцию инвалидов в трудовую жизнь общества, и потому уже сам факт работы лица в мастерской для инвалидов по направлению соответствующего органа в порядке осуществления интеграционных мер подтверждает факт длительного и полного ограничения его трудоспособности. А уж тем более нет никакой необходимости особо проверять лиц, которые даже там не в состоянии работать.

Вопрос: Предоставляется ли «БО» престарелым людям и инвалидам, которые постоянно проживают в стационарных учреждениях (домах для престарелых и инвалидов, пансионатах и т.п.), содержание в которых оплачивается за счет их пенсии и доплат органов социального обеспечения или обеспечения инвалидов и больных?

Ответ: Конечно, эта категория людей также имеет полное право на получение выплат из «БО», которые, естественно, будут использованы для покрытия расходов по их содержанию в стационарных учреждениях.

Вопрос: Имеют ли право получать «БО» лица, которые лишь временно пребывают в стране или пребывают в ней постоянно, но не имеют к моменту подачи заявления на «БО» определенного места жительства?

Ответ: При наличии разрешения на пребывание в стране в течение лишь ограниченного срока отпадает право на получение «БО». При наличии же неограниченного во времени разрешения на пребывание в стране, но отсутствия к моменту подачи заявления на предоставление «БО» постоянного в ней места жительства право на получение «БО», безусловно, сохраняется (конечно, при наличии всех остальных предпосылок). При этом такие лица могут подать заявление через земельные благотворительные объединения (союзы). Здесь, однако, не идет речь о лицах, которые получают выплаты на свое содержание согласно закону о предоставлении политического убежища (Asylbewerber-leistungsgesetz). Такие лица не имеют право на получение «БО».

Вопрос: Кто не имеет права на получение базового материального обеспечения?

Ответ: Не имеют право на получение «БО» те лица, для которых:

будет опровергнуто изначальное предположение о том, что доходы их детей (или соответственно) родителей, которые обязаны содержать заявителя, лежат выше допустимой границы в 100 тысяч евро в год;

будет установлено, что их тяжелое финансовое положение и вызванная этим нуждаемость в материальной помощи государства за последние 10 лет до подачи заявления были спровоцированы их преднамеренными действиями или явной беспечностью, т.е. растратой своего имущества намеренно или по грубой халатности;

помощь на цели материального содержания предоставляется согласно §1 Закона о выплатах просителям политического убежища.

Доходы и собственность заявителя на получение

базового материального обеспечения

Вопрос: Что понимается под доходами и собственностью заявителя на получение «БО», которые Закон GSiG рассматривает в качестве источника средств для его материального содержания и которые поэтому подлежат учету при определении величины выплат из «БО»?

Ответ: Согласно §3 абзаца 2 Закона GSiG для учета доходов и собственности действуют §§ 76 – 88 федерального Закона о социальной помощи (BSHG – Bundessozialhilfegesetz) и соответствующие директивы к их исполнению. Согласно указанным положениям этого Закона к доходам (Einkommen) заявителя относятся все поступления в денежной форме или выраженные в денежном эквиваленте, как подлежащие налогообложению, так и не облагаемые подоходным налогом. К этим поступлениям относятся зарабатываемые заявителем средства в различных областях его трудовой деятельности, как несамостоятельной, так и самостоятельной; доходы, получаемые от использования принадлежащей ему собственности (капитала, имущества); наконец, выплаты, получаемые от различных юридических лиц (предприятий, компаний, учреждений) в виде разнообразных пенсий, пособий, дотаций и материальной поддержки, а также от физических лиц (детей, бывшего супруга и др.) в виде материального содержания. При этом в расчет принимается суммарная величина нетто-доходов, получаемая посредством вычитания из брутто-доходов установленных законом налоговых платежей и страховых отчислений.

В целом к брутто-доходам лица, претендующего на базовое материальное содержание, согласно п.4 формуляра заявления на получение выплат из него относятся:

доход от трудовой деятельности как несамостоятельной, так и самостоятельной (промысловой, сельско-хозяйственной, в рамках свободной профессии и др.);

доход от использования собственного капитала (проценты, дивиденды) и прочие экономические выгоды (например, связанные с использованием для своего проживания собственного дома или квартиры);

поступления от сдачи собственного дома или квартиры в наем или аренду;

возмещение налоговых платежей;

пенсии всех видов, получаемые от органов государственного пенсионного обеспечения или от предприятий как по старости, так и в связи с ограничением трудоспособности, из-за несчастного случая, выплачиваемые по вдовству и на сирот, на воспитание детей (выплачиваемые вдове или вдовцу), а также денежное вознаграждение за причиненный телесный ущерб;

государственные средства для покрытия расходов на получение образования (даже когда они предоставляются в виде ссуды);

пособие на детей и пособие для ухода за ними и воспитанию;

пособия по болезни и при пребывании в больнице, а также доплаты к ним работодателя;

дотация на оплату жилья,

пособие или помощь по безработице, а также другие выплаты от ведомства по трудоустройству (помощь для устройства на работу, получения профессии и др.);

выплаты, получаемые от субъекта оказания социальной помощи, т.е. от соответствующего органа социального обеспечения (различные виды социальной помощи согласно закону о них);

компенсации за ущерб, причиненный войной (помощь на материальное содержание, по уходу, рента и др.);

выплаты согласно федеральному Закону об обеспечении инвалидов и лиц, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями;

выплаты общественно-правового характера, которые предоставляются на цели, не связанные с покрытием средств к жизни, например, пособие по уходу из фонда страхования от несчастных случаев;

выплаты соискателям политического убежища;

материальное содержание, получаемое от других физических лиц (детей бывшего супруга и др.);

частноправовые притязания на выплату денежных средств на питание, оплату квартиры, пожизненной ренты, по уходу и др. нужды;

прочие доходы (пенсии по договорам частного порядка на страхование жизни, в связи с несчастным случаем и др.).

Брутто-доход от трудовой деятельности при несамостоятельной работе включает в себя все виды вознаграждения вне зависимости от их вида за выполненную работу, т.е. заработную плату или оклад со всеми видами надбавок к нему, доплаты за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, работу в ночное время, чаевые, вознаграждения за посреднические услуги и комиссионные, 13-ое и 14-ое месячные выплаты, пособия к трудовому отпуску и рождеству, а также юбилейным датам, возмещение дополнительных расходов (например, при служебных командировках), выплаты в виде денежного эквивалента (натурооплаты, например, предоставление служебной квартиры, питания в рабочей столовой и т.п.).

Брутто-доход от трудовой деятельности при самостоятельной работе или промысловой деятельности определяется как средняя за последние три хозяйственных года величина полученного дохода, подлежащего налогообложению. При этом доход рассчитывается как разница между производственными поступлениями и расходами с учетом скидки на износ основных производственных фондов.

Доход от сдачи собственности в наем или аренду определяется с учетом связанных с этим необходимых расходов, например, по содержанию в исправном состоянии (техническое обслуживание и ремонт), уплате налога на землю и др. платежей. Поэтому, например, рассматриваются не все доходы от сдачи квартиры в наем, а только 80% при меблированной квартире, 70% - при меблированной комнате, 90% - при пустой квартире.

Не все виды денежных поступлений заявителя принимаются во внимание при начислении «БО». Так, не подлежат учету в качестве дохода пенсии, получаемые согласно федеральному закону об обеспечении определенных категорий граждан, закону об учреждении благотворительной организации для детей-инвалидов, закону о возмещении ущерба лицам, преследовавшимся при нацизме. Также не принимаются в расчет «БО» те постоянные или разовые выплаты органа социального обеспечения или обеспечения инвалидов и больных, которые предназначены для покрытия их особых расходов, например, пособие по уходу, пособие слепым, надбавка на диетическое питание, разовая помощь в особых жизненных ситуациях в пределах паушальной границы (80% от основной ставки главы семьи). Что касается пособия на ребенка (Kindergeld), которое получает заявитель на «БО», то если речь идет о здоровом ребенке, то это пособие учитывается при определении величины «БО». Если же речь идет о ребенке-инвалиде, инвалидность которого наступила до исполнения ему 27 лет, то получаемое на него детское пособие в том случае, когда он помещен в стационарное учреждение, не причисляется к «БО». В остальных же случаях получаемое заявителем пособие на ребенка подлежит учету при определении величины «БО», разве что заявитель может доказать, что это пособие он расходует на особые нужды ребенка-инвалида (транспортные, лечение или лекарства, неоплачиваемые больничной кассой).

При определении суммарной величины нетто-дохода из брутто-доходов согласно п.5 формуляра заявления на получение выплат по «БО» вычитаются:

начисленные и уплаченные налоги;

обязательные взносы на все виды социального страхования (медицинского, по уходу, пенсионного и на случай безработицы);

взносы в общественное или частное страхование или подобные им организации, если эти взносы предписаны законом и определены им по размеру (например, взносы на страхование от взлома и воровства дома или квартиры, от пожара или наводнения, порчи домашнего имущества, правозащитных услуг, от ответственности за причинение вреда, взносы в похоронную кассу, в учреждения, которые предоставляют дополнительное обеспечение, на страхование транспортного средства от ответственности за причиненный ущерб, однако, только в том случае, если оно необходимо для осуществления трудовой деятельности, т.е. поездок на работу и обратно). Страховые взносы на цели накопления средств для получения образования, приданного к свадьбе, страхования жизни в качестве способа создания капитала не вычитаются из брутто-дохода (но могут быть вычтены, если страхование жизни служит цели обеспечения в старости как прибавка к пенсии по возрасту);

расходы, обусловленные трудовой деятельностью - Werbungskosten (например, для приобретения средств для выполнения работы, оплаты транспортных расходов при поездках на работу и обратно, профсоюзные взносы и т.п.).

Согласно §81 абз.1 федерального Закона о социальной помощи – BSHG предельная сумма нетто-дохода, ниже которой заявитель может претендовать на получение базового обеспечения, составляет 844 евро в месяц (до 30.06 2003 года), что соответствует минимальному прожиточному уровню (Grundbetrag).

Согласно п.6 формуляра заявления на получение выплат по «БО» подлежит также учету у заявителя принадлежащая ему и подлежащая использованию собственность, т.е. капитал (Vermögen), как наличный, так и вложенный в движимое и недвижимое имущество, а именно:

собственный дом, земельный участок и прочие владения недвижимостью;

транспортные средства,

ценные бумаги,

денежные вклады,

дебиторская задолженность,

денежные суммы, возвращенные страхованием жизни;

притязания из договоров на передачу права на жилье, имущество, выдел престарелым членам семьи.

Согласно п.7 формуляра заявления на получение выплат по «БО» заявитель должен вполне определенно указать о том, передано ли ему от других лиц в последние 10 лет до подачи заявления какая-либо собственность (капитал, имущество) в порядке завещания, дарения, выделения надела и т.п.

При определении размера используемого капитала заявителя согласно указаниям по заполнению формуляра заявления на получение выплат по «БО» подлежит вычету т.н. «льготный капитал» (Schonvermögen), к которому относятся:

государственные, общественные средства, предоставленные для обеспечения или поддержания жизненного уровня или обустройства домашнего хозяйства;

капитал (включая доходы по нему), который предназначен для дополнительного обеспечения в старости и накопление которого стимулируется государством;

домашнее имущество в соразмерной величине;

предметы, которые были приобретены для профессионального образования или повышения квалификации и необходимы в дальнейшем для работы (например, компьютер);

семейные и полученные в наследство предметы, продажа которых означала бы причинение особо тяжелых моральных переживаний;

предметы, которые предназначены для удовлетворения духовных, особенно научных и художественных потребностей и обладание которыми не является роскошью;

собственный мелкий земельный участок, особенно под семейный дом, в котором обязанное содержать лицо проживает один или вместе со своими родственниками;

небольшие наличные деньги и прочие денежные ценности (2301 евро для заявителя и 614 евро для его супруги, а также 256 евро для каждого другого члена его семьи, которого он содержит).

Признаками собственного земельного участка под дом согласно федеральному Закону о социальной помощи являются то, что земельный участок под дом является обустроенным и имеющим наследственное право застройки, а также является личной собственностью заявителя на получение «БО» и дает право длительного пользования своим домом. Признаками размера дома с земельным участком служат:

личный фактор: размер семьи;

фактор нуждаемости: наличие особой нужды, например, из-за болезни, инвалидности, потребности в постоянном уходе, по возрасту, необходимости работы на дому и т.п.;

качественный фактор: размер, планировка и оборудование дома применительно к потребностям проживания в нем;

стоимостный фактор: общая рыночная стоимость объекта.

Не является мелким многосемейный дом, роскошная вилла, здание с деловым офисом и т.п.

Что касается личного легкового автомобиля, то если он недорогой модели и был приобретен еще, когда заявитель работал, т.е. задолго до достижения им 65-летнего возраста и, возможно, выхода на пенсию, а главное, используется, в основном, для таких личных нужд, как поездки в магазин за покупками, для посещения врачей и визитов к родственникам, то такой автомобиль вряд ли целесообразно рассматривать как подлежащее учету движимое имущество, а скорее как крайне необходимое для жизни заявителя и его семьи домашнее имущество. Поэтому стоимость такого автомобиля не подлежит учету в качестве капитала заявителя.

Не подлежат учету также денежные средства на расчетном счете, полученные в порядке единовременной компенсации (в размере примерно от 2500 до 3500 евро) жертвам национал-социалистических преследований.

При наличии у заявителя на выплаты из «БО» подлежащей учету собственности (имущества, капитала) считается, что ее можно использовать для материального содержания в течение некоторого времени (если ее, например, продать). Этот период времени можно определить исходя из примерной денежной оценки учитываемой наличной собственности и минимального прожиточного уровня (равного на сегодня, как указывалось выше, 844 евро в месяц на человека).

Вопрос: Какие еще другие средства помимо вышерассмотренных учитывает Закон GSiG в качестве источника для материального содержания заявителя на получение «БО»?

Ответ: Согласно §2 абзаца 1 Закона GSiG в качестве источника для материального содержания заявителя на получение «БО» рассматриваются также доходы и собственность совместно проживающего с ним супруга (или партнера по жизни) в размере, который превышает потребности и границы, предусмотренные §3 настоящего Закона. Право же на материальную поддержку со стороны детей (или родителей) не принимается во внимание, если суммарный годовой доход хотя бы одного из детей (а не всех вместе, если их несколько) в смысле §16 Четвертой книги Кодекса социальных законов не превышает 100 тысяч евро. При этом от заявителя требуется только подтверждение того факта, что данный предел не превышается. Указывать конкретную величину годового брутто-заработка каждого из детей при этом вовсе не требуется, поскольку Закон GSiG изначально исходит из предположения, что граница в 100 тысяч евро никем из детей заявителя не превышается. Проверка же имущественного состояния детей может проводиться только в отдельных случаях и только тогда, когда появятся какие-либо конкретные данные об их особо высоком благосостоянии.

Определение размера выплат из базового обеспечения

Вопрос: Как определяется для конкретного заявителя размер выплат из базового материального обеспечения?

Ответ: Размер выплат из базового материального обеспечения («БО»), естественно, будет разным в каждом отдельном случае, т.к. оно служит только в качестве добавки к уже имеющимся у заявителя доходам и собственности. Поэтому ежемесячный размер выплат из базового обеспечения для конкретного заявителя определяется путем вычитания его месячных доходов и доли собственности из полной ставки этого обеспечения (Grundsicherungsbedarf), рассчитанной для условий этого заявителя. Согласно §3 Закона GSiG полная ставка «БО» в общем случае в себя включает:

основную ставку текущей социальной помощи (maßgebender Regelsatz) в соответствии со вторым разделом федерального Закона о социальной помощи - BSHG;

надбавку в размере 15% основной ставки текущей социальной помощи, установленной для главы семьи;

приемлемые по социальным нормам соответствующего региона фактические затраты на жилье и отопление;

оплату взносов медицинского страхования и страхования по уходу и болезни в соответствии с §13 федерального Закона о социальной помощи - BSHG;

надбавку в размере 20% к основной ставке текущей социальной помощи, назначаемую при наличии у заявителя-инвалида удостоверения с литерой „G“ в соответствии с §4 абз.5 Закона об инвалидах.

Кроме непосредственно денежной составляющей «БО» в себя включает также оказание различных услуг консультационного характера, которые необходимы для реализации прав заявителя согласно §1 Закона GsiG (например, для получения дотации на оплату жилья, освобождения от оплаты за юридическую помощь и т.п.).

Вопрос: Откуда берется основная ставка текущей помощи?

Ответ: Основная ставка текущей социальной помощи (Sozialhilfe-Regelsatz) принимается согласно нижеследующей таблице из второго раздела федерального Закона об этой помощи – BSHG (по состоянию на период времени с 01.07.2002 по 30.06.2003 года):

Наименование Размер месячной основной ставки в евро для

федеральных Земель одиноких лиц и членов семьи

главы семьи с 18 лет

Баден-Вюртемберг, 294 235

Гессен

Берлин, Бремен, 293 234

Гамбург, Нижняя Саксония,

Северная Рейн-Вестфалия,

Рейн-Пфальц, Саар, Шлез-

виг- Гольштейн

Бавария 284 227

Саксония-Ангальт 282 226

Бранденбург 280 224

Мекленбург- Померания, 279 223

Саксония, Тюрингия

Кто является главой семьи, а кто только принадлежит к ней, устанав-ливается на практике обычно по размеру получаемых доходов, или сами члены семьи устанавливают это по обоюдному согласию. Хотя в принципе можно не различать семейный статус членов семьи и использовать для супругов т.н. смешанную основную ставку социальной помощи, равную среднеарифметической величине ставок главы и члена семьи.

Вопрос: Что относится к расходам на жилье и каковы приемлемые социальные нормативы для их учета?

Ответ: Согласно §§11,12 федерального Закона о социальной помощи – BSHG к расходам на жилье относятся:

для наемного жилья – арендная плата (Kaltmiete) и установленные договором расходы на содержание (Nebenkosten) без стоимости отопления;

в убежищах для бездомных – сбор за пользованием убежища;

при наличии собственной квартиры или дома – расходы, необходимые для его содержания, а также выплачиваемые налоги и проценты за кредит.

Расходы на жилье должны быть в приемлемых с точки зрения социального права размерах исходя из конкретного случая и места расположения жилья, т.е. достаточными для нормального в нем проживания.

Аналогичное требование относится и к расходам на отопление жилья. Практически это означает, что должны учитываться фактические расходы на жилье и его отопление, но, конечно, без излишеств.

Вопрос: Какие взносы на медицинское и по уходу страхование учитывает базовое обеспечение?

Ответ: §3 Закона о базовом обеспечении - GSiG ссылается при этом на §13 Закона о социальной помощи – BSHG, согласно которому базовое обеспечение учитывает для пенсионеров, застрахованных в государственных больничных кассах, их взносы на медицинское страхование и страхование по уходу. Лица, которые в добровольном порядке продлили или заключили договор об этом страховании, предварительно выйдя из статуса обязательного членства, и которые перед этим в течение последних 5 лет, по крайней мере, 24 месяца или непосредственно перед выходом, по крайней мере, 12 месяцев были в них застрахованы согласно статусу обязательного страхования, также могут рассчитывать на учет их страховых взносов базовым обеспечением. Дело в том, что согласно положению об обязательном медицинском страховании при найме на работу, страховые взносы в государственную больничную кассу вносятся совместно застрахованным лицом и его работодателем в равных долях каждым. Базовое обеспечение учитывает взносы на медицинское и по уходу страхование также и при добровольном страховании в частных страховых компаниях, но, конечно, в соразмерном, т.е. приемлемом по социальным меркам, объеме.

Что касается лиц, которые живут исключительно за счет социальной помощи, т.е. т.н. «социальщиков», то при определении выплат им из «БО» об этих страховых взносах речи не идет. Для этой категории лиц социальное ведомство - Sozialamt перенимает на себя оплату фактических расходов по их медицинскому обслуживанию и уходу, так что и после назначения им «БО» это ведомство будет продолжать опекать их в этой части.

Вопрос: В каких случаях выплачивается 20%-ая надбавка инвалидам?

Ответ: Согласно §3 Закона GSiG такая надбавка к основной ставке выплачивается из базового обеспечения тем лицам, которые имеют инвалидность категории „G“. Согласно §146 Книги XI социального законодательства – SGB эту категорию инвалидности дают лицам, которые испытывают значительные затруднения при ходьбе по улицам из-за нарушений их опорно-двигательного аппарата или способности к ориентированию, а также инвалидам со степенью инвалидности не ниже 80.

Рассмотрим пример определения выплат из базового обеспечения для семьи из двух пожилых супругов, получающих пенсию:

Госпожа Шмидт получает пенсию в размере 350 евро в месяц, а ее муж господин Шмидт, инвалид с категорией инвалидности „G“, получает пенсию в размере 500 евро в месяц. Взносы на медицинское и по уходу страхование составляет у госпожи Шмидт 27 евро в месяц, а у ее мужа – 38 евро в месяц. Супруги Шмидт проживают в Земле Северная Рейн-Вестфалия в наемной квартире и платят за нее 400 евро в месяц, в т.ч. 40 евро за коммунальные услуги и 60 евро за отопление. От жилищного ведомства супруги Шмидт получают дотацию на оплату квартиры в размере 149,2 евро в месяц (расчет величины этой дотации смотрите в следующем разделе).

Наименование Господин Госпожа

элементов базового Шмидт Шмидт

обеспечения (глава семьи)

Основная ставка 293 234

Надбавка (15%) 43,95 43,95

Квартплата (без

отопления) – поровну 170 170

Плата за отопление

(поровну) 30 30

Взносы на медицинское

и по уходу страхование 38 27

Надбавка за инвалидность

(20%) 58,60 -

Итого, полная ставка „БО“ 633,55 504,95

Наименование статей

доходов

Пенсия 500 350

Дотация на оплату

жилья (поровну) 74,60 74,60

Итого, доходы 574,60 424,60

Выплаты из базового

обеспечения 58,95 80,35

Таким образом, семья пожилых супругов Шмидт получит из базового материального обеспечения сумму в размере 58,95 + 80,35 = 139,3 евро в месяц, а с учетом дотации на оплату жилья и того больше: 139,3 + 149,2 = 288,5 евро в месяц). Т,е. сверх получаемой пенсии семья Шмидт фактически будет получать ежемесячно от государства сумму в размере 288,5 евро.

Дотация на оплату жилья

Как известно, немаловажным видом дохода для малоимущих пенсионеров является дотация на оплату жилья -Wohngeld, которая, безусловно, учитывается при определении размера выплат из „БО“. Что касается лиц, которые живут исключительно на социальную помощь, т.е. т.н. „социальщиков“, то оплата их жилья, как известно, полностью покрывается из социальной помощи (конечно, в допустимом пределе, при превышении которого социальное ведомство – Sozialamt просто отказывает в разрешении на наем соответствующей квартиры). Однако обычно социальное ведомство при оплате жилья обращается за помощью в жилищное ведомство – Wohnungsamt для совместного покрытия расходов по квартплате (примерном в равных долях). Доля квартплаты, которую оплачивает „социальщику“ жилищное ведомство, по сути говоря, приобретает для него форму дотации на оплату жилья, которая, конечно, также учитывается в качества своеобразного дохода при определении размера выплат из „БО“.

Вопрос: Что собой представляет дотация на оплату жилья?

Ответ: Малоимущие семьи и отдельные граждане с низкими доходами получают согласно федеральному Закону дотацию на оплату жилья (Wohngeld). При этом под стоимостью жилья понимается арендная плата (включая коммунальные расходы без стоимости отопления) - для наемной квартиры или расходы, необходимые для содержания, - для собственной квартиры или дома. Размеры дотации на оплату жилья зависят от состава семьи, получаемых нетто-доходов и величины подлежащей дотации платы за нанимаемую квартиру или расходов на содержание жилья. Эти пределы различны в разных федеральных землях и зависят от года возведения и места расположения дома, наличия в нем санитарно-технического оборудования и вида отопления и других факторов, присущих соответствующей общине. Федеральный Закон о дотации на оплату жилья (Wohngeldgesetz) предусматривает 6 групп или ступеней для этих пределов. 5-ая и 6-ая группы предназначены для особо крупных городов с развитой промышленностью и инфраструктурой, 4-ая и 3-ья группы – для небольших и средних городов с промышленной зоной вокруг них, 1-ая и 2-ая группы – для малых населенных пунктов с неразвитой промышленностью в районе их расположения. Чем больше номер группы месторасположения жилья, тем выше уровень взимаемой с квартиросъемщиков платы за жилье в общине (Gemeinde). В приложениях к закону содержатся таблицы, которые позволяют установить номер группы по оплате наемных квартир в домах, расположенных в каждом населенном пункте и общинах всех федеральных земель страны.

Максимальный размер подлежащей дотации ежемесячной квартирной платы за наемное жилье или расходов на содержание собственного жилья согласно изменениям к Закону о дотации, вступившим в силу с 1 января 2001 года, для старых земель представлен в нижеследующей таблице:

Состав Номер Макс. размер подлежащей дотации квартплаты

семьи группы для готового к заселению жилья (в евро)

до 31 декабря 1965 г. с 01.01.1966 с 01.01. 1992

без общего ! с общим до 31.12.1991

отопления ! отоплением,

душем, ванной

1 чел. 1 160 200 215 265

2 170 210 230 280

3 180 225 245 300

4 195 245 265 325

5 210 260 285 350

6 225 280 305 370

2 чел. 1 215 265 290 320

2 225 285 310 345

3 240 300 330 365

4 260 325 355 395

5 280 350 380 425

6 300 375 405 455

3 чел. 1 255 320 345 385

2 270 340 365 410

3 290 360 390 435

4 310 390 420 470

5 335 420 455 505

6 360 445 485 540

4 чел. 1 295 370 400 445

2 315 395 425 475

3 335 420 455 505

4 360 455 490 545

5 390 485 525 590

6 415 520 565 630

5 чел. 1 335 420 455 510

2 360 450 485 545

3 380 480 520 585

4 415 515 560 625

5 445 555 600 670

6 475 595 640 715

на каждого 1 45 55 60 65

последую- 2 50 60 65 70

го члена 3 50 65 70 75

семьи 4 55 70 75 80

5 60 75 80 85

6 65 80 85 95

Для новых земель предельный размер ежемесячной квартирной платы за наемное жилье для получателей социальной помощи на жизнь составляет:

Состав Максимальный размер подлежащей дотации

семьи квартплаты в евро для готового к заселению жилья

до 31.12.1991 с 01.01.1992

без общего с общим

отопления отоплением

1 чел. 184 275 258

2 чел. 238 302 332

3 чел. 284 358 396

4 чел. 330 420 463

5 чел. 376 475 527

на каждого

последующего 46 59 64

члена семьи

Вопрос: Когда предоставляется дотация на оплату жилья?

Ответ: Дотация на оплату жилья малообеспеченным семьям предоставляется только в том случае, если т.н. среднемесячный «очищенный» нетто-доход семьи меньше предельно допустимого размера. «Очищенный» нетто-доход получается путем вычитания из среднемесячного брутто-дохода, во-первых, паушальной суммы, размер которой составляет для получателей пособия или помощи при безработице, финансовой помощи на образование, материального содержания от члена другой семьи - 6% от брутто-дохода; для получателей пенсий разного вида, уплачивающих взносы на медицинское страхование, – 10%; для получателей трудового дохода, уплачивающих подоходный налог и взносы на медицинское и пенсионное страхование, – 30% (или 20%, если подоходный налог не уплачивается), но без учета пособия на детей; во-вторых, паушальной суммы расходов, обусловленных трудовой деятельностью (8,52 евро в месяц для пенсионеров и 85,23 евро в месяц для работающих лиц и учащихся, получающих финансовую помощь на образование). Кроме того, для инвалидов из их дохода дополнительно вычитается паушальная сумма в размере 128 евро в месяц при степени инвалидности от 80 до 100 или 102 евро в месяц при степени инвалидности ниже 80. Если член данной семьи выплачивает материальное содержание в другую семью, то следует вычесть это содержание из нетто-дохода соответствующего члена семьи. Среднемесячный «очищенный» нетто-доход семьи получается путем сложения доходов всех членов семьи за месяц, включая трудовой доход детей (из которого вычитается 50 евро в месяц у каждого).Рассмотрим несколько примеров расчета этого дохода:

Пример. Семья из двух супругов без детей получают оба пенсию, жена – 350 евро в месяц, а муж-инвалид – 500 евро в месяц. Из пенсии выплачиваются взносы на медицинское страхование.

Размер «очищенного» нетто-дохода семьи составит:

(500 – (8,52 + 0,1 х (500 – 8,52)) + (350 – (8,52 + 0,1 х (350 – 8,52)) – 102 = 442,3 + 307,3 – 102 = 647,6 евро в месяц.

Предельно допустимая месячная сумма «очищенного» нетто-дохода семьи при решении вопроса о предоставлении дотации на оплату жилья согласно закону составляет на 01.01. 2002 г. в евро:

Состав Предельный размер «очищенного» нетто-дохода семьи

семьи при номере группы месторасположения жилья

1 2 3 4 5 6

1 чел. 750 760 770 800 810 830

2 чел. 1010 1040 1060 1090 1110 1140

3 чел. 1270 1290 1320 1340 1370 1390

4 чел. 1670 1700 1730 1770 1800 1830

5 чел. 1910 1960 1980 2030 2060 2100

Вопрос: Как определяется размер дотации на оплату жилья малоимущим семьям?

Ответ: Величина дотации на оплату жилья «Д» малоимущим семьям или одиноким лицам определяется по формуле:

Д = М – (а + в х М + с х Н ) х Н, где

М – подлежащая дотации месячная плата за наемную квартиру или расходы на содержание собственного жилья (без отопления);

Н – среднемесячный «очищенный» нетто-доход семьи или одинокого лица;

а, в, с – коэффициенты, зависящие от состава семьи, величина которых составляет при расчете в евро:

Состав семьи Коэффициенты

а в с

1 чел. 6,300 х 0,01 7,963 х 0,0001 9,102 х 0,00001

2 чел. 5,700 х 0,01 5,761 х 0,0001 6,431 х 0,00001

3 чел. 5,500 х 0,01 5,176 х 0,0001 3,250 х 0,00001

4 чел. 4,700 х 0,01 3,945 х 0,0001 2,325 х 0,00001

5 чел. 4,200 х 0,01 3,483 х 0,0001 2,151 х 0,00001

Рассмотрим прежний пример. В городе, относящимся к 3-ой группе месторасположения жилья по его оплате, семья из 2-х пенсионеров имеет среднемесячный «очищенный» нетто-доход Н = 647,6 евро, что меньше предельно допустимой величины в 1060 евро, и платит в месяц за наемную квартиру в доме, пригодном к заселению с 1995 года, квартплату в размере М = 340 евро, что меньше подлежащей дотации размера квартплаты в 365 евро. Величина дотации на оплату жилья составит:

Д = 340 - (5,700 х 0,01 + 5,761 х 0,0001 х 340 + 6,431 х 0,00001 х 647,6) х 647,6 = 340 – (0,057 + 0,196 + 0,0416) х 647,6 = 340 – 0,2946 х 647,6 = 340 – 190,8 = 149,2 евро в месяц.

Переход пожилых лиц, живущих на социальное пособие,

на базовое материальное обеспечение

Вопрос: Обязаны ли пожилые лица, достигшие 65-летнего возраста и живущие исключительно на социальную помощь, т.н. «социальщики», перейти на базовое материальное обеспечение?

Ответ: Да, обязаны, т.к. базовое обеспечение является приоритетным видом социальной поддержки малоимущих людей. Причем, как правило, служба социального обеспечения - Sozialamt, не дожидаясь прихода к ним пожилых «социальщиков» для консультации по вопросу перехода на «БО», уже в декабре прошлого года или в январе нынешнего года прислали комплект документов для оформления нового вида материального обеспечения. Пожилой «социальщик» должен заполнить и подписать заявление на выплаты «БО», при его отказе он может быть лишен социальной помощи, или предоставление этой помощи будет в дальнейшем рассматриваться в качестве возвратной ссуды.

Вопрос: Означает ли переход на выплаты базового обеспечения, что отныне все нужды пожилого «социальщика», связанные с его личными жизненными потребностями и содержанием его жилья, будут покрываться за счет «БО»?

Ответ: Отнюдь, нет. К сожалению, базовое материальное обеспечение будет покрывать лишь самые необходимые средства к жизни. Причем доплата жилищного ведомства на содержание жилья «социальщика» рассматривается при определении выплат из «БО» как его своеобразный доход, а значит, вычитается из полной ставки «БО». Это ведет к тому, что жилищное ведомство - Wohnungsamt, которое раньше доплату на содержание жилья перечисляло социальному ведомству - Sozialamt (а последнее причисляло ее к начисленной социальной помощи), теперь будет ее перечислять непосредственно «социальщику». Следовательно, пожилой «социальщик» остается привязанным помимо отдела «БО» при Sozialamt-е еще и к Wohnungsamt-у. Причем его зависимость от самого Sozialamt-а также сохраняется. Ведь Sozialamt ему оплачивает фактические расходы по медицинскому обслужива-нию, к тому же последний будет продолжать выплачивать пожилому „социальщику“, который перешел на „БО“, надбавку при наличии медицинских показателей на диетическое питание, пособие по уходу, а также 20%-ную надбавку пожилым людям, которую им выплачивали ранее согласно §23 абз.1 Закона о социальной помощи – BSHG, не говоря уже о разовых выплатах для покрытия возникших нужд. Нельзя забывать также и о предоставлении Sozialamt-ом льготного тарифа на подключение телефона, возможности бесплатного пользования радиосетью и телевидением и оплаты медицинского обслуживания в социальных домах для т.н. сеньоров. Таким образом, отныне пожилой «социальщик» будет получать выплаты для покрытия средств к жизни минимум от трех государственных ведомств (а ведь возможно еще и четвертое, по обслуживанию инвалидов – Versorgungsamt).

Для иллюстрации сказанного выше приведем пример определения социальных выплат для семьи из двух пожилых супругов, которая ранее жила исключительно за счет социальной помощи, после перехода их обоих на базовое обеспечение. В этой семье жена – инвалид, получающая надбавку за инвалидность и пособие по уходу, а муж получал надбавку на диетическое питание, кроме того, оба супруга получали надбавку по возрасту. Жилищное ведомство выплачивало доплату за наемное жилье, которая входила в состав социальной помощи.

Наименование элементов Наименование выплачивающих ведомств

социальных выплат Ведомство соц.обеспечения Жилищное

отдел базового отдел соц. ведомство

обеспечения помощи

Основная ставка базового

обеспечения: на мужа 294,0

на жену 235,0

15%-ная надбавка к

основной ставке: на мужа 44,1

на жену 44,1

20%-ная надбавка

по возрасту: на мужа 58,8

на жену 47,0

Надбавка на диетическое

питание: на мужа 49,2

на жену -

20%-ная надбавка за

инвалидность: на мужа -

на жену 47,0

Пособие по уходу: на мужа -

на жену 225,0

Плата за жилье: на мужа 175,0

на жену 175,0

Доплата за жилье

(вычитается как доход):

на мужа - 99,5 99,5

на жену - 99,5 99,5

Плата за отопление: на мужа 49,9

на жену 49,9

Итого: на мужа +463,5 +108,0 99,5

на жену +451,5 +272,0 99,5

Всего на семью: +915,0 +380,0 +199,0

Вопрос: Как будут выплачиваться различные виды социального обеспечения семье, когда только один из пожилых супругов переходит на базовое обеспечение, а другой по-прежнему получает социальную помощь?

Ответ: В этом случае оплата за квартиру и ее отопление будут включены в полном размере в выплаты получателя базового обеспечения, а также здесь при этом будет учтена доплата жилищного ведомства, а выплаты социального характера на обоих супругов (например, надбавка за старость, на диетическое питание, пособие по уходу) будут включены в социальное пособие того супруга, который не переходит на базовое обеспечение, т.е. остается получателем социальной помощи. Рассмотрим это на примере: предположим мужу в этом году 70 лет, а его жене- инвалиду, нуждающейся в уходе, только 60 лет. Данные возьмем из предыдущего примера.

Наименование элементов Наименование выплачивающих ведомств

социальных выплат Ведомство соц.обеспечения Жилищное

отдел базового отдел соц. ведомство

обеспечения помощи

Основная ставка базового

обеспечения: на мужа 294,0

на жену 235,0

15%-ная надбавка к

основной ставке: на мужа 44,1

на жену 44,1

20%-ная надбавка

по возрасту: на мужа 58,8

на жену -

Надбавка на диетическое

питание: на мужа 49,2

на жену -

20%-ная надбавка за

инвалидность: на мужа -

на жену 47,0

Пособие по уходу: на мужа -

на жену 225,0

Плата за жилье: на мужа 350,0

на жену -

Доплата за жилье

(вычитается как доход):

на мужа - 199,0 + 199.0

на жену -

Плата за отопление: на мужа 99,0

на жену -

Итого: на мужа +588,1 +108,0 +199,0

на жену - +551,1 -

Всего на семью: +588,1 +659,1 +199,0

Вопрос: Будут ли оплачиваться в рамках „БО“ квартиры дороже принятого в соответствующем регионе социального тарифа?

Ответ: С первого взгляда вопрос кажется неправомерным, т.к. Sozialamt обычно не давал разрешения на наем такой дорогой кварти-ры. Но ведь состав семьи может измениться в связи с определенными обстоятельствами (например, из-за ухода из семьи ее члена при разводе, учебе или работе в другом месте, наконец, при смерти ее члена). Кто теперь будет оплачивать ставшую внезапно дорогую квартиру? Отдел „БО“ при Sozialamt-е, сам ли Sozialamt или Wohnungsamt? Скорее всего, будут предложены два варианта: или переехать в более дешевую квартиру, или самим доплачивать превышение норматива. При этом, конечно, никто торопить не будет, больше того, некоторое время (до полугода) выплаты на содержание квартиры будут сохраняться в прежнем размере.

Вопрос: Какое конкретно ведомство социального обеспечения будет назначать базовое обеспечение для прежнего получателя социальной помощи?

Ответ: Ведомство социального обеспечения остается то же самое, только в нем будет создан отдел по делам базового обеспечения. А на первых порах базовое обеспечение даже будут назначать те же сотрудники, которые ведают социальной помощью. Но из этого следует, что при переезде в другой населенный пункт, необходимо согласовать назначение базового обеспечения (как прежде социальной помощи) на новом месте в соответствующем городском или окружном Sozialamt-е, а через него и с соответствующим жилищным ведомством – Wohnungsamt-ом.

Вопрос: Необходимо ли получателям базового обеспечения согласовывать свои поездки так же, как это должны делать получатели социальной помощи?

Ответ: Как и прежде, будучи получателем социальной помощи, необходимо согласовывать длительные (продолжительностью в несколько месяцев) поездки с сотрудником отдела базового обеспечения. Здесь следует сделать одно замечание. Дело в том, что в отличие от социальной помощи, базовое обеспечение согласно Закону GSiG назначается один раз в году, а именно, 1-го июля, что связано с ежегодной индексацией размеров пенсий и социальных выплат (только в этом году назначение происходит 1-го января с последующим переоформлением с 1-го июля). При этом в течение года не требуется ежемесячно или ежеквартально сообщать о возможных изменениях в своем экономическом положении (путем отправки выписок из текущего счета), в т.ч. и о своем отсутствии. Поэтому получатель базового обеспечения может в течение года совершать любые поездки (но не слишком длительные), не опасаясь, что его отсутствие как-то повлияет на выплату социального пособия.

Вопрос: Будет ли социальное ведомство привлекать детей к частичной компенсации своих расходов, если после перехода на базовое обеспечение их родители и далее будут получать определенные выплаты (надбавки, пособия, оплату медицинского обслуживания) в рамках социальной помощи?

Ответ: В принципе, да. Если подобные выплаты и услуги предоставляются отделом социальной помощи ведомства социального обеспечения, то, как и прежде, в этой части на получателей базового обеспечения (которые в то же время являются и получателями элементов социальной помощи) распространяется положение Закона BSHG о проверке платежеспособности детей в отношении их родителей.

Оформление получения базового обеспечения

Вопрос: Кто является ответственным за назначение выплат из базового обеспечения?

Ответ: Согласно Закону GSiG ответственным являются округа и города (конкретно, их административные органы, выплачивающие базовое обеспечение), на территории которых проживает заявитель. Этими органами либо будут специально созданные ведомства – Grundsiche-rungsamt, либо соответствующие отделы в ведомствах социального обеспечения (Sozialamt).

Вопрос: Куда в первую очередь следует обращаться за информацией и подачи заявления на получение базового обеспечения?

Ответ: Согласно Закону GSiG лиц, получающих пенсию, информируют и консультируют по всем вопросам, связанным с условиями и порядком применения данного Закона, службы пенсионного обеспечения (Rentenversicherungsträger). При этом лица, которые не имеют права на получение пенсии, также могут консультироваться по их просьбе. Если размер пенсии не превышает суммы, предусмотренной §81 абз.1 федерального Закона о социальной помощи – BSHG (смотрите соответствующий раздел этой брошюры), то одновременно с информацией предоставляется формуляр для подачи заявления на назначение базового обеспечения. Служба пенсионного обеспечения пересылает затем заполненное заявление с сообщением о фактическом размере месячной пенсии и наличии предпосылок для назначения базового обеспечения в орган, ведающий этим видом выплат. Обязанность выполнения вышеуказанных действий отпадает, если ввиду размера получаемой пенсии или наличия других доходов и собственности назначение выплат по данному Закону не предусмотрено.

Лица, которые прежде жили исключительно на социальное пособие, информируются и консультируются в службах социального обеспечения (Sozialamt) и там же получают формуляр заявления на получение базового обеспечения. Но, как правило, Sozialamt-ы не ждут, когда к ним обратится заявитель, имеющий право на получение базового обеспечения, а сами такому лицу посылают формуляр заявления фактически только для его подписи, т.к. имеют все необходимые сведения об экономическом положении заявителя. Ведь такое лицо обязано перейти на новый вид социальных выплат, поэтому остается только формально сообщить ему об этом решении и назначить размер выплат.

Вопрос: На какой период назначаются выплаты из базового обеспечения?

Ответ: Выплаты из базового обеспечения назначаются согласно Закону GSiG, как правило, на период с 1 июля до 30 июня следующего года. При первом назначении базового обеспечения или изменении его величины выплаты начинаются с первого числа того месяца, в котором подано заявление или сообщено об изменении экономических условий жизни. Если изменение условий не в пользу получателя базового обеспечения, то оно вступает в силу только со следующего месяца.

Приложение: Адреса и телефоны общественных объединений по вопросам социального обеспечения (Landessozialverband e.V.)

В этих общественных объединениях можно получить ответы на все вопросы относительно базового материального обеспечения, а также обращаться туда во всех спорных случаях его назначения.

Название федеральной Адрес Телефон

земли объединения

Баден-Вюртемберг Mundenheimer Str. 11 0621-8414172

68199 Mannheim

Бавария Thalkirchner Str. 76/II 089-53075080

80337 München

Берлин – Бранденбург Kurfürstenstr. 131 030-2639380

10785 Berlin

Бремен Ellhornstr. 35-37 0421-170423

28195 Bremen

Гамбург Pestalozzistr. 38 040-6116070

22305 Hamburg

Гессен Willy-Brandt-Allee 6 0611-85108

65197 Wiesbaden

Мекленбург-Померания Henrik-Ibsen-Str. 20 0381-7686070

18106 Rostock

НижняяСаксония Herschelstr. 31 0511-701480

30159 Hannover

СевернаяРейн-Вестфалия Antoniussstr.6 0211-386030

40215 Düsseldorf

Пфальц – Саар Pfründner Str. 11 0631-73657

67659 Kaiserslautern

Саксония Annaberger Str. 166 0371-2804000

09120 Chemnitz

Саксония – Ангальт Moritzstr. 2F 0391-2538897

39124 Magdeburg

Шлезвиг – Гольштейн Muhliusstr. 87 0431-983880

24103 Kiel

Тюрингия Ammertalweg 29 0361-7316948

99086 Erfurt

Федеральное общественное объединение по вопросам социального обеспечения находится по адресу: Beethovenallee 56-58, 53173 Bonn, Tel. 0228-95640, а его отделение - Abteilung Sozialpolitik - по адресу: Kurfürstenstr. 131, 10785 Berlin, Tel. 030-2639103

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.