Когда дети должны платить за социальную помощь родителям

09.06.2009 ВТОРНИК 00:00

ЭКОНОМИКА ГЕРМАНИИ

Закон и право Германии в действии

Гражданское право

Когда дети должны платить за

социальную помощь родителям (и наоборот)

Составитель – Веньямин Толстоног

Содержание:

1. Общие положения об обязанности материального содержания

2. Учет собственных доходов и имущества лица при предоставлении ему особых видов государственной социальной помощи (по болезни, уходу, содержанию в пансионате и др.)

3. Определение размера привлечения средств лица, обязанного к материальному содержанию получателя социальной помощи от государственных ведомств

4. Примеры расчета

5. Обжалование сообщения социального ведомства

В конце девяностых и в начале двухтысячных годов большое количество как трудоспособных, так и нетрудоспособных людей в стране (около трех миллионов человек), главным образом, из числа иммигрантов, получивших право на постоянное место жительства, покрывали свои расходы (и расходы своих детей) на жизнь за счет социальной помощи (Sozialhilfe), которую государство им предоставляло согласно федеральному закону о ней (BSHG). Положениями этого закона предусматривалась обязательная проверка имущественного состояния взрослых трудоспособных и самостоятельно обеспечивающих себя и свои семьи детей, родители которых проживали за счет государственной социальной помощи. Эта проверка имела своей целью оценить финансовую возможность таковых детей на предмет привлечения их доходов для частичного (а, возможно, и полного) возмещения расходов социального ведомства на выплату социальной помощи их родителям, которые не работали и потому не имели никаких собственных доходов. Именно поэтому коренные жители страны, даже находясь в затруднительном финансовом положении, старались не обращаться за помощью к государству в лице его социальных ведомств. Они не хотели, чтобы государство затем вынуждало их детей расплачиваться за оказываемую им социальную помощь. Причем речь шла не только о долговременной социальной помощи на содержание жизни (HilfezumLebensunterhalt), но и о дополнительных видах социальной помощи в связи с возникновением т.н. особых обстоятельств (HilfeinbesonderenLebenslagen), например, таких, как помощь при болезни, необходимость в уходе в течение длительного времени, оплата расходов на пребывание в пансионате для больных и старых людей и др.

С 1-го января 2004 года положение коренным образом изменилось, т.к. вступили в силу ряд новых законов в связи с осуществлением реформы социального обеспечения – HartzIV, которые затем вошли в кодекс социального права (Sozialgesetzbuch – SGB, книги I - XII), вступивший в действие с 1-го января 2005 года.

Эта реформа отменила прежний федеральный закон о социальной помощи, а взамен ввела законы о предоставлении т.н. базового материального обеспечения, во-первых, для трудоспособных безработных лиц в возрасте от 15 до 65 лет, длительно ищущих работу (получившее название «социальное пособие по безработице „ALGII“», SGBII), а, во-вторых, для пожилых лиц старше 65 лет и лиц в связи с длительной полной потерей ими трудоспособности (в возрасте от 18 до 65 лет), получившее название „GrundsicherungimAlterundfürdauerhaftErwerbsgeminderte“, SGBXII. Согласно этим законам либо совсем не требуется привлечение доходов лиц, которые обязаны к материальному содержанию, в том случае, когда имеющие право на него лица являются получателями социального пособия „ALGII“, - в первом случае, и привлечение их лишь при условии превышения у них подлежащего налогообложению суммарного годового дохода величины в 100 тысяч евро в отношении получателей „Grundsicherung“ – во втором случае. Миллионы получателей этого вида социальной помощи от государства вздохнули с облегчением: ведь теперь не надо чувствовать себя финансовым бременем для своих самостоятельных, чаще всего семейных детей. Однако по-прежнему сохраняется положение об обязательном привлечении доходов лиц, обязанных к материальному содержанию, для частичного или полного возмещения расходов социальных ведомств на выплату других т.н. особых видов социальной помощи, о которых говорилось выше, предоставляемых имеющим право на содержание лицам.

1. Общие положения об обязанности материального содержания

Вопрос: Кто кому обязан в части материального содержания?

Ответ: Согласно как гражданскому законодательству (§1601 BGB – BürgerlichesGesetzbuch), так и кодексу социального права (§94 SGBXII - Sozialgesetzbuch) родственники по прямой линии взаимно обязаны к материальному содержанию. К ним относятся лица, которые произошли друг от друга (например, дедушка, отец, сын). При этом закон не делает различия, являются ли они близкими родственниками по восходящей или нисходящей линии. Отсюда следует, что не только родители обязаны материально содержать своих детей, но и дети, в свою очередь, обязаны к материальному содержанию своих родителей (то же самое в отношении прародителей и их внуков). Так, нуждающийся в уходе старый отец, который свою нуждаемость, а именно, расходы на пребывание в доме престарелых, не может полностью покрыть из своей пенсии и выплат от страхования по уходу, может предъявить право своим взрослым детям на выплату ему от них материального содержания. Даже если он, принимая во внимание семейные связи, не делает этого регулярно и вместо этого обращается в социальное ведомство. Это ведомство, конечно, станет выплачивать ему недостающие средства, но, в свою очередь, может предъявить право на их полную или частичную компенсацию со стороны детей. А вот на родных братьев и сестер, напротив, обязанность материального содержания (Unterhaltspflicht) не распространяется.

Вопрос: Когда наступает конкретная обязанность материального содержания?

Ответ: Обязанность к материальному содержанию существует только тогда, когда те лица, которые имеют на него право (Unterhalts-berechtigte), испытывают при этом нужду, т.е. являются нуждающимися лицами (Unterhaltsbedürftigte), поскольку их собственные доходы или имущество (капитал) не в состоянии обеспечить им средства к жизни. Согласно правовой практике федеральной судебной палаты право родителей на материальное содержание со стороны своих детей (Unterhaltsanspruch) является второстепенным (т.е. более нижнего ранга) по сравнению с правом одного супруга на свое материальное содержание со стороны другого супруга, или с правом детей на свое материальное содержание со стороны родителей. Т.о. права супругов и детей на материальное содержание должны удовлетворяться в первую очередь. Если после вычета этого содержания (в денежном выражении) еще остается у лица, обязанного к материальному содержанию, какая-та сумма, которая по размеру выше суммы, необходимой для удовлетворения жизненных потребностей самого этого лица (Selbstbehalt, Eigenbedarf), то только тогда может идти речь об использовании соответствующего остатка средств для материального содержания его родителей.

Прежде чем нуждающиеся лица (родители или один из них) предъявят право на свое материальное содержание со стороны другого обязанного к этому лица (или лиц, прежде всего, детей), они (родители или один их них) должны постараться предъявить прочие свои права как им, так и соответствующим государственным или частным ведомствам и организациям. Речь идет об их праве на возмещение платы за квартиру (Wohnrecht), за выполнение обязанностей по уходу (Pflegeverpflichtungen), о праве пользования (Nutzungsrecht), праве обратного требования дарения (RückforderungvonSchenkungen) из-за нуждаемости и др. правах. Эти права предпочтительнее права на их материальное содержание со стороны обязанного к этому лица (или лиц). Если предъявлены такие права по отношению к детям, обязанным материально содержать своих родителей (например, в части возврата дарения, сделанного им в течение последних 10 лет), требования государственных ведомств на оплату (или возмещение) социальной помощи не должны выставляться.

Вопрос: При предоставлении каких видов социальной помощи от государственных учреждений могут привлекаться для ее возмещения обязанные к материальному содержанию лица?

Ответ: В настоящее время, как известно, существуют различные виды социальной помощи от государства, которые могут быть предоставлены нуждающимся в них лицам. Однако далеко не все из них должны возмещаться лицами, обязанными к материальному содержанию. Так, согласно кодексу социальных законов не должна возмещаться социальная помощь, которая предоставляется трудоспособным длительно безработным лицам, ищущим работу – ALGII, и их несовершеннолетним детям - Sozialgeld, разве что они сами предъявят право на свое материальное содержание. Только с существенными оговорками возможно возмещение таких видов социальной помощи, как базовое материальное обеспечение по возрасту или в связи с длительной полной потерей трудоспособности (GrundsicherungimAlterundfürdauerhaftErwerbsgeminderte), а также помощи на возобновление трудовой деятельности (Eingliederungshilfe).

Напротив, безо всяких оговорок должны возмещаться (полностью или частично в зависимости от финансовой состоятельности) такие виды особой социальной помощи, как:

- помощь на материальное содержание жизни (SozialhilfezumLebensunterhalt), предоставляемое согласно гл.III, §27 SGBXII лицам с недостаточными для покрытия средств к жизни собственными доходами или имуществом, а также детям и подросткам для удовлетворения потребностей, обусловленных их развитием;

- все виды дополнительной социальной помощи согласно гл. V – IXSGBXII, а именно, помощь на поддержание здоровья (HilfezurGesundheit), помощь по уходу (HilfezurPflege), помощь инвалидам для вовлечения их в трудовую жизнь (EingliederungshilfefürbehinderteMenschen), помощь для преодоления особых социальных трудностей (Hilfezur ÜberwindungbesonderersozialerSchwierigkeiten), помощь при других жизненных обстоятельствах (HilfeinanderenLebenslagen), которые предоставляются малоимущим лицам, а также получателям социальной помощи ALGII или GrundsicherungimAlterundfürdauerhaftErwerbsgeminderte;

- расходы на содержание в пансионате для больных и престарелых лиц (KostenfürdasHeim) согласно гл. III, §35 SGBXII.

При этом к помощи на поддержание здоровья относятся такие ее виды, как помощь на проведение профилактических мероприятий (VorbeugendeGesundhietshilfe), помощь на период болезни (HilfebeiKrankheit), помощь на осуществление мероприятий по планированию семьи, помощь при беременности и уходе за родившимся ребенком, помощь на проведение стерилизации, оплата расходов на предупредительное медицинское обслуживание и организационное обеспечение при проживании в домах для сеньоров (Betreuungskosten).

К помощи по уходу относятся такие ее виды, как оказание помощи для ухода за телом, приготовления пищи, уборки квартиры, стирки белья и т.п., а также предоставление пособия по уходу (Pflegegeld).

Особые социальные трудности могут возникнуть в ходе учебы, работы или при проживании в квартире. Особые жизненные обстоятельства могут возникнуть у старых людей или у инвалидов.

Следует более подробно остановиться на таком виде дополнительной социальной помощи, какой является помощь на период болезни. Дело в том, что для получателей «GrundsicherungimAlter», у которых в карточке для медицинского страхования АОК стоит статус 5, социальное ведомство не выплачивает регулярно страховые взносы, а непосредственно перенимает на себя оплату в полном размере всех расходов на лекарства, посещение врачей, дней пребывания в больнице, осуществление операций и т.п. по полной их стоимости. По сути говоря, такие лица не являются застрахованными в общепринятом понимании, просто за них социальное ведомство оплачивает их расходы на медицинское обеспечение и относит эти расходы на дополнительную социальную помощь на период болезни. Но поскольку эти расходы оплачиваются по полной стоимости, размер этой помощи достигает огромной величины, нередко намного превышающей размер основной социальной помощи.

Поэтому не стоит удивляться, когда затем социальное ведомство привлекает лиц, обязанных к материальному содержанию, хотя бы к частичному возмещению этой дополнительной помощи, что в отдельных случаях может стать весьма существенным финансовым бременем для них. А найти страховую медицинскую кассу, которая согласится застраховать получателей «GrundsicherungimAlter» (а значит, получить другой, не пятый статус страхования), которые прежде, до 2005 года получали «Sozialhilfe» согласно BSHG, практически невозможно.

Вопрос: Какие права на материальное содержание могут предъявляться носителем социальной помощи?

Ответ: Хотя на основании законоположений семейного права все родственники по прямой линии взаимно обязаны к материальному содержанию, гражданское право устанавливает, что носитель социальной помощи может предъявить это право только к детям по отношению к их родителям и наоборот, но не может этого сделать, например, для прародителей по отношению к их внукам (т.е. внук, например, должен нести эту обязанность по отношению к своему дедушке, а вот наоборот нет). Существуют и другие ограничения, например, касающиеся детей, которые беременны или осуществляют уход и воспитание ребенка моложе 6 лет. Таковым детям нельзя предъявить право участвовать в материальном содержании их родителей. Также не обязаны дети к материальному содержанию своих родителей, получающих базовое материальное обеспечение по возрасту или в связи с длительной полной потерей трудоспособности (GrundsicherungimAlterundfürdauerhaftErwerbsgeminderte) в том случае, когда подлежащий налогообложению суммарный годовой доход каждого из детей не превышает 100 тысяч евро (даже если родители или один из них помещены в пансионат для старых и больных людей) - §43 SGBXII. Но это ограничение не распространяется на дополнительную социальную помощь получателей базового обеспечения (например, в связи с необходимостью постоянного ухода на дому или когда этого обеспечения недостаточно для покрытия стоимости проживания в пансионате). Также только в ограниченном объеме носитель социальной помощи может предъявить право к детям в том случае, когда их родителям предоставляется помощь для возобновления трудовой деятельности. Не предъявляется это право и детям, которые живут со своими родителями, получающими социальное пособие длительно безработных лиц ALG-II, в единой потребительской общности (Bedarfsgemeinschaft).

Вопрос: В каких случаях исключается возможность предъявления права на материальное содержание?

Ответ: Согласно §1611 BGB материальное содержание должно выплачиваться только по т.н. справедливости, т.е. когда лицо, имеющее право на свое содержание, действительно испытывает в этом настоятельную нужду. Но если при этом нуждающееся лицо грубо пренебрежительно относился к тому лицу, который по закону обязан его содержать, или преднамеренно совершил в отношении него грубый проступок, то нуждающееся лицо (или носитель социальной помощи) не вправе требовать от него осуществить это право.

Согласно кодексу социального права – SGB такая обязанность не взыскивается в следующих случаях:

· с несовершеннолетних детей по отношению к их родителям;

· с дочери по отношению к родителям, если дочь беременна или имеет ребенка в возрасте до 6 лет;

· с родных детей по отношению к родителям, если дети сами получают социальную помощь для покрытия средств к жизни или пособие в особых жизненных ситуациях и, наоборот, при тех же условиях с родителей по отношению к взрослым детям;

· с прямых родственников первой ступени, если они привлечены органом социального обеспечения к работе в принудительном порядке и получают за это социальную помощь с компенсацией дополнительных расходов или проверяется их готовность выполнять пригодную для них работу;

· когда прямые родственники не имеют жилья (проживают в общежитии) и во исполнение закона получают помощь для преодоления особых жизненных затруднений;

· когда осуществление обязанности материального содержания или его получение означало бы для соответствующего лица поставить его в несправедливо тяжелое положение (материальное или моральное). Такие положения (unbillige Härte) возникают в тех случаях, когда:

- родители или их дети ранее пренебрегали друг другом или невыносимо грубо относились друг к другу;

- ребенок воспитывался в детском доме;

- до возникновения обязанности материального содержания не существовали какие-либо человеческие контакты между родственниками;

- выплата материального содержания ведет к продолжительному нарушению мира и спокойствия в семье;

- из-за возникновения обязанности материального содержания появляется опасность того, что лицо, которое нуждается в социальной помощи (Sozialhilfebedürftigte), может быть выгнано из родительского дома;

- до назначения социальной помощи ее получатель имел постоянную заботу и уход со стороны лица, обязанного его содержать;

- продолжительная и необходимая финансовая нагрузка в отношении остальных членов семьи лица, обязанного материально содержать, противопоставляется продолжительности и размеру потребностей лица, имеющего право на содержание;

- родители имеют ребенка-инвалида старше 21 года, заботу и уход за которым они продолжают осуществлять и который получает пособие по уходу или помощь для получения пригодной для него работы.

Обязанность материального содержания не должна востребоваться, когда соответствующее лицо перенимает на себя долги по оплате за квартиру лица, имеющего право на содержание, или помощь при прерывании беременности у него, или помощь при планировании его семьи.

Обязанность материального содержания может не востребоваться в том случае, когда речь идет об оказании одноразовой социальной помощи, например, для замены зубов, проведения профилактического курса лечения, или когда женщина и ее ребенок находятся в доме матери и ребенка.

Грубая несправедливость имеет место тогда, когда не принимаются во внимание все обстоятельства экономического и социального плана при решении вопроса о привлечении, например, ребенка к материальному содержанию его родителей (или одного из них). О грубом пренебрежении может идти речь, например, тогда, когда один из родителей не заботился о своем ребенке, категорически нарушал свою обязанность по воспитанию и надзору за ним или оказанию ему материальной помощи или хотя бы родительского внимания к нему (особенно когда ребенок был несовершеннолетним, а родитель находился в разводе с другим его родителем). Но при этом надо учитывать и наличие у такого родителя душевного заболевания, которое он, возможно, получил, участвуя в военных действиях, и потому был не в состоянии уделять внимание своему ребенку. Само собой разумеется, что злоупотребление одним из родителей своим ребенком совершенно исключает предъявление к нему права на свое материальное содержание. К сожалению, часто о таких случаях не заявляют в полицию. Но можно тогда обратиться в соответствующее государственное или общественное учреждение, осуществляющее защиту жертв насилия, и это заявление использовать в дальнейшем в качестве доказательства. Не вправе требовать от лица помощи, обязанного к материальному содержанию другого лица, если последнее оказалось в затруднительном положении из-за своего тунеядства, алкоголизма или наркомании. Конечно, полностью отказать в содержании нельзя, но существенно снизить его необходимо.

Вопрос: Должен ли зять или невестка (т.е. Schwiegerkind), платить материальное содержание родителям жены или мужа (т.е. Schwiegereltern)?

Ответ: В принципе на такого ребенка не должна распространяться обязанность к материальному содержанию родителей своей супруги или супруга. Однако федеральная судебная палата считает допустимым, чтобы учитывались доходы такого ребенка при расчете размера материального содержания родителей супруга или супруги, особенно в том случае, когда его доходы или имущество достаточно высоки. При этом лучшей защитой от привлечения зятя или невестки к содержанию родителей своей жены или мужа является заключение брачного контракта, в котором минимизируется участие одной стороны в материальном содержании родителей другой стороны.

Вопрос: Каким образом государственные органы социального обеспечения могут привлечь доходы одного лица к материальному обеспечению другого лица?

Ответ: Когда какое-либо лицо ходатайствует перед государственным органом социального обеспечения о получении социальной помощи, оно в своем заявлении должно назвать и указать адреса лиц, обязанных к его материальному содержанию (родителей, детей, супруга), а также адреса их работодателей. Но они естественно не обязаны указывать в заявлении доходы и имущественное состояние своих родственников. После того, как ведомство социального обеспечения примет решение о предоставлении социальной помощи для покрытия средств к жизни его соискателю, оно с помощью специальной анкеты запрашивает прямых родственников, обязанных его материально содержать (§94 SGBXII), о получаемых ими доходах и расходах, наличии капитала и имущественном состоянии. При отказе ответить на вопросы анкеты после напоминания ведомство социального обеспечения может в принудительном порядке с помощью исполнительного листа (согласно закону об исполнении административных решений) потребовать необходимую информацию от лиц, обязанных к материальному содержанию, вплоть до применения штрафных санкций. Эту же информацию ведомство социального обеспечения может затребовать у работодателя этого лица или получить ее в соответствующем финансовом ведомстве и даже в домоуправлении.

Вопрос: На основании каких законоположений лицо, обязанное оказывать материальное содержание, может быть привлечено государственными органами социального обеспечения к возмещению социальной помощи, выплачиваемого лицу, которое имеет право на содержание?

Ответ: Выше уже было указано, что такие законоположения вытекают, во-первых, их гражданского законодательства страны, а, во-вторых, из кодекса социального права. Так как эти законы были приняты в разное время, в них имеются положения, которые либо находятся в противоречии друг другу, либо взаимно исключают друг друга. Это проявляется в установлении материально-правовых предпосылок нуждаемости, в содержании и оценки уровня материального благосостояния лица, обязанного предоставить материальное содержание, наконец, в определении размера средств, необходимых этому лицу для собственного содержания. Все это ведет к тому, что хотя существует право на выплаты согласно кодексу социальных законов, однако, родственники часто не могут быть привлечены к их компенсации в силу тех или иных ограничений.

При этом как положения гражданского законодательства, так и положения кодекса социального права, требуют от лица, имеющего право на свое содержание, полного использования всех своих доходов и капитала. Это ведет к тому, что хотя такое лицо имеет право на ту или иную социальную помощь, но оно может не являться или только частично является нуждающимся в содержании лицом. Оба вида законодательства признают кого-либо лицом, нуждающимся в содержании, только в том случае, когда оно не в состоянии само себя содержать. Поэтому положения этих законодательств требуют от лиц, имеющих право на содержание, выполнять любой вид работы, пригодный для них. Это в первую очередь касается безработных, но трудоспособных лиц, которые могут получать какой-либо вид социальной помощи. В свою очередь, обязанность материально содержать может не востребоваться от лица, которое в одиночку воспитывает своего ребенка старше 6 лет, из-за невозможности работать полный рабочий день, т.е. при ограниченной трудовой обязанности.

2. Учет собственных доходов и имущества лица при

предоставлении ему особых видов государственной социальной

помощи (по болезни, уходу, содержанию в пансионате и др.)

Вопрос: Что причисляется к собственным доходам лица, нуждающегося в особом виде социальной помощи?

Ответ: Поскольку речь идет о лицах, которые имеют право на материальное содержание и нуждаются в нем, т.к. временно или постоянно не могут трудиться из-за своей болезни, инвалидности, возраста или в силу других обстоятельств, то таковые лица, как правило, не имеют трудовых доходов. Поэтому к доходам этих лиц относятся, в основном:

- пенсии всех видов, получаемых от органов государственного пенсионного обеспечения или от предприятий, как по старости, так и в связи с ограничением трудоспособности, из-за несчастного случая, выплачиваемее по вдовству и на сирот, на воспитание детей (вдове или вдовцу), а также денежное вознаграждение за причиненный телесный ущерб;

- пособие по болезни и при пребывании в больнице, а также доплаты к ним работодателя;

- выплаты от страхования по уходу,

- компенсации за ущерб, причиненный войной (помощь на материальное содержание, по уходу, рента и др.);

- выплаты согласно федеральному закону об обеспечении инвалидов и лиц, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями;

- доход от использования собственного капитала (проценты, дивиденды) и прочие экономические выгоды (например, от использования для своего проживания собственного дома или квартиры);

- поступления от сдачи собственного дома или квартиры в наем или аренду,

- денежное возмещение права пользования земельным участком, домом, квартирой, которые предаются другому собственнику, и других прав;

- прочие доходы (пенсии по договорам частного порядка на страхование жизни, в связи с несчастным случаем и др.).

Вопрос: Что причисляется к имуществу (капиталу) лица, нуждающегося в особом виде социальной помощи?

Ответ: При проверке нуждаемости в качестве учитываемого имущества соответствующего лица принимается принадлежащая ему и подлежащая использованию собственность, т.е. капитал (Vermögen), как наличный, так и вложенный в движимое и недвижимое имущество, а именно:

· собственный дом, земельный участок и прочие владения недвижимостью;

· транспортные средства,

· ценные бумаги (акции, депозитные сертификаты, облигации, договора о кредите на строительство собственного дома или покупку),

· денежные вклады,

· дебиторская задолженность,

· денежные суммы, возвращаемые при капитальном (накопительном) страховании жизни;

· притязания из договоров на передачу права на жилье, имущество, выдел престарелым членам семьи;

· дарения за последние 10 лет.

При определении размера используемого капитала не принимается во вниманиев определенных пределах согласно §90 SGBXII т.н. «льготный» или неучитываемый капитал (Schonvermögen), к которому относятся:

· государственные, общественные средства, предоставленные для обеспечения или поддержания жизненного уровня или обустройства домашнего хозяйства;

· капитал (включая доходы по нему), который предназначен для дополнительного обеспечения в старости и накопление которого стимулируется государством;

· домашнее имущество в соразмерной величине;

· предметы, которые были приобретены для профессионального образования или повышения квалификации и необходимы в дальнейшем для работы (например, компьютер);

· семейные и полученные в наследство предметы, продажа которых означала бы причинение особо тяжелых моральных переживаний;

· предметы, которые предназначены для удовлетворения духовных, особенно научных и художественных потребностей и обладание которыми не является роскошью;

· собственный мелкий земельный участок, особенно под семейный дом, а также сам этот дом или квартира, в котором обязанное содержать лицо проживает один или вместе со своими родственниками;

· паушальная сумма денег на расчетном счете или наличными (в размере 2.600 евро).

Вопрос: Каким образом принципиально определяется объем привлечения доходов и капитала лица, обязанного предоставить материальное содержание получателю социального пособия на предмет его покрытия?

Ответ: Принципиально объем привлечения средств определяется путем сопоставления величины т.н. «очищенного» нетто-дохода („bereinigtes“ Einkommen) и размера средств, необходимых для собственного содержания (Selbstbehalt, Eigenbedarf), согласно §§1578, 1581, 1602, 1603, 1615 BGB, а также расчета величины превышения т.н. «неучитываемого» или «льготного» наличного капитала определенной его границы. Все эти параметры устанавливаются положениями гражданского законодательства и кодекса социальных законов различными способами. При этом следует иметь в виду, что средства, которые возможно привлечь к покрытию социальной помощи, составляют 100%, 50% или даже только 30% расчетного превышения в зависимости от конкретных инструкций, действующих в федеральной земле и соответствующем местном органе социального обеспечения.

Вопрос: Как определяется размер т.н. «очищенного» нетто-дохода лица, обязанного предоставить материальное содержание получателю социальной помощи, согласно положениям кодекса социального права и гражданского законодательства?

Ответ: Размер «очищенного» нетто-дохода определяется путем последовательного т.н. «очищения» нетто-дохода от соответствующих платежей и расходов. Величина же нетто-дохода получается путем вычитания из брутто-дохода установленных законом о подоходном налоге (Einkommensteuergesetz) налоговых и страховых отчислений.

К брутто-доходу лица, обязанного предоставить материальное содержание, согласно гражданскому законодательству относятся не только подлежащий взиманию подоходного налога доход от его трудовой деятельности, но и доход от использования его капитала и прочие экономические выгоды (например, связанные с использованием для своего проживания собственного дома или квартиры), а также другие поступления, например, пособие по безработице (Arbeitslosengeld - I), от сдачи собственности в наем или аренду, государственные средства для покрытия расходов на получение образования (даже когда они предоставляются в виде ссуды), получаемая пенсия, пособие

по болезни и пребывании в больнице, дотация на оплату жилья, материальное содержание от других лиц и т.п.

Брутто-доход от трудовой деятельности при несамостоятельной работе включает в себя все виды вознаграждения вне зависимости от их вида за выполненную работу, т.е. заработную плату или оклад со всеми видами надбавок к нему, доплаты за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, работу в ночное время, чаевые, вознаграждения за посреднические услуги и комиссионные, 13-ое и 14-ое месячные выплаты, пособия к трудовому отпуску и рождеству, а также юбилейным датам, возмещение дополнительных расходов (например, при служебных командировках), выплаты в виде денежного эквивалента (натурооплаты, например, предоставление служебной квартиры, питания в рабочей столовой и т.п.).

Брутто-доход от трудовой деятельности при самостоятельной работе или промысловой определяется как средняя за последние три хозяйственных года величина полученного дохода, подлежащего налогообложению. При этом доход рассчитывается как разница между производственными поступлениями и расходами с учетом скидки на износ основных производственных фондов.

Поскольку речь идет о доходе лица в связи с его обязанностью материального содержания другого лица, получающего социальную помощь, то согласно кодексу социальных законов к его брутто-доходу не причисляются:

· выплаты, получаемые от субъекта оказания социальной помощи, т.е. от соответствующего государственного органа социального обеспечения (различные виды социальной помощи согласно закону о них);

· пенсии, получаемые согласно федеральному закону об обеспечении определенных категорий граждан, закону об учреждении благотворительной организации для детей-инвалидов, закону о возмещении ущерба лицам, преследовавшимся при нацизме, а также денежное вознаграждение за причиненный телесный ущерб;

· выплаты благотворительной организации «Мать и дитя – защита не рожденной жизни»;

· пособие на детей (Kindergeld) и доплаты для обеспечения необходимого ухода за ними при отсутствии этого пособия;

· выплаты общественно-правового характера, которые предоставляются на цели, не связанные с покрытием средств к жизни, например, пособие по уходу из фонда страхования от несчастных случаев;

· заработок учащихся школ и студентов во время учебных каникул.

Доход от сдачи собственности в наем или аренду определяется с учетом связанных с этим необходимых расходов, например, по содержанию в исправном состоянии (техническое обслуживание и ремонт), уплате налога на землю и др. платежей. Поэтому, например, рассматриваются не все доходы от сдачи квартиры в наем, а только 80% при меблированной квартире, 70% - при меблированной комнате, 90% - при пустой квартире.

При определении величины нетто-дохода из брутто-дохода вычитаются (§82 SGBXII):

· начисленные и уплаченные налоги;

· обязательные взносы на все виды социального страхования (медицинского, по уходу, пенсионного и на случай безработицы);

· взносы в общественное или частное страхование или подобные им организации, если эти взносы предписаны законом и определены им по размеру (например, взносы на страхование от взлома и воровства дома или квартиры, от пожара или наводнения, порчи домашнего имущества, правозащитных услуг, от ответственности за причинение вреда, взносы в похоронную кассу, в учреждения, которые предоставляют дополнительное обеспечение, на страхование транспортного средства от ответственности за причиненный ущерб, однако, только в том случае, если оно необходимо для осуществления трудовой деятельности (т.е. поездок на работу и обратно). Страховые взносы на цели накопления средств для получения образования, приданного к свадьбе, страхования жизни в качестве способа создания капитала не вычитаются из брутто-дохода (но могут быть вычтены, если страхование жизни служит цели обеспечения в старости как прибавка к пенсии по возрасту);

· расходы, обусловленные трудовой деятельностью - Werbungskosten (например, для приобретения средств для выполнения работы, оплаты транспортных расходов при поездках на работу и обратно, профсоюзные взносы и т.п.).

Величина т.н. «очищенного» нетто-дохода зависит от того, какие расходы лица, обязанного предоставить материальное содержание, следует учесть и, следовательно, вычесть из нетто-дохода. Положения гражданского законодательства и кодекса социальных законов существенно различаются в вопросе «очищения» нетто-дохода.

Согласно законодательству следует учитывать все виды расходов, обусловленные собственным материальным содержанием. Не учитываются только расходы, связанные с созданием капитала. Поэтому следует учесть, в первую очередь, погашение всех долговых обязательств по кредитам (т.е. выплату как процентов, так и погашение долга) на приобретение или строительства собственного дома или квартиры, собственного автомобиля для поездок на работу и обратно, потребительских товаров длительного пользования для оборудования квартиры и т.п. Далее, учитываются т.н. особые расходы или финансовые обязательства, среди которых взносы по сберегательным договорам, членские взносы в партии союзы и объединения, расходы на образование, повышение квалификации и переобучение, лечение, по уходу при болезни и инвалидности, поддержание квартиры, дома и его оборудования и коммуникаций в исправном состоянии, за пользование теле- и радиоприборами и телефоном, выплаты на материальное содержание разведенной супруги и детей или родственников, адвокатские и судебные издержки, транспортные расходы на посещение родственников, на проведение семейных мероприятий (дней рождения, свадьбы, траурных и т.п.), плата за посещение детского сада, спортивных и музыкальных занятий и т.п., уплата налога за пользованием автомобиля для поездок на работу и обратно. Что касается квартирной платы и оплаты коммунальных расходов, то подлежит учету только сумма превышения этих расходов над их нормативной (паушальной) величиной, включенной в ставку средств, необходимых для собственного содержания. Нормативная величина квартплаты и коммунальных расходов составляет 450 евро в месяц для одного лица и 800 евро в месяц для обоих супругов вместе.

Если же лицо, обязанное к материальному содержанию, проживает в собственном доме или квартире, то, наоборот, следует добавить к его доходу сумму выгоды, которую он получает при этом, а именно, 300 евро в месяц для одного лица и 500 евро в месяц для обоих супругов вместе. Следовательно, 150 евро в месяц для одного лица и 300 евро в месяц для обоих супругов составляют в этом случае нормативную величину коммунальных расходов, учтенных в ставке средств для собственного содержания. Превышение фактических коммунальных расходов над этими нормативами следует учесть в качестве особых расходов при проживании в собственном доме или квартире.

Вопрос: Какой и каким образом учитывается капитал и имущественное состояние лица, обязанного предоставить материальное содержание получателю социальной помощи?

Ответ: Согласно кодексу социального права учитывается весь капитал, как наличный, так и вложенный в движимое и недвижимое имущество. При этомво внимание не принимается т.н. «льготный» капитал (Schonvermögen). После установления размера «льготного» капитала его величина сравнивается с предельной границей (которая устанавливается в каждой федеральной земле согласно собственным положениям), и величина превышения может быть в той или иной степени (опять-таки это в каждой федеральной земле по-разному, но не более 10% ее) привлечена к материальному содержанию получателя социальной помощи на предмет ее покрытия.

К «льготному» капиталу относятся (§90 SGBXII):

· домашнее имущество;

· собственный мелкий земельный участок, особенно под семейный дом, в котором обязанное содержать лицо проживает один или вместе со своими родственниками;

· небольшие наличные деньги и прочие денежные ценности (2600 евро для обязанного содержать лица и 1200 евро для его супруги).

Признаками собственного земельного участка под дом (согласно инструкциям об осуществлении положений кодекса социальных законов) являются:

· земельный участок под дом является обустроенным, имеющий наследственное право застройки, являющийся личной собственностью и дающий право длительного пользования;

Признаками размера дома с земельным участком согласно этим инструкциям являются:

· личный фактор: размер семьи;

· фактор нуждаемости: наличие особой нужды, например, из-за болезни, инвалидности, потребности в постоянном уходе, по возрасту, необходимости работы на дому и т.п.;

· качественный фактор: размер, планировка и оборудование дома применительно к потребностям проживания в нем;

· стоимостный фактор: общая рыночная стоимость объекта.

Не является мелким многосемейный дом, роскошная вилла, здание с деловым офисом и т.п.

Предельная граница для наличного капитала (на текущем лицевом счете в финансовых, кредитных учреждениях, вложенного в ценные бумаги), ниже которой он не учитывается для обязанного содержать лица, устанавливается посредством умножения 1300 евро на коэффициент, величина которого составляет для федеральной земли:

· Баден-Вюртемберг, Бремен, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Саар, Саксония, Саксония-Ангальт, Шлезвиг-Гольдштейн – 20 при наличии собственного дома и 60 – при его отсутствии;

· Бавария, Гамбург – 18;

· Бранденбург – 40;

· Берлин, Тюрингия – от 10 до 20;

· Северная Рейн-Вестфалия - 10

Предельная граница для вещественного капитала, т.е. вложенного в недвижимость, ниже которой он не учитывается для обязанного содержать лица, колеблется в разных федеральных землях в пределах от 150 до 250 тысяч евро (без учета т.н. «льготного» капитала).

Вопрос: Как определяется размер средств, необходимых для собственного содержания лица, обязанного предоставить его получателю социальной помощи?

Ответ: Размер этих средств зависит, во-первых, от того, по отношению к какому лицу, получающему социальную помощь (детям, супруге, родителям), рассматривается обязанность предоставления материального содержания; во-вторых, зависит от того, кого еще должен содержать это лицо в своей собственной семье; в-третьих, зависит от вида социальной помощи. Так, в области материального содержания супругов и детей существует единая и твердо установленная судебная практика высших земельных судов. Эти суда в своей соответствующей области юрисдикции разрабатывают руководящие указания в части материального содержания, которые содержат таблицы потребности в нем.

На практике наиболее часто используются т.н. «Дюссельдорфские таблицы» для старых федеральных земель, «Берлинские таблицы» для федеральной земли Берлин и другие таблицы, разработанные в новых федеральных землях.

№ 1. Таблицы для определения минимальной ставки средств

на собственное содержание (в евро в месяц) лица, который

обязан к содержанию других имеющих на то право лиц (детей,

раздельно живущей или разведенной супруги, родителей),

в зависимости от его трудового статуса

(суммы действительны с 01.07.2005 года)

Дюссельдорфская табл. Дюссельдорфская табл.

для старых земель для новых земель

и Берлина

По отношению к кому определяется ставка средств на собственное содержание	Работа-ющее лицо	Безработ-ное лицо	Работа-ющее лицо	Безработ-ное лицо
Совершеннолетние, не состоящие в браке дети в возрасте до 21 года, проживающие в доме родителей или одного из них и проходящие обучение в школе	890	770	820	710
Несовершеннолетние дети, проживающие в доме родителей или одного из них	650	560	580	500
Раздельно проживающие несовершеннолетние дети Раздельно проживающие совершеннолетние дети, не имеющие собственных доходов	890 1.100	770 1.100	820 1.010	710 900
Совместно проживающая супруга, не имеющая собственных доходов	1.050	1.050
Раздельно живущая или разведенная супруга, не имеющая собственных доходов	890 (995 для Берлина	770 (935 для Берлина)	915	805
Внебрачная мать ребенка без собственных доходов	890	770	915	805
Родители, проживающие отдельно от лица, и не имеющие собственных доходов: - для обязанного к содержанию лица, проживающего в одиночку - для обязанного к содержанию лица, состоящего в браке	1.400 1.250	1.400 1.250	1.300 1.150	1.190 1.050
Родители, проживающие совместно с лицом, и не имеющие собственных доходов	1.050	1.050
Для одного из нуждающихся родителей лицо является его незаконно рожденным ребенком	995	935

Примечание:

1. Минимальная ставка содержит расходы на оплату квартиры и ее отопление в размере:

- 450 евро в месяц для раздельно проживающих с данным лицом родственников,

- 350 евро в месяц для совместно проживающих с данным лицом родственников

2. Расходы, обусловленные специальностью, которые по объективным признакам существенно отграничиваются от частных расходов на содержание жизни, должны быть в ходе т.н. «очищения» вычтены из нетто-доходов; среди этих расходов может быть учтена при соответствующих обстоятельствах паушальная сумма в размере 5% нетто-доходов, но не менее 50 евро в месяц, а при выполнении малозначительной работы в режиме неполного рабочего дня – в размере не более 150 евро в месяц.

3. Расходы, предназначенные для заблаговременного обеспечения в старости (путем соответствующего страхования), могут быть в ходе «очищения» вычтены из нетто-доходов по паушальной ставке в 5%.

4. Подлежащие учету задолженности должны, как правило, вычитаться из доходов.

5. При определении реальной ставки средств на собственное проживание не состоящего в браке, в одиночку проживающего лица следует добавить половину превышения его фактических «очищенных» нетто-доходов над минимальной ставкой

6. При определении реальной ставки средств на собственное проживание лица, состоящего в браке и проживающего вместе с супругой и детьми, по отношению к другим его родственника первой ступени (бывшей супруги, ее детям, родителям) следует добавить средства, необходимые ему для покрытия потребностей его семьи, а также половину превышения его фактических «очищенных» нетто-доходов над полученной суммой.

7. При определении суммы средств, необходимой для покрытия потребностей семьи лица, обязанного к материальному содержанию, используется таблица для определения основной суммы содержания детей. При этом учитывается (т.е. подлежит вычету) денежное содержание детей, получаемое от государства (Kindergeld, Kinderzuschuss, Kinderzuschlag) и других лиц (например, алименты).

8. Сумма средств, необходимая для содержания имеющей собственные доходы супруги, определяется в виде разницы между половиной «очищенного» нетто-дохода семьи и «очищенным» нетто-доходом супруги. При «очищении» нетто-дохода семьи из суммарного «очищенного» нетто-доходов супругов вычитается половина суммы средств, необходимая для содержания детей.

9. Разница между «очищенным» нетто-доходом лица, обязанного к материальному содержанию, и реальной ставкой средств на его собственное проживание (с учетом потребностей его семьи) используется в качестве возмещения тех или иных видов социальной помощи, предоставляемых государством лицам, по отношению к которым рассматривается обязанность содержания.

№ 2. Дюссельдорфская таблица для определения основной суммы

(евро в месяц) содержания детей лицом, который обязан к содержанию других имеющих на то право лиц (раздельно живущей или разведенной супруги или родителей) - суммы действительны с 01.07.2005 года

	Нетто-доходы лица (или лиц) обязанного к матери-альному содержа-нию	Возрастная группа ребенка (§ 1612 a абз. 3 BGB)				Ставка в процен-тах	Контроль-ная сумма нуждаемо-сти лица, обязанного к матери-альному содержа-нию
		Возрастная группа ребенка (§ 1612 a абз. 3 BGB)				Ставка в процен-тах
		0 – 5 лет	6 – 11 лет	12 – 17 лет	с 18 лет
		Все основные суммы (в евро в месяц)
1.	до 1300	204	247	291	335	100	770/890
2.	1300 - 1500	219	265	312	359	107	950
3.	1500 - 1700	233	282	332	382	114	1000
4.	1700 - 1900	247	299	353	406	121	1050
5.	1900 - 2100	262	317	373	429	128	1100
6.	2100 - 2300	276	334	393	453	135	1150
7.	2300 - 2500	290	351	414	476	142	1200
8.	2500 - 2800	306	371	437	503	150	1250
9.	2800 - 3200	327	396	466	536	160	1350
10.	3200 - 3600	347	420	495	570	170	1450
11.	3600 - 4000	368	445	524	603	180	1550
12.	4000 - 4400	388	470	553	637	190	1650
13.	4400 - 4800	408	494	582	670	200	1750
14.	свыше 4800	Согласно обстоятельствам

Примечание.

1. Установленные федеральным министерством юстиции с помощью правового положения основные суммы (Regelbeträge) для несовершеннолетних детей являются исходным пунктом настоящей таблицы. Суммы материального содержания в группе 1. этой таблицы являются идентичными с основными суммами.

2. Основные суммы с 01.07.2005 года составляют 204 евро в месяц для детей в возрасте до 5 лет включительно, 247 евро в месяц – для детей в возрасте с 6 до 11 лет включительно и 291 евро в месяц – для детей в возрасте с 12 до 17 лет включительно.

3. Основные суммы повышаются по мере роста доходов на определенную процентную величину.

4. В новых федеральных землях таблица начинается с более низких основных сумм, которые составляют примерно 92% от основных сумм для западных земель. Поэтому там дюссельдорфская таблица не содержит две нижние группы доходов (№№ 13 и 14), вместо них идет строка: «свыше 4.400 - согласно обстоятельствам».

5. Для совершеннолетних детей, которые еще живут в домохозяйстве своих родителей или одного из них, ставка материального содержания определяется согласно 4-ой возрастной ступени настоящей таблицы. Материальное содержание студентов, которые не живут со своими родителями или одним из них, составляет, как правило, 640 евро в месяц. Эта ставка нуждаемости может также применяться для ребенка, который имеет собственное домохозяйство.

6. Вознаграждение (ученические деньги или стипендия), которое получает ребенок в период своего профессионального образования, в том случае, когда он живет в домохозяйстве своих родителей или одного из них, должно быть, как правило, до своего учета уменьшено на дополнительные нужды, обусловленные получением образования, в размере 90 евро в месяц.

7. Т.к. пособие на ребенка (Kindergeld) согласно § 1612 b абз. 5 BGB в первых пяти группах доходов причисляются в различных размерах и только с шестой группы доходов в таблице причисляются соответственно в половинном размере, то в дополнение к рассматриваемой таблице следует использовать еще другую таблицу для учета пособия на ребенка, из которой можно определить причисляемые суммы для первых пяти групп доходов.

8. В суммах материального содержания не содержатся взносы на медицинское страхование и страхование по уходу.

9. Контрольная сумма нуждаемости обязанного к материальному содержанию лица - Bedarfskontrollbetrag, начиная со второй группы, не идентична нетто-расходам на собственное его материальное содержание - Eigenbedarf.

Эта сумма должна гарантировать взвешенное распределение его доходов между ним самим и подлежащими обязательному материальному содержанию его детьми. Если эта сумма при учете также материального содержания его супруги не достигается, то должна применяться табличная сумма следующей нижележащей группы, контрольная сумма которой не достигается.

Таблица №3. Доля пособия на ребенка (Kindergeld), учитываемая

при определении основной суммы содержания детей

Возрастная группа ребенка

Кол-во детей	Группа доходов	0 – 5 лет	6 – 11 лет	12-17 лет и старше
от 1 до 3	До 1.300	5,00	0,00	0,00
с 4-го		17,50	2,50	0,00
от 1 до 3	1.300 – 1.500	20,00	8,00	0,00
с 4-го		32,50	20,50	8,50
от 1 до 3	1.500 – 1.700	34,00	25,00	16,00
с 4-го		46,50	37,50	28,50
от 1 до 3	1.700 – 1.900	48,00	42,00	37,00
с 4-го		60,50	54,50	49,50
от 1 до 3	1.900 – 2.100	63,00	60,00	57,00
с 4-го		75,50	72,50	69,50
от 1 до 3	2.100 – 2.300	77,00	77,00	77,00
с 4-го		89,50	89,50	89,50

4. Примеры расчета

Рассмотрим примеры определения реальной ставки средств на собственное содержание и сумму привлечения доходов обязанного к содержанию лица.

4.1 Привлечение доходов детей к возмещению социальной

помощи, предоставляемой их родителям

Законоположения не содержат конкретных данных по денежным суммам, предназначенным для материального содержания родителей со стороны их детей, но используют такие абстрактные правовые понятия, как потребность, нуждаемость и финансовая платежеспособность. Задача установления в конкретном случае размера этого содержания является в принципе обязанностью суда по семейным делам. Для удовлетворения собственных материальных потребностей лиц (Selbstbehalt), которые обязаны предоставлять материальное содержание своим нуждающимся родителям, установлен весьма великодушный размер средств, как собственно и при материальном содержании детей. Так, в настоящее время согласно «Дюссельдорфским таблицам» масштаб этих средств составляет минимум 1.400 евро в месяц на одного человека (включая 450 евро в месяц для оплаты квартиры с ее отоплением), а, например, в Саксонии – минимум 1.300 евро в месяц. Однако следует признать, что правовая практика еще нечетко разъясняет вопрос, в какой мере через ставку средств для удовлетворения собственных материальных потребностей могут привлекаться доходы детей для материального содержания их родителей. Так, многие социальные ведомства используют для этого только 50% превышения нетто-доходов над этой ставкой. Федеральная судебная палата в основном согласилась с такой правовой практикой. Т.о. размер содержания определяется согласно обстоятельствам отдельного случая и может доходить до границы минимальной ставки средств на собственное содержание (Selbstbehalt).

Пример 1. Пожилые супруги М. получают базовое материальное обеспечение по старости („GrundsicherungimAlter“), но в связи с тем, что они ранее не работали (а получали социальную помощь – „Sozial-hilfe“ согласно BSHG), они имеют пятый статус медицинского страхования. Поэтому социальное ведомство непосредственно оплачивает все их расходы на медицинское обеспечение (согласно счетам больничной кассы) и зачисляет эти расходы на особый вид социальной помощи – помощь при болезни („HilfebeimKrankheit“). Для частичного возмещения этих расходов социальное ведомство привлекает доходы их взрослого сына А. У него имеется жена и несовершеннолетняя дочь (15 лет), на которую жена получает пособие на ребенка в размере 154 евро в месяц. Среднемесячный нетто-доход сына А. составляет 2.300 евро, а его супруги – 1.800 евро. Расходы семьи сына на оплату съемной квартиры и ее отопление составляют 1.000 евро в месяц. Никаких долгов у нее не имеется. Семья платит взносы в стимулируемую государством „Riester-Rente“.

Определим размер «очищенных» нетто-доходов сына А. и его жены, а также сумму привлечения доходов сына А. к возмещению социальной помощи для его родителей:

1. Превышение фактических расходов на оплату съемной квартиры над паушальной ставкой их – 1.000 – 800 = 200 евро в месяц

2. Паушальная величина расходов, обусловленных профессией, и на предупредительное обеспечение по старости (в сумме в паушальном размере10% от нетто-дохода):

для сына А. – 0,1 х 2.300 = 230 евро в месяц,

для его жены – 0,1 х 1.800 = 180 евро в месяц

3. Размер «очищенного» нетто-дохода:

сына А. – 2.300 – (200 : 2 + 230) = 1.970 евро в месяц,

его жены – 1.800 – (200 : 2 + 180) = 1.520 евро в месяц,

суммарный «очищенный» нетто-доход семьи – (1.970 + 1.520) = 3.490 евро в месяц

4. Дополнительные расходы сына А. на материальное содержание его дочери (смотрите выше дюссельдорфскую таблицу №2, строка 12) с учетом пособия на ребенка: (553 – 154) : 2 = 199,5 евро в месяц (т.е. работающие родители несут в равной доле нагрузку по содержанию дочери)

5. Дополнительные расходы сына А. на материальное содержание его жены: (3.490 – 130) : 2 – 1.520 = 160 евро в месяц

6. Минимальная ставка средств на собственное содержание для сына А. согласно дюссельдорфской таблице №1 составляет 1.225 евро в месяц

7. Реальная ставка средств на собственное содержание для сына А. составляет: (1.225 + 160 + 199,5) + 0,5 х (1.970 – (1.225 + 160 + 199,5)) = 1.584,5 + 0,5 х 385,5 = 1.777, 25 евро в месяц

8. Сумма, предназначенная для возмещения сыном А. дополнительного вида социальной помощи („HilfebeimKrankheit“), получаемой его родителями от социального ведомства, составляет:

1.970 – 1.777, 25 = 192, 75 евро в месяц

Пример 2. Госпожу М., вдову 80 лет, в связи с тяжелой болезнью и необходимостью в постоянном уходе ее взрослый сын Т. поместил в пансионат для больных и престарелых людей. Стоимость проживания в этом пансионате составляет 2.000 евро в месяц, а размер пенсии по старости вместе в выплатами из страхования по уходу – только 1.200 евро в месяц. Поэтому социальное ведомство переняло на себя недостающие средства на ее содержание в пансионате в виде соответствующей социальной помощи, а для частичного возмещения этих расходов привлекает доходы сына Т. Господин Т. женат и имеет двух несовершеннолетних детей 13 и 17 лет, на каждого из которых его жена получает пособие на ребенка в размере 154 евро в месяц. Семья проживает в собственном доме, купленном в кредит, и выплачивает ежемесячно 2.000 евро в счет погашения долга за него. Среднемесячный нетто-доход господина Т. составляет 4.200 евро в месяц, а его жены – 1.400 евро в месяц. Семья платит взносы в стимулируемую государством „Riester-Rente“.

Определим размер «очищенных» нетто-доходов сына Т. и его жены, а также сумму привлечения доходов сына Т. к возмещению социальной помощи для его матери:

1. Паушальная величина расходов, обусловленных профессией, и на предупредительное обеспечение по старости (в сумме в паушальном размере10% от нетто-дохода):

для сына Т. – 0,1 х 4,200 = 420 евро в месяц,

для его жены – 0,1 х 1.400 = 140 евро в месяц

2. Размер «очищенного» нетто-дохода:

- сына Т. – 4.200 – (1.500 + 420) = 2.280 евро в месяц,

- его жены – 1.400 – (500 + 140) = 760 евро в месяц,

при этом ежемесячный долг в 2.000 евро распределяется между супругами пропорционально их ежемесячному нетто-доходу

- суммарный «очищенный» нетто-доход семьи – (2.280 + 760) = 3.040 евро в месяц

3. Дополнительные расходы сына Т. на материальное содержание его детей (смотрите выше дюссельдорфскую таблицу №2, строка 13) с учетом пособия на детей в размере 154 евро в месяц на каждого:

2 х ((582 – 154) : 2) = 428 евро в месяц (т.е. работающие родители несут в равной доле нагрузку по содержанию детей)

4. Дополнительные расходы сына Т. на материальное содержание его жены: ((3.040 – 428) : 2 – 760) - 200 = 446 евро в месяц (где 200 евро в месяц – экономия на отсутствии платы за квартиру)

5. Минимальная ставка средств на собственное содержание для сына Т. согласно дюссельдорфской таблице №1 составляет (1.225 – 300) = 925 евро в месяц (где 300 евро в месяц – экономия на отсутствии платы за квартиру, т.к. общая экономия семьи в паушальном размере составляет 500 евро в месяц)

6. Реальная ставка средств на собственное содержание для сына Т. составляет: (925 + 446 + 428) + 0,5 х (2.280 – (925 + 446 + 428)) = 1.799 + 0,5 х 481 = 2.039, 5 евро в месяц

7. Сумма, предназначенная для возмещения сыном Т. дополнительного вида социальной помощи („KostenfürdasHeim“), получаемой его матерью от социального ведомства, составляет:

2.280 – 2.039, 5 = 241, 5 евро в месяц

4.2 Привлечение доходов родителей к возмещению социальной помощи, предоставляемой их детям

Размер собственных материальных потребностей родителей (Selbstbehalt), которые обязаны предоставлять материальное содержание своим нуждающимся детям, устанавливается согласно дюссельдорфским таблицам №1, а размер их материального содержания – согласно дюссельдорфской таблице №2

Пример 1. После смерти своей матери оба несовершеннолетних ребенка 3 и 8 лет живут у бабушки с дедушкой, которые получают на детей пособие и социальную помощь. Отец детей работает, его среднемесячный «очищенный» нетто-заработок составляет 1290 евро в месяц. Определим размер материального содержания, выплачиваемого отцом из своего заработка на каждого ребенка.

Согласно дюссельдорфской таблице №1 размер ставки средств на собственное содержание для работающего лица по отношению к несовершеннолетним детям, которые не проживают с ним совместно, составляет 890 евро в месяц. Следовательно, на выплату материального содержания детей остается: 1290 – 890 = 400 евро в месяц, которые выплачиваются пропорционально ставкам средств на материальное содержание детей и с учетом пособия на ребенка (204 – 5 = 199 и 247 – 0 =

247 евро в месяц соответственно согласно 1-ой группе доходов в дюссельдорфских таблицах №2 и №3), т.е. на 3-летнего ребенка:

(199 х 400) : (199 + 247) = 178,5 евро в месяц

и на 8-летнего ребенка:

(247 х 400) : (199 + 247) = 221,5 евро в месяц.

Пример 2. Совершеннолетний К. учится в университете г. Дортмунд. Его родители живут в Гамбурге раздельно. «Очищенный» нетто-доход матери составляет среднем в месяц 1300 евро в месяц, а отца – 1800 евро в месяц. К. является единственным их ребенком и государственной помощи на получение образования не имеет. Определим размер материального содержания, которые должны предоставить ему мать и отец.

Ставка средств на собственное содержание в отношении совершеннолетнего ребенка согласно дюссельдорфской таблице №1 составляет 1100 евро в месяц, что меньше размера «очищенного» нетто-дохода как матери, так и отца. Поэтому согласно закону оба родителя принимают участие в материальном обеспечении своего ребенка (с целью получения им образования) в размере (640 – 0) = 640 евро в месяц по отношению к доходам матери и (640 – 37) = 603 евро в месяц по отношению к доходам отца (согласно дюссельдорфским таблицам №2, примечание 5 и №3) пропорционально своим доходам. При этом доля матери составляет:

640 х (1300 – 1100) : ((1300 – 1100) + (1800 – 1100)) = 142 евро в месяц, а доля отца соответственно:

603 х (1800 – 1100) : ((1300 – 1100) + (1800 – 1100)) = 469 евро в месяц.

4.3 Привлечение доходов одного супруга к материальному содержанию другого разведенного с ним или живущего отдельно от него супруга без детей

Согласно положениям гражданского законодательства ежемесячные ставки средств на материальное содержание имеющей на то право разведенной или живущей отдельно супруги без детей, которое она должна получать от своего бывшего супруга (согласно §§1361, 1569, 1577, 1578, 1581 BGB), составляют:

- от работающего супруга:

а) если бывшая супруга не имеет собственного дохода – то 3/7 среднемесячного «очищенного» нетто-дохода, получаемого от трудовой деятельности, плюс ½ от «очищенного» нетто-дохода прочих видов;

б) если бывшая супруга имеет собственные доходы – то 3/7 разницы между среднемесячными «очищенными» нетто-доходами от трудовой деятельности обоих бывших супругов; при этом для доходов прочих видов сохраняет действие положение об ½ разницы их;

- от неработающего супруга (например, пенсионера) – в этом случае указанные количественные нормативы уменьшаются в два раза

Пример 1. Госпожа А., которой 54 года, разведена, не имеет детей. Будучи в браке, она не работала и жила на иждивении своего мужа. После развода она также не работает.

Бывший муж проживает в одиночку и имеет в настоящее время «очищенный» нетто-заработок в среднем 1.800 евро в месяц. Определим размер материального содержания, выплачиваемого им своей бывшей супруге.

Размер ежемесячного материального содержания госпожи А. составляет 3/7 «очищенного» среднемесячного нетто-заработка ее бывшего мужа, т.е. 3/7 х 1.800 = 772 евро. Поскольку ставка средств на собственное содержание по отношению к разведенной супруге согласно дюссельдорфской таблице №1 составляет 890 евро в месяц, то бывший супруг вполне может выплачивать содержание своей бывшей жене в полном размере.

Только если размер «очищенного» среднемесячного нетто-заработка супруга будет меньше 1.560 евро, то тогда он окажется не в состоянии выплачивать материальное содержание своей бывшей супруге в полном размере. Например, размер такового заработка составляет 1.400 евро в месяц. Тогда 3/7 от него будет 600 евро в месяц, а на собственное содержание остается только 800 евро в месяц, что меньше нормативной ставки. Следовательно, он в состоянии выплачивать только 510 евро в месяц. Аналогичная ситуация может возникнуть и в том случае, когда у бывшего мужа имеется новая семья. Тогда прежде чем рассчитывать материальное содержание для бывшей супруги, необходимо определить реальную ставку средств на собственное содержание бывшего супруга с учетом потребностей его новой семьи, как это делается в примерах, приведенных в п.4.1.

Пример 2. При тех же условиях, что и в примере 1., госпожа А., работая на полставки в день, имеет «очищенный» нетто-заработок в размере 640 евро в среднем в месяц. Какое теперь она будет получать материальное содержание от своего бывшего мужа?

В этом случае размер материального содержания госпожи А. составит только: 3/7 (1800 – 640) = 497 евро в месяц.

4.4 Привлечение доходов одного супруга к материальному содержанию другого разведенного с ним или живущего отдельно от него супруга с детьми

Размер собственных материальных потребностей лица (Selbstbehalt), который обязан предоставлять материальное содержание своей нуждающейся бывшей супруге с детьми, устанавливается так же, как собственно и при материальном содержании отдельно либо детей, либо супруги, т.е. согласно дюссельдорфским таблицам №1 и №2.

Пример 1. Супруги М, разведены. Их несовершеннолетняя, 13 лет, дочь и совершеннолетний, 20 лет, сын остались с матерью. Мать из-за тяжелой хронической болезни не работает и получает на детей пособие и социальную помощь, а отец имеет в среднем в месяц «очищенный» нетто-доход в размере 2.250 евро. Сын учится вне дома, но не получает государственной помощи на свое образование. Определим размер материального содержания, предоставляемого сыну каждым из родителей.

В данном случае отец должен выплачивать материальное содержание как своей бывшей жене, так и своим детям: дочери – на проживание, а сыну – на образование.

Согласно дюссельдорфской таблице №1 ставка средств на собственное содержание в отношении бывшей супруги составляет 890 евро в месяц. Следовательно, на содержание бывшей супруги и детей остается сумма: 2.250 – 890 = 1.360 евро в месяц. Эта сумма должна быть распределена между бывшей супругой и детьми. Согласно дюссельдорфским таблицам №2 и №3 (6-ая группа доходов) размер материального содержания нетрудоспособной бывшей супруги составляет 770 евро в месяц, 13-летней дочери – (393 – 77) = 316 евро в месяц, совершеннолетнего сына, получающего образование вне дома, - (640 – 77) = 563 евро в месяц (т.е. с учетом пособия на ребенка). Общая сумма средств на содержание бывшей семьи составит: 770 + 316 + 563 = 1.649 евро в месяца. Следовательно, сумму в 1.360 евро в месяц следует распределить между ними пропорционально нормативной сумме средств на содержание бывшей семьи:

на бывшую супругу - 770 х 1.360 : 1.649 = 635, 0 евро в месяц

на дочь - 316 х 1.360 : 1.649 = 260, 6 «-------«

на сына - 563 х 1.360 : 1.649 = 464, 4 «-------«

Пример 2. Бывшая супруга госпожа В. живет со своими двумя несовершеннолетними детьми 4 и 6 лет, не работает и получает пособие на детей и социальную помощь. Ее бывший муж имеет «очищенный» нетто-заработокв размере 1.750 евро в месяц в среднем, но должен помимо детей от брака с госпожой В. содержать также несовершеннолетнего внебрачного ребенка 9 лет. Определим размер материального содержания, которое он может выплачивать на детей и бывшую супругу.

Согласно дюссельдорфской таблице №1 ставка средств на собственное содержание в отношении бывшей супруги составляет 890 евро в месяц. Следовательно, на содержание бывшей супруги и детей остается сумма: 1.750 – 890 = 860 евро в месяц. Эта сумма должна быть распределена между бывшей супругой и детьми. Согласно дюссельдорфским таблицам №2 и №3 ставка средств для материального содержания, выплачиваемого на бывшую супругу составляет 770 евро в месяц, а на детей, соответственно, (247 – 48), (299 – 42) и (299 – 42) (т.е. с учетом пособия на ребенка), а именно, 199, 257 и 257 евро в месяц (согласно 4-ой группе доходов этих таблиц), т.е. в сумме 1.483 евро в месяц. Поэтому размер материального содержания детям и бывшей супруге нужно пропорционально уменьшить и принять в расчет только 860 / 1.483 = 0,5799, т.е. примерно 58% от их нормативной величины. Это составит, соответственно:

на первого ребенка - 199 Х 0,5799 = 115,4 евро в месяц

на второго ребенка - 257 Х 0,5799 = 149, 0 „ - „

на третьего ребенка - 257 Х 0,5799 = 149,0 „ - „

на бывшую супругу - 770 Х 0,5799 = 446,6 „ – „

5. Обжалование сообщения социального ведомства по вопросу привлечения доходов лица, обязанного к материальному содержанию другого лица, к возмещению предоставленной ему социальной помощи

При требовании предоставить информацию, при возмещении расходов и при т.н. решении о передаче (при предъявлении прочих прав, например, на возмещение расходов по уходу, возврате дарения т.п.) речь идет о т.н. административном акте или решении административного органа (Verwaltungsakte), который может быть оспорен с помощью правовых средств возражения, а если эти средства окажутся безуспешными, то путем внесения в суд иска. При этом следует учесть, что при т.н. заявлении об обеспечении права (Rechtswahrungsanzeige), а также при сообщении о том, что права на материальное содержание передаются носителю социальной помощи, речь не идет о каком-то решении (Bescheid), а лишь о соответствующем сообщении на передачу или возложение определенного права (Übergangsmitteilung). Поэтому вы не можете подать формально против такого сообщения возражение типа протеста (Widerspruch), а только возражение типа жалобы (Einwendung) о несогласии с размером средств, привлекаемых государственным органом для возмещения социальной помощи. Ведь тот факт, что вы являетесь лицом, обязанным к материальному содержанию других лиц, является бесспорным и не подлежащим рассмотрению в суде. Поэтому вы не можете сами до получения решения на ваше возражение обращаться в суд с иском (Klage), но это вполне может сделать государственный орган, который и предъявляет иск на вас в суде по семейным делам (Familiengericht) или социальным делам (Sozialgericht) при вашем отказе оплатить социальную помощь после напоминания об этом.

Вопрос: Что следует учесть при составлении и отправки возражения?

Ответ: Принципиально административный акт (как и любое решение государственного органа) содержит т.н. разъяснение права на обжалование и порядка его подачи (Rechtsmittelbelehrung), в котором указывается на то, что возражение может быть подано в течение одного месяца, а также по какому адресу. Если в документе не содержится такое разъяснение, то срок обжалования составляет один год. Эти сроки начинаются со дня принятия к сведению (ознакомления) с документом. Поэтому следует очень осторожно вскрывать конверт с почтовым штемпелем или с отметкой службы доставки. Если день доставки вам документа не может быть точно доказан, то этот документ принципиально действует на третий день после получения его почтой для доставки его вам. Для соблюдения срока у вас имеется достаточно времени, когда вы вносите возражение в местную общину, а также в городскую или муниципальную администрацию. При этом обязательно сделаете для себя копию возражения и при его подаче попросите, чтобы служащий сделал на копии отметку о его приеме (подпись, дата). Вполне также достаточно, если вы отправите возражение по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Ну, а если вы хотите просто бросить письмо с возражением в почтовый ящик, то на копии документа пусть распишется любой свидетель этого действия.

Вопрос: Каковы дальнейшие правовые действия, связанные с возражением?

Ответ: После изучения вашего возражения социальное ведомство пришлет вам почтой т.н. решение на него (Widerspruchsbescheid), составленное в произвольной форме. Против этого решения вы уже можете подать иск (Klage) в суд по семейным или социальным делам. Срок подачи иска составляет также один месяц (с учетом трех дней доставки письма почтой). Важно иметь в виду, что возражение на сообщение социального ведомства и иск против его решения на ваше возражение не имеют отсроченного действия (§93, Abs.3 SGBXII). Это значит, что после составления и отправки вам сообщения социальное ведомство может через указанный в нем срок прислать вам напоминание (Mahnbescheid) об исполнении требования в части платы или подать на вас иск в суд. Во избежание негативных для вас последствий необходимо одновременно с подачей вами иска в суд подать также в него заявление на восстановление (Wiederherstellung) отсроченного срока действия возражения или иска.

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.