Сервис бесплатных рассылок о Германии
справка реклама автору читателю Каталог Контакты.
 







 


В Мире   Германия   Россия   Украина   Казахстан   Законы ФРГ 
Автомобиль  Наука и Техника  Здоровье   Туризм и Отдых  Экономика и Финансы  Бизнес 

 



Экономические и организационные меры государства по поддержке семей с детьми на современном этапе

09.06.2009 ВТОРНИК 00:00
ЭКОНОМИКА ГЕРМАНИИ

 

 
 
Закон и право Германии в действии
 
Гражданское право
 
Экономические и организационные меры государства
по поддержке семей с детьми на современном этапе
 
Составитель – Веньямин Толстоног
 
Содержание:
 
1. Демографическая обстановка в стране
2. Экономические меры поддержки семей с детьми:
 - пособие по случаю материнства (Mutterschaftsgeld)
 - отпуск и пособие по уходу и воспитанию ребенка (Erziehungsgeld)
    или родительское пособие (Erterngeld)
 - пособие на ребенка (Kindergeld)
 - надбавка на ребенка (Kinderzuschlag)
 - дотация на содержание ребенка в неполной семье (Unterhaltsvorschuss)
 - налоговые льготы
 - пенсионные льготы
3. Организационные меры поддержки семей с детьми:
 - развитие целодневного ухода и надзора за малолетними детьми  
 - развитие целодневного ухода и надзора за детьми школьного возраста
            


    1. Демографическая обстановка в стране
 
 По сообщению центрального статистического ведомства Германии количество детей в среднем на одну женщину (в возрасте от 15 до 49 лет) в последние годы сохраняется в стране на очень низком уровне: в 2000 – 2005 годах этот уровень составляет 1,34 – 1,36, в то время как минимальный уровень, необходимый для нормального воспроизводства населения, существенно выше – 2,1. В 2005 году родилось лишь примерно 690 тысяч детей, в то время как в 1946 году, т.е. через год после окончания второй мировой войны, в Германии (в обоих ее частях) родилось 922 тысячи детей. Пик рождаемости приходится на 1965 год, когда в Германии родилось свыше 1,3 миллиона детей, затем рождаемость несколько уменьшилась и составила в 1990 году (года воссоединения страны) – свыше 900 тысяч детей, ну, а после 1990 года кривая рождаемости неуклонно идет вниз. При этом в старых землях, начиная с 1990 года, рождаемость плавно снизилась с 727,2 тысяч до 577,3 тысяч детей в год в настоящее время. В новых же землях рождаемость в период 1990-2005 годы колебалась в пределах  80 - 110 тысяч (так, в 1991 году – 107,8 тысяч, в 1994 году – 78,7 тысяч, в 2000 году – 111,3 тысячи, а в 2004 году – 98,9 тысяч детей).
 В то же время число пенсионеров в стране неуклонно возрастает и достигает в 2005 году почти 22 миллионов человек, что связано с повышением среднего возраста жизни населения страны (для мужчин – 81,6 года, а для женщин – 87,5 лет) и все более ранним выходом на пенсию (хотя бы частичную). А, между тем, в стране сейчас занято трудовой деятельностью только 38,5 миллионов человек из примерно 50,5 миллионов трудоспособных лиц (среди которых, конечно, много домохозяек – около 4 миллионов чел. и учащейся молодежи – около 3 миллионов чел.). Это не позволяет государству обеспечить каждого пенсионера пенсией за счет страховых взносов работающих и их работодателей и вынуждает расходовать на эти цели бюджетные средства, залезая при этом в долг перед банками. Вот почему так  необходимо целенаправленно осуществлять в государстве финансовые и организационные меры, способствующие росту рождаемости и укреплению семьи. И, действительно, федеральное правительство год за годом предлагает все новые и новые меры по укреплению семьи и увеличению числа детей в них. Рассмотрим их более подробно.
 
    2. Экономические меры по поддержке семей с детьми
 
2.1  Пособие (Mutterschaftsgeld) и отпуск (Mutterschutzfrist) по   случаю
       материнства
   «Каждая мать имеет право на охрану и заботу общества». Осуществлению этого основного права служат, в частности, положения об экономических гарантиях при запрете работы и сроках декретного отпуска во время беременности и после родов. Согласно закону об охране материнства сроки декретного отпуска составляют, как правило, 6 недель до предполагаемого дня родов и 8 недель после родов (или 12 недель при преждевременных родах или рождении близнецов). Во время декретного отпуска лица, застрахованные в установленных законом больничных кассах (в обязательном порядке или добровольно) имеют право на получение пособия по случаю материнства - Mutterschaftsgeld в размере 13 евро в день в период декретного отпуска от больничной кассы, а также на доплату от работодателя - Zuschuss к этому пособию. Размер доплаты за каждый день декретного отпуска и день родов в период этого отпуска определяется величиной разницы между 13 евро и среднедневной заработной платой, уменьшенной на величину установленных законом вычетов. Среднедневная заработная плата должна рассчитываться исходя из заработка за последние три календарных месяца (а при еженедельных выплатах заработной платы – исходя из заработка за последние 13 недель) до начала декретного отпуска. Одноразовый выплаченный заработок, так же как отсутствующий или сниженный заработок в дни, в которые имеет место простои в работе или ее пропуск по независящим от работника причинам, во внимание не принимаются. Самостоятельно работающие женщины, также как женщины, застрахованные вместе со своей семьей, в период декретного отпуска получают от больничной кассы пособие по случаю материнства в размере больничного пособия, а также одноразовую выплату в размере 77 евро за день родов. При работе на «базис», т.е. не более 400 евро в месяц, размер пособия по случаю материнства составляет 210 евро в месяц. Застрахованные лица, которые не являются членами больничной кассы (т.е. застрахованы в частном порядке), если они на начало декретного отпуска состоят в трудовых отношениях или эти отношения в период беременности были законно расторгнуты работодателем, получают в течение декретного отпуска пособие по случаю материнства по обязательствам федерации согласно соответствующему применению положений о государственном страховании, но не свыше 210 евро. Пособие в этом случае выплачивает федеральное ведомство страхования. Безработные женщины или женщины, находящиеся на учебе в профессиональном учебном заведении или вузе, получают социальное пособие по безработице- ALG-II или пособие по материальному содержанию согласно BAFöG, которое в период декретного отпуска превращается по своей сути в пособие по случаю материнства. Выплата пособия по случаю материнства не подлежит налогообложению и страховым отчислениям.
 Получающие социальное пособие „ALG-II“ беременные женщины, после 13-ой недели беременности имеют право на 20%-ю надбавку к нему.
 
2.2    Отпуск и пособие по уходу и воспитанию ребенка (Erziehungsgeld)
или родительское пособие (Erterngeld)
 Согласно действующему с 1-го января 2001 года закону о родительском пособии и отпуске для ухода и   воспитания родившегося в семье ребенка (Erziehungsurlaub) и ряду новых положений, вступивших в силу с 01.01.2004 года, предусматриваются следующие организационные меры, облегчающие экономическое положение семьи:
·          Совместный отпуск родителей. Предоставляется принципиальная возможность взять этот отпуск совместно обоими родителями (а не по очереди) с первого дня рождения ребенка вплоть до трехлетнего его возраста. 
·          Гибкий третий год отпуска. Допускается с согласия работодателя перенос одного из годов отпуска на период между 3-им и 8-ым годами жизни ребенка, например, на период подготовки ребенка к школе или на период его учебы в первом классе.
·          Новый срок регистрации отпуска. Этот срок продлевается с 4 до 6 недель после декретного отпуска, а в других случаях – до 8 недель. Тем самым устраняются организационные трудности, прежде всего, для работодателей мелких и средних предприятий при поиске заменяющей рабочей силы.
·          Расширение допустимого времени работы в период отпуска до 30 часов в неделю. Если при этом в отпуске находятся оба родителя, то вместе у них допускается работа в течение 60 часов в неделю, что значительно улучшает материальное положение семьи. Ни мать, ни отец больше не вынуждаются полностью прерывать свою работу для ухода за ребенком. Это соответствует желанию многих молодых родителей, и одновременно также учитывают интересы предприятий, которые не хотят отказываться от полезной им рабочей силы.
·          Право на снижение продолжительности рабочего времени. В период отпуска разрешается работать в пределах от до 30 часов в неделю на всех тех предприятиях, на которых работает более 15 человек, если, конечно, не возникает при этом какие-либо срочные производственные обстоятельства.
·          Предоставление гарантии на защиту от увольнения и на сохранение рабочего места. При взятии отпуска трудовой договор остается, как и прежде, в силе, он лишь только на время приостанавливает свое действие. В период этого отпуска увольнение наемного работника запрещено.
   С 1-го января 2007 года согласно коалиционному договору правящих партий страны вступает в силу законоположение о выплате родителям пособия по уходу и воспитанию родившегося ребенка – Elterngeld, которое заменит собой ныне предоставляемое им на эти цели пособие Erziehungsgeld. Новый вид пособия будет выплачиваться родителям детей, родившихся после 31 декабря 2006 года. Принципиальные различия между этими двумя видами родительского пособия заключаются в следующем:
·            Пособие Elterngeld выплачивается в нормальном размере родителю, который принял на себя обязанности по уходу и воспитанию родившегося ребенка (чаще всего матери), в течение только 12 календарных месяцев плюс еще в течение двух месяцев другому родителю (речь идет обычно об отце ребенка), если он пожелает взять для этих целей отпуск. В противном случае, т.е. когда первый из упомянутых родителей продолжает уход за ребенком, это пособие в дополнительные два месяца выплачивается в минимальном размере. Если же в семье родившегося ребенка имеется только один родитель (Alleinerziehende), то он будет получать пособие по его уходу в нормальном размере все 14 календарных месяцев.
 Пособие же Erziehungsgeld выплачивается родителю, который принял на себя обязанности по уходу и воспитанию родившегося ребенка (чаще всего матери), в нормальном размере в течение 24 календарных месяцев или в полуторном размере в течение 12 месяцев.
·            Пособие Elterngeld выплачивается родителю, который принял на себя обязанности по уходу и воспитанию родившегося ребенка, независимо от размера дохода семьи, получаемого до ухода для этого одного из родителей в соответствующий отпуск.
 При предоставлении же пособия Erziehungsgeld принимается во внимание предельная граница нетто-доходов семьи, которая составляет в первые 6 месяцев жизни ребенка 51.130 евро в год при наличии обоих родителей в семье и 38.350 евро в год при наличии в семье только одного родителя. При превышении границы доходов семьи это пособие не выплачивается. Начиная же с 7-го месяца жизни ребенка граница нетто-доходов семьи на получение несокращаемого в размере пособия этого вида снижается соответственно до 16.470 / 13.498 евро в год. При доходах семьи выше этой границы размер пособия ступенчато снижается вплоть до нуля.
·            Нормальный размер пособия Elterngeld устанавливается на уровне 67% нетто-дохода, получаемого до рождения ребенка тем родителем, который принял на себя обязанности по уходу и воспитанию родившегося ребенка (чаще всего матери), но не более 1.800 евро в месяц. В то же время, если нетто-доход этого родителя до рождения ребенка был ниже суммы в 1.000 евро в месяц, то нормальный размер пособия устанавливается на уровне от 67 до 100% его, а именно, на каждые 20 евро уменьшения этой суммы размер пособия повышается на один процент, но не ниже минимального размера в 300 евро в месяц (т.н. «цокольная сумма» - Sockelbetrag). При отсутствии же до рождения ребенка у этого родителя собственных доходов (т.е. до рождения ребенка он был домохозяйкой на содержании второго родителя или он был безработным и получал социальное пособие вида ALG-II) размер пособия Elterngeld выплачивается также в минимальном размере, которое не причисляется к социальному пособию, т.е.  пособие ALG-IIбудет выплачиваться и дальше (как и выплаты студентам и учащимся согласно BAFöG). В таком же, т.е. минимальном размере, выплачивается пособие этому же родителю в течение дополнительных двух месяцев, если второй родитель (речь идет обычно об отце ребенка) не пожелал взять на себя обязанности по уходу и воспитанию ребенка. 
 Нормальный же размер пособия Erziehungsgeld составляет 307 евро в месяц (460 евро в месяц при полуторном его размере) и предоставляется как при отсутствии собственных доходов (т.е. когда ухаживающий за ребенком родитель был до его рождения домохозяйкой на содержании второго родителя или был безработным и получал социальное пособие вида ALG-II, которое выплачивается и впредь), так и при наличии доходов у второго родителя с учетом предельной границы этих доходов.
 Оба вида пособия выплачиваются тому родителю, который принял на себя обязанности по уходу и воспитанию родившегося ребенка, также и в том случае, если он в момент рождения ребенка получает пособие по безработице ALG-I.
 Оба вида пособия предоставляется тому родителю, который принял на себя обязанности по уходу и воспитанию родившегося ребенка и в то же время продолжает работать в качестве наемного работника за соответствующее вознаграждение, только в том случае, когда продолжительность работы в период получения пособия не превышает 30 часов в неделю.
·            При одновременном рождении двух и более детей размер пособия повышается на 300 евро в месяц на второго и каждого следующего ребенка; при рождении второго ребенка в период получения пособия Elterngeld (т.е. до окончания 14-го месяца после рождения первого ребенка) его размер возрастает на величину т.н. бонуса – Geschwisterbonus, размер которого определяется в зависимости от прежнего дохода того родителя, который принял на себя обязанности по уходу и воспитанию родившегося ребенка, а также первоначального размера этого пособия, а именно, величина этого бонуса составляет половину суммы разницы между ними.
 При получении же пособия Erziehungsgeld в таких случаях (т.е. до окончания 24-го месяца при выплате пособия нормальной величины или до окончания 12-го месяца при выплате пособия в полуторном размере) его размер также возрастает, но при этом вводится ограничение на общую сумму выплат за весь период выплаты пособия на первого ребенка в размере 3.140 евро. Практически это означает, например, что при двухгодичном периоде получения пособия на первого ребенка при рождении второго ребенка после окончания 14-го месяца его выплаты размер пособия на оставшиеся 10 месяцев может возрасти вдвое (на усмотрение государственного ведомства, которое предоставляет это пособие).
·            При рождении второго ребенка после окончания срока выплаты пособия Elterngeld, т.е. после 14-го месяца, в том случае, если ухаживающий за ребенком родитель (скорее всего его мать) не успел устроиться на работу в виду слишком короткого срока до рождения этого второго ребенка, размер пособия Elterngeld также возрастает на величину того же бонуса – Geschwisterbonus, поскольку приходиться ухаживать одновременно за двумя малолетними детьми.
       Пособие же Erziehungsgeld в этом случае (т.е. когда второй ребенок родился через два года и больше после рождения первого ребенка) выплачивается в обычном размере.
·            Отпуск (Elternzeit), предоставляемый родителю, принявшему на себя обязанность постоянного ухода за родившимся ребенком, сохраняется при обоих видах родительского пособия на прежнем уровне, т.е. в течение трех лет.
·            В налоговом отношении родительское пособие обоих видов хотя и подлежит освобождению от уплаты подоходного налога, но подпадает под т.н. прогрессивное условие (Progressionsvorbehalt), которое ведет к некоторому повышению ставки этого налога при определении его размера от налогооблагаемой базы доходов (аналогично и другим видам государственной финансовой помощи, например, при предоставлении пособия по безработице – ALG-I, в связи с сокращенным рабочим днем - Kurzarbeitergeld, для возобновления трудовой деятельности – Eingliederungshilfen и т.п.). 
 Рассмотренные выше положения относительно выплаты родительского пособия Elterngeld приняты коалиционным комитетом правящих партий страны 3 мая сего года. В июне месяце эти положения будут обсуждены в бундестаге страны, а осенью должны будут положены в основу соответствующего закона. 
 Родительское пособие предоставляется соответствующим местным ведомством (Erziehungsstelle), которое в разных федеральных землях называется либо ведомством по обеспечению (Versorgungsamt или Amt für Versorgung und Soziales), либоведомствомподеламмолодежи (Jugendamt).
 
2.3    Пособие на ребенка (Kindergeld)
 
   Это пособие выплачивается на детей, которые проживают в Германии или имеют в ней свое обычное местопребывание. То же действительно, когда дети живут в одной из стран – члене Европейского союза (Австрии, Бельгии, Великобритании, Голландии, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Люксембурге, Португалии, Швеции, Финляндии, Франции) или в стране, которая присоединилась к соглашению о Европейском экономическом пространстве (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия).
 При этом имеются в виду дети, которые:
·          состоят в прямом и непосредственном родстве с заявителем, а также усыновленные дети и вместе с тем
·          находятся в домохозяйстве заявителя (как родные и сводные дети, так и внуки);
·          находятся на воспитании у заявителя и с которыми у него в течение длительного времени сложились отношения, подобные семейным, если они приняты в его домохозяйство и требуют для своего содержания существенную часть общих расходов. Дети, принятые на воспитание, должны как и собственные дети стать членами семьи.
 В отношении детей, принятых в домохозяйство, не существует право на детское пособие, но они могут быть учтены соответственно в качестве детей, находящихся на воспитании. Принятие в домохозяйство имеет место только тогда, когда ребенок постоянно проживает в общей семейной квартире заявителя и подлежит там уходу и обеспечению. Одной только регистрации в ведомстве прописки недостаточно! Только лишь дневной уход и забота в течение недели или попеременное пребывание как у лица, осуществляющего уход и воспитание, так и у своих родителей также не является основанием считать ребенка принятым в домохозяйство. С другой стороны, принадлежность к домохозяйству не прерывается в том случае, когда ребенка временно размещают вне своего дома в связи с учебой в школе или профессиональном учебном заведении.
 До достижения 18-летнего возраста пособие выплачивается на всех детей, а свыше этого возраста – только при определенных обстоятельствах. Если лицо не имеет право получать детское пособие на полного сироту согласно закону о подоходном налоге, то оно может ходатайствовать о социальных выплатах согласно федеральному закону о пособии на детей.
 На детей старше 18 лет выплачивается пособие при соблюдении следующих условий:
   а) в том случае, когда ребенок учится в школе, профессиональном учебном заведении или в вузе.   
 На ребенка старше 18 лет детское пособие продолжают выплачивать до достижения им 27 лет (с 2007 года – до 25 лет), пока он не закончит свое профессиональное образование, под которым понимается образование, необходимое ему для овладения избранной им профессией. Т.е. учеба должна быть направлена на определенную цель, связанную с желаемой специальностью и достижение которой требует соответствующих способностей, знаний и опыта. К профессиональному образованию относится наряду учебой в общеобразовательной школе, гимназии последующая учеба в соответствующем избранной специальности учебном заведении. Выплата пособия на ребенка прекращается по окончании учебы в школе, гимназии в тот месяц, в который он был официально письменно уведомлен о результатах экзаменов, но возобновляется тогда, когда был заключен долгосрочный договор о профессиональном обучении или ребенок после успешной сдачи выпускных экзаменов был зачислен в список учащихся профессионального учебного заведения или в число студентов вуза.       
   Если из-за болезни или материнства получение образования временно прерывается, то пособие на ребенка принципиально продолжают выплачивать, но не в период получения пособия по его воспитанию. Пособие на детей выплачивается также в переходное время (продолжительностью до 4 месяцев) между двумя периодами получения образования (например, между сроком окончания школы и сроком начала профессионального обучения). Вынужденные перерывы в учебе до или после прохождения действительной военной, гражданской или альтернативной (добровольной социальной или экологической) службы, а также такие перерывы, которые продолжаются не дольше 4 месяцев, не прерывают выплату пособия на ребенка. В период же отбывания вышеназванной службы более 4 месяцев родители не имеют права на получение детского пособия.
 б) в том случае, когда у ребенка не имеется рабочего места (т.е. он не работает из-за этого)
 На безработного ребенка старше 18 лет детское пособие выплачивается до достижения им 21 года, если он ищет рабочее место и находится в распоряжении посреднических усилий ведомства по трудоустройству, что соответствует положениям социального законодательства. При этом молодой человек считается безработным, если он систематически каждые три месяца заново посылает заявление о приеме на работу, но вновь и вновь получает отказ. В противном случае право на пособие теряется. Если безработный ребенок до достижения 21-летнего возраста отбывал установленную законом военную, гражданскую или другие альтернативные виды службы, то за это время продолжает выплачиваться детское пособие на ребенка старше 21 года.
 в) в том случае, когда у ребенка не имеется учебного места (т.е. он не учится из-за этого)
 На ребенка старше 18 лет сохраняется право на получение детского пособия до достижения им 27-летнего возраста (с 2007 года – до 25-летнего возраста) в том случае, когда он не может начать или продолжить профессиональное обучение из-за отсутствия учебного места. Желаемое учебное место может находиться также за границей. При этом предполагается, что, несмотря на серьезные усилия по поиску учебного места в наиболее ранние сроки, они оказались безуспешными. Конечно, отсутствие соответствующего учебного места должно быть тщательно обосновано кандидатом на него.
 г) в том случае, когда ребенок в добровольном порядке находится на социальной или экологической службе или исполняет европейскую добровольную службу
Это учитывается у ребенка старше 18 лет и до достижения им 27-летнего возраста (с 2007 года – до 25-летнего возраста), если он эту службу отбывает согласно соответствующим законам о содействии. Эта служба может проходить за границей. Участие в европейской добровольной службе учитывается продолжительностью до 12 месяцев.    
 д) в том случае, когда ребенок является инвалидом
 На ребенка старше 18 лет детское пособие выплачивается также тогда, когда он из-за физического, умственного или психического недостатка не в состоянии самостоятельно учиться. При этом инвалидность ребенка должна возникнуть уже до достижения им 27-летнего возраста. Если собственные доходы и заработки ребенка не превышают суммы 7.680 евро в год, семейная касса исходит из того, что ребенок не может сам учиться. Соответственно обусловленная инвалидностью ребенка дополнительная потребность может превышать эту сумму и тогда быть признана при принятии решения о выплате пособия. Если у ребенка-инвалида имеется могущий быть использованным капитал на сумму более 30000 марок, то пособие не выплачивается. При уменьшении этой суммы, пособие может быть начислено по заявлению. На ребенка-инвалида пособие выплачивается без ограничения возраста.
   Если у ребенка старше 18 лет выполняются предпосылки, рассмотренные выше в п.п. а, б, в, то пособие на ребенка не выплачивается только тогда, когда его доходы и получаемые им выплаты, посредством которых он может покрыть расходы на свое содержание и получение профессионального образования, составляют сумму более 7.680 евро за 12 месяцев (т.е. более 640 евро за каждый месяц). При получении доходов от несамостоятельной работы, а также от сдачи в наем или аренду, учитывается сумма, которая получается после вычета из брутто-доходов расходов, связанных с осуществлением соответствующей деятельности. При получении доходов от сельского или лесного хозяйства, промысловой деятельности или самостоятельной работы учитывается прибыль, оставшаяся после вычета из поступлений производственных расходов. У детей, которые проживают за границей, названная выше сумма сокращается, если это вызвано условиями проживания ребенка в зарубежной стране.
 Все поступающие к ребенку доходы и выплаты считаются совместно. Если ребенок получает натурооплату (например, ему предоставляется оплачиваемая квартира или место в общежитии), то это учитывается в денежной форме и причисляется к получаемым выплатам. Все доходы и получаемые выплаты рассматриваются принципиально за календарный год. Если право на получение пособия на ребенка старше 18 лет существует только в течение части года (например, в связи с окончанием им учебы), то и доходы и получаемые выплаты также учитываются за ту же часть года. Соответственно снижается и граничная сумма, с которой они сопоставляются. К началу очередного года семейная касса на основании представленных сведений составляет прогноз по поводу размера ожидаемых доходов и получаемых выплат на текущий год и на этом основании принимает решение о продолжении выплат пособия. По окончании календарного года это решение может быть изменено на основании представленных доказательств. Тот факт, что ребенок отказался от части причитающихся ему доходов и выплат, не признается при принятии решения о начислении пособия на ребенка старше 18 лет.
  С января 2002 года ежемесячный размер пособия установлен в следующих размерах:
·          на первого, второго и третьего ребенка – 154 евро,
·          на четвертого и каждого последующего ребенка –179 евро.
 Какой ребенок у родителя первый, второй, третий и т.д., определяется очередностью его рождения, т.е. самый старший ребенок всегда является первым. В очередности детей «числящимся» ребенком считают того, для которого не может быть получено детское пособие правомочным лицом, потому что этот ребенок преимущественно относится к другому родителю. Ребенок, на которого больше не распространяется право на детское пособие, не включается в очередность рождения.
 Пособие не ребенка не подлежит налогообложению, но учитывается при предоставлении социального пособия „Sozgeld“.
 Для получения пособия на ребенка нужно подать заявление в семейную кассу местного агентства по труду в письменном виде на специальном бланке.
 
  2.4 Надбавка на детей (Kinderzuschlag) в семьях с низкими доходами
 
  Условие предоставления надбавки на детей (Kinderzuschlag). Эта надбавка с 2005 года предоставляется семье, имеющей собственные низкие доходы (размер которых находится в определенных пределах между прожиточным минимумом взрослых членов семьи без детей и минимальным уровнем их благосостояния, который, в свою очередь, выше первого предела на величину надбавки на детей) и получающей пособия и дотации различного вида, например, Kindergeld, Erziehungsgeld (а с 2007 года Elterngeld), Wohngeld, и которая без таковой надбавки испытывала бы серьезную нужду в материальном содержании детей. Наибольший размер этой надбавки составляет 140 евро в месяц, и выплачивается она максимум в течение 3 лет на каждого ребенка до 18 лет. При повышении размера собственных доходов семьи соответственно снижается размер надбавки на детей.
 Вопрос о целесообразности ходатайствования родителей по поводу получения надбавки на детей - „Kinderzuschlag“ возникает либо в том случае, когда собственные доходы родителей в семье, в которой ранее не получали социальных пособий по безработице „Arbeitslosengeld-II“ на взрослых и социальных пособий „Sozgeld“ на детей, существенно снизились (до размера менее 1300 – 1800 евро в месяц в зависимости от количества детей в семье), либо когда, наоборот, в семье, получающей эти пособия, размер разрешенного законом дополнительного заработка взрослых членов семьи значительно возрос и достиг уровня выше 1200 - 1300 евро в месяц. Первый случай может возникнуть тогда, когда ранее один супруг работал и обеспечивал материальное содержание всей семьи; затем он стал безработным, получающим пособие по безработице „Arbeitslosengeld-I“, размер которого, как известно, не превышает 67% прежнего заработка. И в том, и в другом случае семья оказывается перед дилеммой: следует ли подавать заявление на получение социальных пособий по безработице для взрослых „ALG-II“ и социальных пособий на детей „SozG“ (или продолжать их получать) или не делать этого (и соответственно отказаться от них, но взамен подать заявления на получение пособия на детей – „Kindergeld“ и дотации на жилье – „Wohngeld“ и надбавку на детей). Дело в том, что получение социальных пособий по безработице вида „ALG-II“ обязывает их получателей всегда соглашаться на любую предложенную агентством по труду работу, вплоть до неоплачиваемой или оплачиваемой по ставке один евро в час. При этом, конечно, уже может не остаться рабочего времени для выполнения более оплачиваемой побочной работы. Кроме того, если вместо пособия по безработице „ALG-I“, получение которого по сути своей является страховой выплатой, взрослый член семьи станет получать социальное пособие „ALG-II“, то это приведет к ущемлению его прав и к снижению шансов на получение предложений нового рабочего места. Он, например, лишается права на оплату государством услуг частных посредников на рынке труда. Чтобы правильно ответить на возникший вопрос, необходимо произвести сравнительный расчет бюджета семьи для обоих вариантов.
 Случай первый (существенное снижение размера собственного дохода семьи ).  Очищенный (от налоговых и страховых платежей) месячный размер заработка работающего супруга составлял 1800 евро в месяц. Его жена не работала, и в семье имеется двое детей. Размер квартплаты с отоплением квартиры составляет, к примеру, 600 евро в месяц. Семья получала пособие на детей „Kindergeld“ в размере 154 евро в месяц на каждого ребенка и небольшую дотацию на оплату жилья „Wohngeld“. Семья, естественно, не получала социальных пособий по безработице „ALG-II“ на взрослых членов и социальных пособий на детей „SozG“. После того, как супруга уволили с работы, он стал получать пособие по безработице „ALG-I“ в размере примерно 1200 евро в месяц. Определим бюджет семьи для обоих вариантов при условии, что семья проживает в старых землях.
 Вариант 1.- Отказ от подачи заявления от имени семьи на получение социальных пособия по безработице „ALG-II“ для жены и социальных пособий „SozG“ на детей и внесение заявлений на получение надбавки на детей „Kinderzuschlag“ и увеличение дотации на оплату жилья.
 Для определения размера надбавки на детей определим сначала размер прожиточного минимума родителей в этой семье (т.е. нижнего предела их доходов – Mindesteinkommensgrenze) и размер минимального уровня их благосостояния (т.е. верхнего предела доходов родителей в семье - Höchsteinkommensgrenze). Прожиточный минимум родителей (без страховых платежей) составит: 311 Х 2 + 600 Х 0,71 = 1048 евро в месяц (где коэффициент 0,71 представляет собой долю оплаты жилья, приходящуюся на взрослых членов семьи, согласно приведенной ниже таблице), что ниже фактического размера доходов родителей на 152 евро (1200 - 1048) в месяц. Минимальный уровень благосостояния родителей в этой семье составит: 1048 + 140 х 2 = 1328 евро в месяц, что выше фактического размера доходов родителей (1200 евро), значит, семья имеет право на получение надбавки на детей. Однако, возможный размер надбавки на детей будет меньше ее максимального размера на величину: 152 Х 0,7 = 105 евро в месяц, т.е. будет равен (140 Х 2) – 105 = 175 евро в месяц. Зато размер дотации на жилье возрастет и составит, к примеру, 340 евро в месяц (расчет размера дотации на оплату жилья и его отопление производится согласно методике, установленной законом о предоставлении этого вида пособия – Wohngeldgesetz). Бюджет семьи в этом варианте будет равен:
 Пособие по безработице „ALG – I“        - 1200 евро в месяц,
 Пособие на детей – „Kindergeld“             - 308      „ ---- „
 Надбавка на детей „Kinderzuschlag“      - 175      „ ---- „
 Дотация на оплату жилья – „Wohngeld“ - 340      „ ---- „
           Итого:                                                  2023     „ ---- „
 Вариант 2. – Подача заявления на получение социального пособия на жену - „ALG-II“ и социальных пособий на детей – „SozG“.
 В этом варианте вместо пособия по безработице „ALG –I“ муж будет получать социальное пособие „ALG – II“ (90% от основной ставки, т.е. 311 евро в месяц), а также оставляемую в его распоряжение часть дополнительного заработка, размер которой составит: 100 + (800 - 100) х 0,2 + (1200 - 800) х 0,1 = 100 + 140 + 40 = 280 евро (пояснение к этому расчету смотрите ниже). Бюджет семьи в этом варианте будет равен:
   Социальное пособие „ALG –II“ мужа
   (90% от основной ставки) -                                       311 евро в месяц,
   Оставляемая часть дополнительного заработка – 280 « ---- «
   Социальное пособие „ALG - II“ жены 
    (90% от основной ставки) -                                      311    « ---- «
   Социальное пособие „SozG“ сына (15 лет) –           276    « ---- «
   Социальное пособие „SozG“ дочери (11 лет) –       207    « ---- «
   Оплата жилья и его отопления -                               600     « ---- «
             Итого:                                                               1995    « ---- «
 Как видно из этих расчетов, в первом варианте размер бюджета семьи будет больше на 28 евро в месяц.               
 Случай второй –(увеличение размера дополнительного заработка семьи, получающих пособие по безработице „ALG –II“ и „SozG“, до размера в 1200 евро в месяц). Расчет вариантов бюджета семьи здесь ничем не отличается от первого случая и также свидетельствует в пользу первого варианта, который позволяет семье быть независимой от агентства по труду.   
 
 Учет собственных доходов или имущества ребенка. Если у ребенка имеется собственные доходы или имущество (капитал), то уже на первом шаге процедуры определения размера надбавки им ежемесячная доля этих доходов (имущества) вычитается из наибольшей величины надбавки на ребенка. При нескольких несовершеннолетних детях в семье сложение их ежемесячных доходов для последующего вычета из суммарной величины надбавки на детей не производится. Учет их доходов (имущества) осуществляется всегда только в индивидуальном порядке.
 Например: Мать-одиночка воспитывает двух малолетних детей в возрасте 4-х и 7-ми лет. У обоих детей имеются собственные доходы, а именно, на первого ребенка мать получает пенсию из-за его полусиротства (т.к. умер его отец) в размере 120 евро в месяц, а на второго ребенка получает материальную помощь в размере 150 евро в месяц
 В этом случае фактический размер надбавки на первого ребенка будет: (140 – 120) = 20 евро в месяц, а на второго ребенка – (140 – 150) = 0 евро. Общий размер надбавки на детей в этой семье составит 20 евро в месяц. Если бы доходы детей учитывались совместно, то суммарный размер надбавки на детей составил бы только 10 евро в месяц: (2 Х 140) - (120 + 150) = 10 евро.
 После вычета в индивидуальном порядке ежемесячных доходов несовершеннолетних детей из оставшейся суммарной величины надбавки на них вычитаются,в качестве второго шага процедуры определения величины надбавки на детей, ежемесячные доходы (имущество) родителей в размере, превышающим минимально допустимую для них границу (Mindest-einkommensgrenze), которая соответствует прожиточному минимуму взрослых (без детей) членов семьи. Происходит это, однако, не в полном объеме, а именно, за каждые 10 евро поступлений сверх минимально установленной границы доходов родителей вычитается 7 евро из общей суммы надбавки на детей. При этом в качестве родителей рассматриваются:
·          мать или отец-одиночка,
·          совместно проживающие родители или зарегистрированные партнеры по жизни, а также
·          совместно проживающая пара, образующая супружескую общность.
 Минимальный допустимый размер ежемесячных доходов супруга (Mindesteinkommemsgrenze), т.е. прожиточный минимум супругов в семье, соответствует тому их материальному положению, при котором супруги получали бы социальное пособие ALG-II, за счет которого покрываются расходы только на их материальное существование и частично на оплату квартиры с отоплением. Кроме того, чтобы семья сохраняла право на получение надбавки на детей, необходимо, чтобы нетто-доходы родителей в семье не превышали максимально допустимую для них границу, т.е. минимальный уровень их благосостояния (Höchsteinkommensgrenze). Этот уровень больше прожиточного минимума родителей на величину суммарной максимальной надбавки на детей. Рассмотрим это положение на примерах.
 Пример 1. Супружеская пара проживает с тремя несовершеннолетними детьми в общем домохозяйстве. Отец получает нетто-заработную плату в [i]размере 1185 евро в месяц. У детей не имеются какие-либо доходы. Соразмерна плата за наемную квартиру составляет 900 евро в месяц.
 Определим прожиточный минимум родителей и уровень минимального их благосостояния и сравним их с нетто-заработком супруга. 
                                                                                    старые земли    новые земли
Социальное пособие ALG-II супруги, имеющей                               
право на получение дотации на детей 
(90% от основной ставки) –                                           311 €                  298 €
Социальное пособие ALG-II супруга
(90% от основной ставки)    –                                        311 €                  298 €  
Покрытие расходов на оплату квартиры (Wohnbedarf)
в размере 62% соразмерной платы за нее –               558 €                   558 €
Итого, минимально допустимый размер дохода
родителей в семье, т.е. их прожиточный минимум
         (Mindesteinkommensgrenze)                                1180 €                 1154 € 
Суммарный наибольший размер надбавки на детей
      (Gesamtkinderzuschlag) – 3 x 140                             420 €                  420 €
Итого, максимально допустимый размер дохода
семьи (Höchsteinkommensgrenze)                               1600 €                1574 €
 
 Хотя нетто-заработок супруга (1185 евро в месяц) больше минимально допустимого размера дохода – прожиточного минимума родителей (при проживании в старых землях - лишь на 5 евро, а в новых землях – на 26 евро), но ниже максимально допустимой границы их доходов, т.е. минимального уровня их благосостояния. Значит, родители в этой семье должны получать надбавку на всех троих детей в первом случае в полном размере (т.к. в расчет принимается превышение в размере не меньшем, чем на полные 10 евро), т.е. (3 х 140) = 420 евро в месяц. Во втором же случае общая сумма надбавок на детей уменьшится на 26 х 0,7 = 14 евро, т.е. родители в семье будут получать надбавку на детей в размере 406 евро в месяц.
 Пример 2. Ситуация та же, что и в примере 1. , только еще и мать имеет нетто-заработок в 404 евро в месяц.
 В этом случае ежемесячный доход семьи составит уже – (1185 + 404) = 1589 евро, что больше прожиточного минимума для супругов (1180 / 1154 евро в месяц), но меньше минимального уровня их благосостояния только для той семьи, которая проживает в старых землях (1600 евро), т.е. у родителей этой семьи сохраняется право на получение надбавки на детей, однако, не в полном размере, а только на (409 х 0,7) = 280 евро меньше. Это значит, что в данном случае родители в семье, проживающей в старых землях, будут получать надбавку на всех троих детей только в размере (3 х 140) – 280 = 140 евро в месяц. Родители же в семье, которая проживает в новых землях, права на получение надбавки на детей лишаются, т.к. их ежемесячные доходы (1589 евро) превышают максимально допустимую границу (1574 евро) на 15 евро.
 Доходы семьи. Под доходами принципиально понимаются все поступления в денежной форме или в форме, эквивалентной ей, вне зависимости от того, какого вида и происхождения эти поступления, предназначены ли они для покрытия средств к существованию, подлежат ли они налогообложению, однократны они или регулярно повторяются. К доходам относятся, к примеру:
·          поступления от несамостоятельной или самостоятельной трудовой деятельности;
·          выплаты на материальное содержание или выплаты согласно закону об авансировании выплат на эти цели (Unterhaltsvorschussgesetz) для детей;
·          замещающие трудовой заработок выплаты, как, например, пособие по безработице (ALG-I) или по болезни (Krankengeld);
·          пенсия из средств социального страхования;
·          доходы и проценты от капитала;
·          поступления от сдачи дома или квартиры в аренду или внаем.
 При этом в качестве доходов не принимаются во внимание такие поступления, как:
·          пособие на детей (Kindergeld),
·          дотация на оплату квартиры (Wohngeld),
·          пособие по уходу и воспитанию малолетнего ребенка (Erziehungsgeld),
·          пособие по случаю материнства (Mutterschaftsgeld),
·          выплаты из средств страхования по уходу (Pflegeversicherung),
·          основная пенсия согласно федеральному закону о социальном обеспечении (Bundesversorgungsgesetz).
 От брутто-доходов следует вычитать:
·          подоходный налог, церковный налог, солидарную надбавку к подоходному налогу;
·          взносы на все виды социального страхования;
·          взносы на прочие виды страхования (например, на добровольное или частное медицинское страхование и таковое страхование по уходу, для обеспечения в старости вне пенсионного страхования, для частного страхования здания, домашнего имущества, личной ответственности и т.п.);
·          взносы на стимулируемое государством обеспечение в старости, т.н. Riester-Rente;
·          расходы, связанные с получением дохода (Werbungskosten);
·          паушальную сумму, не подлежащую учету (в зависимости от размера дохода, максимально 237 евро в месяц).
 Имущество (капитал) семьи. В качестве имущества (капитала) рассматриваются все виды ценных предметов, а также, прежде всего, наличные деньги, денежные сбережения, ценные бумаги. При этом не принимаются во внимание такие виды имущества, как:
·          соразмерное домашнее имущество (т.е. все предметы, которые необходимы при ведении домашнего хозяйства);
·          капитал, предназначенный для обеспечения в старости вне обязательного пенсионного страхования;
·          соразмерная недвижимость для собственного проживания (общая жилая площадь в размере до 130 кв.м., земельный участок в размере до 500 кв.м. в городе и до 800 кв.м. в деревне).
   При учете имеющегося имущества (капитала) вычитается из него:
·          свободная сумма в размере 200 евро за каждый год жизни (минимум 4100 евро и максимум 13.000 евро на каждого родителя в совместном домохозяйстве);
·          свободная сумма в размере 4100 евро на каждого проживающего в домохозяйстве несовершеннолетнего ребенка;
·          стимулируемый государством капитал для обеспечения в старости, включая получаемые доходы и стимулируемые взносы;
·          прочие взносы, которые служат для обеспечения в старости (например, по договору на страхование жизни), до размера в 200 евро за каждый год жизни (максимум 13.000 евро, но не за детей моложе 15 лет);
·          свободная сумма для необходимых приобретений в размере 750 евро на каждого проживающего в домохозяйстве родителя и несовершеннолетнего ребенка.
 Доля учитываемых расходов на оплату жилья (включая его отопление) в общей величине соразмерной его оплаты при определении прожиточного минимума родителей в семье определяют согласно нижеприведенной таблице в зависимости от состава семьи:
Родитель-одиночка   Доля расходов Родительская пара   Доля расходов
1 ребенок                          77%                          1 ребенок                       83%
2 ребенка                          62%                          2 ребенка                       71%
3 ребенка                          53%                          3 ребенка                       62%
4 ребенка                          45%                          4 ребенка                       55%
5 детей                              40%                          5 детей                           50%            
         
 Размер дополнительного заработка, оставляемого в распоряжении получателя социального пособия „ALG-II, определяется следующим образом:
·          при размере дополнительного месячного брутто-заработка до 100 евро эта сумма не принимается в расчет при определении размера социального пособия, т.е. является не учитываемой (Grundfreibetrag), и заменяет собой другие ранее оставляемые в распоряжение получателя социального пособия расходы, например, на расходы, связанные с получением дохода (Werbungskosten), взносы на частное страхование, на Riester–Rente согласно §11 SGBII и др.;
·          при размере дополнительного месячного брутто-заработка до 800 евро при определении размера социального пособия не учитывается сумма в 100 евро плюс 20% от остальной заработанной суммы (т.е. максимум еще 140 евро, а всего 240 евро);
·          при размере дополнительного месячного брутто-заработка свыше 800 евро и до 1200 евро (для нуждающегося лица, не имеющего детей) или до 1500 евро (для нуждающегося лица с детьми) при определении размера социального пособия не учитывается сумма в 240 евро плюс 10% от остальной заработанной суммы (т.е. максимум еще 40 или 70 евро, а всего 280 или 310 евро).
При этом при дополнительном заработке свыше 400 евро в месяц возможен учет расходов, связанных с их получением, только в том случае, когда их размер превышает 100 евро.
                   
        2.5 Дотация на содержание ребенка в неполной семье
 
 Если после расторжения брака один из родителей не в состоянии или не желает участвовать в содержании ребенка, или родившая ребенка женщина является матерью-одиночкой, или после смерти одного из родителей пенсия для сирот не достигает минимального размера, то государство выплачивает особую дотацию на содержание ребенка – Unterhaltsvorschuss.  Эта дотация выплачивается не более 72 календарных месяцев и только до достижения ребенком 12 лет. В период предоставления пособия по уходу и воспитанию ребенка (Erziehungsgeld) или родительского пособия (Elterngeld), а также надбавки на ребенка (Kinderzuschlag) эта дотация не выплачивается. Размер дотации на содержание ребенка в неполной семье составляет 111 евро в месяц на детей в возрасте до 6 лет и 151 евро в месяц – на детей в возрасте старше 6 лет. При предоставлении на ребенка социального пособия (SozGeld) размер дотации вычитается из него (как и размер пособия на ребенка - Kindergeld).  Заявление о выплате дотации на содержание ребенка в неполной семье следует подавать в отдел обеспечения материальным содержанием ведомства по делам молодежи (Jugendamt).
 
 2.6 Налоговые льготы
 
 Наряду с различными видами социальной помощи малоимущим семьям и гражданам с детьми, в первую очередь, родителям-одиночкам, инвалидам, налоговое законодательство предусматривает определенные налоговые льготы. Ведь воспитание детей требует значительных расходов, поэтому с 1996 года социальная система была переведена на возмещение семейных расходов, связанных с содержанием и уходом за детьми, их воспитанием и образованием, ведением домашнего хозяйства и т.п. Согласно действующему налоговому законодательству страны при определении величины налогооблагаемых доходов могут учитываться в паушальном размере расходы на содержание детей (Kinderfreibetrag), ведение домохозяйства (Haushhaltsfreibetrag), образование детей (Ausbildungsfreibetrag) и по уходу за ними (Kinderbetreuungsfreibetrag).
 Kinderfreibetrag. Освобождаемая от уплаты подоходного налога паушальная сумма расходов на содержание детей в размере 1.848 евро в год на одного ребенка следует каждому родителю в том случае, если соответствующее пособие на детей (Kindergeld) причислено при составлении налоговой декларации родителя к полученным им налогооблагаемым доходам. Если родители определяют подоходный налог совместно или другой родитель умер, или проживал и работал за границей, то вышеуказанная паушальная сумма составляет для 3.696 евро в год. Это также действительно, когда правоотношение по поводу надзора и воспитания ребенка принадлежит только одному из родителей, или невозможно установить местожительство или место пребывания другого родителя, или, например, отец ребенка официально не установлен. У разведенных или постоянно проживающих раздельно родителей, так же как у родителей незаконнорожденных детей один из родителей может ходатайствовать о том, чтобы это паушальная сумма переносится от другого родителя на него, если он, а не другой родитель, осуществлял обязанности по содержанию ребенка, по крайней мере, на 75%. Следует сразу отметить, что причисление к налогооблагаемым доходам пособия на детей с тем, чтобы учесть освобождаемую от уплаты налога паушальную сумму на их содержание, выгодно только тогда, когда доходы одного из родителей превышают сумму, по крайней мере, 50 тысяч евро в год. Только в этом случае сказывается эффект от снижения размера налога. Поэтому родителю-одиночке выгодно отказаться от половины получаемого пособия на детей в пользу другого родителя с высоким уровнем дохода с тем, чтобы тот мог учесть в своей налоговой декларации паушальную сумму расходов на содержание детей в размере 1.848 евро в год. Полученную при этом выгоду получить в свое распоряжение.
 Ausbildungsfreibetrag. Освобождаемая от уплаты подоходного налога паушальная суммарасходов на образование ребенка учитывается в определенных случаях при определении размера налога согласно поданной налоговой декларации при условии, что:
·          родитель получает на ребенка детское пособие или право на соответствующую налоговую льготу;
·          родитель, к домохозяйству которого относится ребенок и который его содержит, несет также расходы на его обучение независимо от их величины. Это может быть плата за обучение, расходы на учебные средства и транспортные расходы, а также плата за проживание по месту учебы;
·          ребенок действительно учится не только в школе, гимназии или любом учебном заведении, но и непосредственно на рабочем месте на предприятии. Не учитывается только прохождение действительной военной или альтернативной гражданской службы;
·          к периоду обучения относятся и учебные каникулы, а также неизбежные перерывы в учебе между двумя видами учебных заведений, например, школы и профессионально-технического училища, гимназии и института и т.п..
 Размер паушальной суммы расходов на образование составляет:
·          924 евро в год на ребенка, который не достиг 18-летнего возраста, если он в период учебы проживает вне дома родителя;
·          1.227 евро в год на ребенка, который достиг 18 лет и в период учебы проживает в доме родителя;
·          2.160 евро в год на ребенка, который достиг 18 лет и в период учебы проживает вне дома родителя.
 Данную налоговую льготу получают оба родителя за своего общего ребенка. Родитель-одиночка получает право только на половину этой паушальной суммы. Но если другой родитель ребенка умер, проживает и работает за границей, не выполняет своей обязанности по содержанию ребенка, и поэтому родитель-одиночка имеет право на полную сумму Kinderfreibetrag, то и данную налоговую льготу он получает в полном размере. Или было заключено с другим родителем ребенка письменное соглашение о получении Ausbildungsfreibetrag в полном размере и отправлено в налоговое управление. Но, как и другие виды, данную налоговую льготу иногда родителю-одиночке с низким доходом выгодно передать другому с ним разведенному родителю, имеющему высокий уровень дохода, с тем чтобы тот получил ее в полном размере. Ведь, чем выше уровень налогооблагаемого дохода, тем существеннее выгода от налоговой льготы.
 Проживание ребенка в период учебы вне дома происходит не только, когда место учебы находится в другом городе, но и в том же, только в другом доме или квартире, возможно даже у бабушки с дедушкой. Часто это вызвано необходимостью предоставить ребенку соответствующие условия для учебных занятий. Главное при этом, что получатель налоговой льготы больше не заботится постоянно о своем ребенке. Но временное пребывание учащегося в период прохождения производственной практики в другом городе не считается его проживанием вне дома. Наоборот, нахождение ребенка в доме родителей во время учебных каникул не прерывает ни период его учебы, ни время проживания вне дома родителей.
 Если ребенок в период учебы имеет собственный нетто-доход или заработок в размере более 1.848 евро в год (после вычета паушальной суммы в 920 евро на покрытие расходов, связанных с осуществлением трудовой деятельности), то этот доход (уменьшенный на сумму в 1.848 евро) вычитается из налоговой льготы родителей, так же как и сумма финансовой помощи, которая была предоставлена ребенку по закону о содействии его образованию – BAFöG (опять-таки за вычетом паушальной суммы в размере 102 евро). Например, в период учебных каникул студент заработал 3.500 евро и за то же время получил 600 евро в качестве финансовой помощи на свое образование. Налоговая льгота родителей в этом случае будет уменьшена в размере: ((3.500 – (920 + 1.848)) + (600 - 102) = 732 + 498 = 1.230 евро, т.е. на 615 евро на каждого родителя.
  Kinderbetreuungsfreibetrag (Освобождаемая от налогообложения сумма расходов по уходу за детьми). На своем первом официальном заседании в этом году (18 января 2006 года) федеральное правительство страны приняло решение о ряде дополнительных финансовых мер по оздоровлению ее экономики, среди которых, в частности, предусматривается введение налоговых льгот для семей с детьми с тем, чтобы создать больше возможностей для участия обоих родителей в трудовой деятельности. 7-го апреля 2006 года соответствующий этому решению проект параграфа закона о взимании подоходного налога (Einkommensteuergesetz– EStG, §4f) был утвержден обеими палатами парламента страны. Речь идет о том, что, начиная с 2006 года, списание в налоговом отношении расходов по уходу за детьми (Kinderbetreuungskosten) распространяется на сумму до 4.000 евро в год на каждого ребенка. Так, при наличии в семье детей в возрасте до 6 лет вводятся дополнительные налоговые послабления, которые касаются расходов по их уходу, составляющих 1.000 евро в год и более (т.е. в пределах до 5.000 евро на ребенка). При наличии же в семье детей в возрасте от 6 до 14 лет расходы по их уходу могут полностью (т.е. уже с первого евро расходов, но в пределах также 4.000 евро в год на ребенка) предъявляться для списания при определении размера подоходного налога, за вычетом расходов на пребывание в группах продленного дня. Дело в том, что с поступлением ребенка в школу ситуация для родителей изменяется. Хотя посещение ребенком школы бесплатно, но, тем не менее, при обоих работающих родителях ребенок по-прежнему нуждается в заботе о нем. Поэтому с седьмого года жизни ребенка расходы по уходу за ним в такой семье будут учитываться в налоговом отношении в полном объеме. То же относится к работающей матери-одиночке. В целом эти экономические меры содействия семье потребуют от государства примерно 460 миллионов евро. Предлагаемые нововведения в значительной мере облегчают финансовое бремя семей с детьми. Ведь до сих пор согласно закону о взимании подоходного налога (§32 abs.6 и §33c, EStG) обусловленные трудовой деятельностью родителей расходы по уходу за детьми (erwerbsbedingteKinderbetreuungskosten) можно было списать с налогооблагаемой базы в качестве чрезвычайных расходов (außergewöhnlicheBelastungen) только в том случае, когда эти расходы в семье с обоими работающими родителями превышали 1.548 евро в год на одного ребенка на сумму не более 1.500 евро. Соответственно, для работающей матери-одиночки эти цифры были в два раза меньше (т.е. 774 и 750 евро). Нередко это приводило к тому, что списываемая сумма расходов для матери-одиночки была меньше, чем в семье с обоими работающими родителями, что явно несправедливо. Например, при ежемесячной плате наемному лицу по уходу за ребенком (Kinderfrau) в 200 евро годовые расходы составят 2.400 евро. Работающая мать-одиночка могла из этой суммы списать только 750 евро и полностью оплачивать из своего кармана 1.650 евро, в то время как семья с двумя работающими родителями могла списать 852 евро (2.400 – 1.548) и платить из своего кармана 1.548 евро. Согласно предложенным же нововведениям эта несправедливость устраняется.
 Конкретно, обусловленные трудовой деятельностью родителей расходы по уходу за детьми при определении размера подоходного налога учитываются следующим образом (§4fEStG):
·          работающие родители (даже если только один из них работает на полный рабочий день, а другой – только на половину дня) или работающий родитель-одиночка (даже если он работает только половину дня) могут за своих детей в период от их рождения и до достижения ими 14-летнего возраста (а за ребенка-инвалида – до 27-летнего возраста) вычесть из подоходного налога две трети всех расходов по уходу за ними (но максимально в размере до 4.000 евро в год на одного ребенка) в качестве расходов, связанных с получением доходов (Werbungskosten). Если же доходы родителей получены от занятия сельскохозяйственной деятельностью, в лесном хозяйстве или от самостоятельной деятельности в качестве лица свободной профессии, то расходы по уходу за ребенком учитываются в налоговом отношении в качестве производственных расходов (Betriebsausgaben);    
·          не работающий родитель-одиночка (но у которого имеются другие доходы, например, от сдачи комнаты в наем или от вложенного капитала) или родительская пара, в которой только один из родителей работает, а другой не занят трудовой деятельностью (или оба работают только на половину рабочего дня, т.е., как бы, поочередно), также могут предъявить для вычета из доходов две трети расходов за пребывание детей в возрасте от 3 до 6 лет в детском саду (при превышении этих расходов суммы в 1.000 евро в год на ребенка на величину опять-таки не более чем 4.000 евро в год за одного ребенка), но уже в качестве особых расходов (Sonderausgaben). Т.е, такое предъявление расходов на эти цели для таковых семей ограничивается независимо от того, находится ли ребенок в детском саду в течение целого дня или только половину дня;
 При этом термин «работающий родитель» предполагает, что им выполняется работа, за которую он получает подлежащую налогообложению вознаграждение (заработную плату), в отличие, например, от работы, выполняемой на общественных началах (ehrenamtlicheArbeit). Поэтому не имеет значения, подлежит ли выполняемая работа социальному страхованию или нет, главное, чтобы за нее платили.  
   Обусловленные трудовой занятостью родителей расходы по уходу за детьми не зависят от того, посещает ли ребенок детский сад, находится ли в течение дня у нанятого для ухода лица (Tagesmutter) или уход за ребенком обеспечивается этим лицом (Kinderfrau) в собственном домохозяйстве родителей ребенка. Но, конечно, речь не идет о том случае, когда мать ребенка сама (без постороннего лица) ухаживает за ним в течение дня. В ограниченном объеме это положение распространяется и на плату за посещение ребенком детского сада для семейных пар с одним работающим родителем. Расходы же по оплате ухода за ребенком любого возраста в собственном домохозяйстве такой семейной пары посредством нанятого лица могут предъявляться только в качестве оказания услуг по дому (т.е., по сути говоря, также в ограниченном размере).
 Расходы по оплате занятий, которые предназначены для развития тех или иных способностей ребенка (например, музыкальных, спортивных, математических, языковых и т.п.) в свободное от посещения им детского сада или школы, не учитываются в качестве расходов по уходу.
 У безработных лиц расходы по уходу за ребенком, естественно, не могут рассматриваться в качестве обусловленных трудовой занятостью. Однако в положениях о подоходном налоге регулируется то обстоятельство, что когда, к примеру, прерывается трудовая деятельность из-за безработицы, то могут также учитываться в этот период (самое большее в течение 4 месяцев) возникающие расходы по уходу за детьми. В этом случае безработные лица могут, точно так же, как и родитель-одиночка, предъявлять в налоговом отношении эти расходы в качестве особых (Sonderausgaben), если они касаются платы за посещение детского сада ребенком в возрасте от 3 до 6 лет, или в качестве оплаты услуг по дому, если уход за ребенком осуществляется в собственном домохозяйстве наемным лицом.    
 Haushaltsnahen,- undhandwerkerDienstleistungenfreibetrag. Не следует забывать также о возможности в семьях с работающими родителями сочетать учет расходов по уходу за детьми с вычитанием из налогооблагаемой базы суммы в размере до 3.000 евро в год (или непосредственно из подоходного налога 20% этой суммы, т.е. до 600 евро в год) за расходы по оказанию услуг на оказание помощи при ведении домашнего хозяйства (уборка комнат, мойка окон, стирка белья и т.п. работы по дому, которые в налоговом отношении стимулируются согласно §35а закона о подоходном налоге – EStG) и, соответственно, еще 3.000 евро в год (или опять-таки из подоходного налога 20% этой суммы, т.е. до 600 евро в год) за использование услуг по уходу и заботе за нуждающимися в этом членами семьи или при оплате работ ремесленного характера для дома. Таким образом, дополнительно к экономии на налоге за счет учета расходов по уходу за детьми можно еще до 1.200 евро в год сэкономить на налоге за счет оплаты работ по дому (haushaltsnahen,- undhandwerkerDienstleistungen).
   В целом, оба новых положения, как улучшение возможности вычета расходов на оказываемые домохозяйству услуги, так и улучшение вычета расходов по уходу за детьми, облегчает финансовое положение частных домохозяйств и семей в качестве, прежде всего, работодателей. Становится привлекательной в налоговом отношении такие формы ухода за детьми, как привлечение для этого наемного лица (Kinderfrau) и предложение стать самостоятельным лицом, осуществляющим у себя уход за детьми (Tagesmutter). Тем самым удается легализовать эти услуги, которые в прошлом выполнялись, в основном, «по-черному». Занимаясь легально такой работой, Tagesmutter получает финансовую возможность повысить свою профессиональную квалификацию на специальных курсах. А это, в свою очередь, повышает качество ухода за детьми и усиливает спрос на этот вид услуг.
 
                        1.7 Пенсионные льготы
 
 Согласно реформе пенсионного обеспечения, которая начала осуществляться с 2001 года, наиболее ощутимые выгоды получают женщины, воспитывающие детей. Это касается исчисления трудового стажа, необходимого для получения пенсии по возрасту (Altersrente), размера пенсии, а также содействия собственным мерам по материальному обеспечению в старости. Если раньше матерям или отцам, которые получали детское пособие и пособие на воспитание ребенка, в трудовой стаж засчитывался трехлетний период по уходу, надзору и воспитанию каждого ребенка в семье, родившегося после 1992 года, и один год на ребенка, родившегося до 1992 года, то с начала 2002 года этот стаж увеличивается до 10 лет на одного ребенка, родившегося после 1992 года, а при наличии нескольких воспитываемых детей - на срок до момента исполнения самому младшему ребенку 10-летнего возраста.
 Например, если мать воспитывает трех детей, которые родились с интервалом в 4 года, то в ее трудовой стаж будет засчитано 18 лет, т.к. когда самому младшему ребенку исполнится 10 лет, старшему будет уже 18 лет.
 Размер пенсии по возрасту, как известно, обуславливается количеством актуальных пенсионных единиц, заработанных на момент начисления пенсии по возрасту. Одну единицу зачисляют на личный пенсионный счет при получении в течение года брутто-заработка среднестатистического размера, который, например, на 2006 год составляет 29.400 евро в год для старых земель и 27.480 евро в год для новых земель, а в среднем по стране – 29.304 евро в год. При меньшем или большем заработке соответственно уменьшается пенсионная единица. Пенсионная единица или актуальный пенсионный норматив соответствует в настоящее время 26,13 евро в старых землях и 22,97 евро – в новых землях. Согласно пенсионной реформе матери (или отцу) за трехлетний период по уходу, надзору и воспитанию ребенка независимо от того, работала она в этот период или нет, зачисляется в счет будущей пенсии по возрасту три пенсионных единицы на каждого ребенка. Кроме того, при наличии в семье нескольких одновременно воспитываемых детей, за каждый год, в течение которого мать (или отец) воспитывали одновременно более одного ребенка до достижения старшему 10 лет в счет будущей пенсии по возрасту зачисляется 0,1 пенсионной единицы на каждого ребенка.
 Так, в вышеуказанном примере мать в течение 4 лет воспитывала двух детей до достижения старшему 8 лет, а затем еще 2 года воспитывала одновременно трех детей до достижения старшему 10 лет. За это в счет ее будущей пенсии по возрасту будет зачислено:
0,1 Х (2 реб. Х 4 года + 3 реб. Х 2 года) = 0,1 Х 14 = 1,4 пенсионных единицы.
 Как правило, мать (или иногда отец) не работают до достижения воспитываемым ребенком трехлетнего возраста (а иногда и дольше), а когда приступит к работе (часто на неполный рабочий день), то зарабатывает меньше среднестатистического заработка наемного работника. Поэтому, согласно пенсионной реформе, получаемый ею годовой брутто-заработок при определении количества пенсионных единиц увеличивается на 50% за каждый отработанный год до достижения ее ребенком 10-летнего возраста.                                  
 Так, в рассмотренном выше примере мать приступила к работе после того, как ее самому младшему ребенку исполнилось 6 лет и зарабатывает 40% от среднего заработка, т.к. работает неполный рабочий день. За это в счет ее будущей пенсии по возрасту будет дополнительно зачислено 4 года Х (0,4 Х 0,5) = 0,8 пенсионной единицы.
 Если мать (или отец) воспитывает ребенка в одиночку, но, тем не менее, совмещает воспитание ребенка с работой (естественно, как правило, неполный рабочий день и получает при этом заработок ниже среднего по стране), то за каждый отработанный год до достижения воспитываемым ребенком 10-летнего возраста заработок при определении количества пенсионных единиц увеличивается до среднестатистической величины.
 Например, мать-одиночка приступила к работе после достижения ребенком 3-летнего возраста и зарабатывает 0,7 от среднего по стране заработка. Ей дополнительно будет зачислено в счет будущей пенсии по возрасту: (1,0 – 0,7) Х 7лет = 2,1 пенсионной единицы.
 
2. Организационные меры по поддержке семей с детьми
 
      2.1 Развитие целодневного ухода и надзора за малолетними детьми
     
        Целодневной уход и надзор за малолетними детьми осуществляется в стране с помощью детских учреждений (детских яслей и детских садов), а также посредством привлечения для этих целей особых профессиональных лиц для индивидуального или группового обслуживания. Работа в качестве профессионального лица по уходу за детьми очень трудная и ответственная и требует много организационного таланта и гибкости. Тот, кто думает при этом только о заработке, должен сразу же проститься с мыслью стать профессиональным воспитателем детей. Во-первых, заработок от этой работы не слишком велик, а, во-вторых, установленные законом требования к этой профессии так высоки, что многих женщин отпугнула бы необходимость получения соответствующего образования. При этом сразу же надо подчеркнуть, что речь идет о таком   профессиональном воспитателе детей (называемой Tagesmutter)), который осуществляет в течение дня (т.е. более чем 15 часов в неделю) на протяжении более трех месяцев уход и воспитание посторонних детей в количестве не более пяти у себя дома (или в специально арендованной для этой цели квартире) по договору с их родителями, в отличие от лица, который приходит на несколько часов в день (но не более чем 15 часов в неделю) на дом родителям (по договоренности с ними) для ухода за одним или двумя детьми (т.н. Kinderfrau). Поэтому для работы в качестве Tagesmutter требуется официальное разрешение государственного органа (обычно местного ведомства по делам молодежи - Jugendamt), в то время как для работы в качестве Kinderfrau такого разрешения не требуется. 
 Основное принципиальное различие (особенно в налоговом отношении) между двумя профессиональными лицами в области ухода за детьми, какими являются Tagesmutter и Kinderfrau, состоит все же в количестве часов работы в неделю. Дело в том, что при количестве часов работы менее 15 в неделю (т.е. обычно не более 3 часов в день) и существующих на сегодня средних часовых ставок платы за этот вид услуг на рынке труда (примерно от 4 до 6 евро в час), данная работа официально оформляется договором как работа с незначительным заработком, т.е. как работа вида „Mini-Job“ на заработок в пределах 400 евро в месяц. Как известно, в этом случае подоходный налог и выплаты на социальное страхование осуществляет работодатель, т.е. родители детей, который заключает договор с воспитателем детей как наемным работником, и потому последний освобождается от этих платежей. Конечно, при наличии одновременно двух-трех таких договоров общий заработок превысит границу в 400 евро в месяц, и тогда работу по уходу за детьми следует рассматривать как низкооплачиваемую, т.е. как работу вида „Midi-Job“, на которую распространяются законоположения в части уплаты подоходного налога и социальных платежей в области т.н. скользящих ставок (Gleitzone).
 При работе же свыше 15 часов в неделю заработок воспитателя будет в большинстве случаев превышать границу в 400 евро в месяц уже при уходе за одним ребенком. Поэтому здесь воспитатель выступает в качестве самостоятельно работающего лица (Selbständige), который предлагает клиентам (т.е. родителям) специфическую услугу – уход и воспитание детей – о чем и заключает с ними (или с посредником в виде государственного ведомства по делам молодежи) соответствующий договор. При этом воспитатель самостоятельно уплачивает подоходный налог со своего чистого дохода и взносы на социальное страхование всех видов, и, естественно, обладает правом на занятие таким видом самостоятельной деятельности, предоставленным ему соответствующим официальным разрешением.
 Целодневной уход за детьми регулируется на федеральном уровне с 1991 года положениями книги 8 Кодекса социальных законов (Sozialgesetzbuch – SGBVIII, §22 и §23). Чтобы улучшить ситуацию с обеспечением детей, прежде всего, малолетних, необходимым уходом и воспитанием, были приняты два федеральных закона: закон о развитии целодневного ухода за детьми (Tagesbetreuungsausbaugesetz - TAG), который вступил в силу с 1-го января 2005 года, и закон о дальнейшем развитии помощи детям и подросткам (GesetzzurWeiterentwicklungderKinder-undJugendhilfe - KICK), который вступил в силу с 1-го октября 2005 года. Согласно действующим законоположениям дети от рождения и до 14 лет должны быть обеспечены полноценным в течение всего дня уходом и воспитанием либо в домохозяйстве родителей, либо вне его. Если родители малолетних детей (младше трех лет) работают, а детские ясли по месту проживания родителей отсутствуют, то им должна быть предоставлена финансовая и организационная возможность привлечь для ухода и воспитания детей наемное лицо (Tagesmutter или Kinderfrau). При наличии детей у работающих родителей в возрасте от трех лет и до поступления в школу, необходимо предоставить детям целодневное место в детском учреждении по уходу и воспитанию - Tageseinrichtung (например, детском саде) или опять-таки дать возможность родителям привлечь для ухода за детьми наемное лицо; дети, посещающие школу (от 6 и до 14 лет), должны иметь возможность после учебных занятий либо оставаться в школе (Ganztagschule), либо посещать специальную группу в детском саду (Kinderhort). Для реализации этих требований федеральных законов во всех землях страны приняты местные законы или положения, инструкции и рекомендации для ведомств по делам молодежи. Эти законы или положения предусматривают создание не позже 2010 года всех необходимых условий в местных коммунах для осуществления полноценного и качественного ухода и воспитания детей, родители которых заняты поиском работы или работают, обучаются в различных учебных заведениях или повышают свою профессиональную квалификацию на различных учебных курсах по направлению местных агентств по труду.
 Так, например, в федеральной земле Северная Рейн-Вестфалия все вопросы, касающиеся целодневного ухода за детьми, регулируются §161.AGKJHG, а также двумя распоряжениями земельного правительства, принятых во исполнение законоположений SGBVIII, по поводу предоставления помещения и количества ухаживаемых детей – „Erlassvom 29.06.2005 zu §23 SGBVIII „Räumlichkeiten“ и „Erlassvom 09.01.2006 zu §43, Abs.4 SGBVIII „AnzahlderzubetreuendenKinder“. Подробные указания в части целодневного ухода за детьми содержаться в памятке „EmpfehlungenundHinweisenzurKindertagespflege“ desStädtetagesNRW“, а также в памятке „FachlicheEmpfehlungenzurTagespflege“ федерального общественно-полезного объединения „TagesmütterBundesverbandfürKinderbetreuunginTagespflegee.V.“.
 Согласно федеральному закону о развитии целодневного ухода за детьми (TAG) самостоятельная профессиональная работа Tagesmutter приравнивается к работе воспитателя детского сада или в группе продленного дня школы. Поэтому с начала 2006 года профессиональная Tagesmutterдолжна предварительно пройти квалификационную подготовку, проверку ее знаний в местном ведомстве по делам молодежи, а затем доказать, что в ее или наемной для этих целей квартире имеются все необходимые условия для работы с детьми, и только после этого она может получить официальное разрешение на эту работу (GenehmigungdesJugendamt). Закон обязывает каждый местный Jugendamt позаботиться о профессиональном образовании женщин, которые хотят самостоятельно работать в качестве Tagesmutter. При этом эти ведомства сами решают вопрос о продолжительности, содержании и объеме учебной программы (типовые программы рассчитаны на 160 учебных часов) соответствующих курсов. В ходе учебных занятий женщины получают основные педагогические и психологические знания, а также сведения правового и налогового характера избранной ими работы. Плату за обучения на этих курсах обычно полностью перенимают местные коммуны, выдавая через Jugendamt для этого направление на учебу (Bildungsgutschein).
 Согласно федеральному закону (TAG) Jugendamt не только организует подготовительные курсы, но и может выплачивать Tagesmutter за ее работу вознаграждение в паушальном размере от 250 до 700 евро (примерно 4 евро в час за одного ребенка) в зависимости от финансовых возможностей местного ведомства, количества ухаживаемых детей и времени их нахождения у Tagesmutter. Это вознаграждение выплачивается ей в том случае, когда родители детей не располагают финансовыми возможностями оплачивать полностью или даже частично услуги Tagesmutter. Кроме того, это ведомство предоставляет Tagesmutter услуги натурального вида (например, продукты для кормления детей или готовые обеды, книжки, игрушки и приспособления для игр), оплачивает ей наемную квартиру и коммунальные расходы в ней (за освещение, отопление и воду) и плату за проезд в эту квартиру, вносит взносы на социальное ее страхование (по несчастному случаю – в полном объеме и на пенсионное – в размере половины соответствующей суммы). Взносы же на медицинское страхование она должна выплачивать сама или же быть застрахована больничной кассой вместе со своим мужем.
 Если же родители детей имеют достаточные средства для оплаты труда Tagesmutter, то они могут договориться между собой об оплате частным образом всех расходов по уходу и воспитанию детей и оформить эту договоренность в виде письменного договора. Тогда отпадает необходимость в использовании государственных средств ведомства по делам молодежи. Но и в этом случае для работы в качестве Tagesmutter необходимо разрешение ведомства по делам молодежи. В зависимости от региона и спроса на услуги такого рода на свободном рынке труда их оплата возможна от 4-6 евро и до 10 евро в час за одного ребенка. При этом за дополнительную квалификацию (например, знание двух и более языков, что позволяет разговаривать с ребенком на родном ему языке, или проведение с детьми музыкальных занятий и т. п.) плата по уходу может быть значительно повышена. В договоре должны содержаться нижеследующие положения:
·          цели ухода, воспитания и образования детей,  
·          место и продолжительность ухода в течение рабочих дня и недели,
·          размер вознаграждения Tagesmutter,
·          условия платежа (в т.ч. относительно продолжения оплаты при болезни ребенка),
·          болезнь Tagesmutter,
·          трудовой отпуск Tagesmutter,
·          ответственность, гарантии и вопросы социального страхования Tagesmutter,
·          сроки действия и условия расторжения договора
    При оплате услуг Tagesmutter работающие родители получают возможность списать все или большую часть своих расходов по уходу за детьми в качестве расходов, связанных с получением дохода, или в качестве особых расходов при определении размера годового подоходного налога (смотрите выше).
 Как уже говорилось выше, ситуация с доходами для большинства Tagesmutter не очень благоприятная, потому что у них, как правило, находится в целях ухода не более трех детей и особенно в том случае, когда они ухаживают за детьми по направлению ведомства по делам молодежи за вознаграждение этого ведомства. Для ухода за большим количеством детей чаще всего не хватает жилищных возможностей, а далеко не все родители в состоянии сами полностью оплачивать услуги Tagesmutter. Кроме того, обычная частная страховка от ответственности за причинение вреда (Haftpflichtversicherung) часто не покрывает всех расходов, возникающих при этом. А ведь дети могут случайно причинить очень большой ущерб как домохозяйству Tagesmutter, так и другим лицам. В этом случае Tagesmutter необходимо либо заключать дополнительную страховку, либо обращаться к коммуне для возмещения возникших расходов.
 Что касается уплаты подоходного налога, то здесь следует различать два основных варианта: при наличии посредника, оказывающего ей финансовую поддержку (т.е. ведомства по делам молодежи или администрации коммуны), и при его отсутствии. В первом варианте работы Tagesmutter возможны также два случая: посредник полностью оплачивает ее услуги или только частично (т.е. родители детей также платят ей или посреднику, как и при помещении ребенка в детское учреждение по уходу). При отсутствии посредника Tagesmutter в налоговом отношении в полной мере является самостоятельно работающим лицом (Selbstständige), которое обязано уплачивать годовой подоходный налог со своего чистого дохода (прибыли - Gewinn). Этот чистый доход представляет разницу между производственными поступлениями (Betriebseinnahme) и производственными расходами (Betriebsausgaben) за год. В качестве поступлений выступает плата от родителей за услуги по уходу и воспитанию детей, а в качестве производственных расходов – расходы по оплате арендованного помещения и транспорт на поездки в него, на приготовление пищи для детей, на приобретение игрушек и игровых приспособлений, на отопление, освещение и воду, расходуемые при выполнении работы по уходу за детьми, и др. При этом, при выполнении этого вида услуг, налоговое законодательство допускает без предъявления доказательств вычитать паушальную сумму расходов (pauschalerBetriebsausgabenabzug) в размере 245,42 евро в месяц на одного ребенка при уходе за ним в течение 5 дней недели по 8 часов в день (при уходе в течение неполной рабочей недели или неполного рабочего дня – соответственно меньше). Кроме того, следует помнить о необходимости уплаты взносов на все виды социального страхования, которые Tagesmutter должна сама производить исключительно из своего дохода. При этом ежемесячные поступления в размере паушальной суммы расходов плюс дополнительная сумма в 345 евро освобождаются от внесения взносов на социальное страхование (§18, SGBIV).
 Во втором варианте, при наличии посредника, финансовое вознаграждение от него является освобождаемой от налогообложения суммой (Freibetrag). Поэтому Tagesmutter должна уплачивать подоходный налог только с тех поступлений, которая она получает от родителей ухаживаемых детей (непосредственно или через посредника) в качестве платы за ее услуги.
 
2.2     Развитие целодневного ухода и надзора за детьми
               школьного возраста
 Начиная с 2003 года, в стране осуществляется поддерживаемая федеральным правительством инвестиционная программа „Будущее образования и научное руководство им“ (ZukunftBildungundBetreuung - IZBB), направленная на создание во всех федеральных землях 5.000 целодневных школ или школ продленного дня (Ganztagsschulen). В настоящее время в стране действует уже около 3.000 таких школ, которые посещает свыше 250.000 учеников. Эта инвестиционная программа является одним из этапов на пути реализации реформы образования, которую проводят совместно центр и федеральные земли. На реализацию программы федеральное правительство выделяет 4 миллиарда евро. Эти средства должны освоены до 2008 года. В каждой земле самостоятельно решают, в каких школах и в каких формах должен быть осуществлен переход на продленное нахождение учеников школе, а также в части дополнительного оснащения школ необходимым для этого учебным и вспомогательным оборудованием.
 Школа продленного дня предлагает гораздо лучшие условия, прежде всего, для решения центральной проблемы общего образования, а именно, осуществление действенной интеграции детей и подростков из миграционной среды. Кроме того, такая школа дает возможность осуществить индивидуальный подход к ученикам и учитывать его способности, возможности и интересы при освоении школьной программы. Наконец, целодневная школа помогает родителям согласовать интересы семьи и работы, что, несомненно, соответствует сегодняшним потребностям многих родителей. С созданием школ продленного дня страна приближается к европейским и международным стандартам содействию школьному образованию детей и подростков. Программа создания в стране целодневных школ имеет необходимое научное сопровождение в виде консорциума ученых из 14 федеральных земель, который разрабатывает научно-педагогические рекомендации и проекты организации и оснащения таких школ. Кроме того, в каждой земле при министерстве образования и науки или сенате имеются группы ученых, которые проводят анализ работы уже действующих целодневных школ.
 Педагогическая концепция школы продленного дня ориентируется на достижение следующих основных целей:
·          индивидуальное выявление в ученике учебных шансов и содействие их реализации посредством разнообразных педагогических приемов, которые последовательно учитывают различия в предпосылках для освоения школьной программы, а именно, способностей, усидчивости, домашней обстановки, предварительных знаний и жизненного опыта;
·          изменение содержания учебных занятий и всей культуры обучения путем тесной связи школьных уроков, дополнительных занятий и свободного времени в первой и второй половине дня;
·          освоение социальных знаний и навыков в различных возрастных группах учеников, которые содействуют установлению взаимопонимания и взаимоуважения в будущей их общественной жизни;
·          достижение большей причастности родителей и их детей к принятию совместных с учителями решений, повышение ответственности родителей за воспитание и обучение их детей;
·          обеспечение кооперации школ с другими учреждениями по оказанию помощи детям и подросткам, социальными учреждениями и учреждениями культуры, а также предприятиями на местах;
·          творческое использование свободного времени с помощью внешкольных мероприятий, таких, как экскурсии и осмотры местных достопримечательностей, факультативные занятия по интересам, а также мероприятий, которые предлагают различные молодежные объединения, музыкальные школы, спортивные союзы и др.;
·          систематическое повышение педагогической квалификации персонала школ – учителей, руководителей школ, вспомогательных работников.
 Большинство родителей узнают о проблемах своих детей, когда это уже слишком поздно. Целодневная школа же предлагает прекрасный шанс для развития ребенка, подростка, т.к. не только своевременно выявляет у него слабости в освоении знаний, но и активно содействует их устранению. Новая концепция учебных занятий в такой школе позволяет больше времени уделять каждому ученику, как слабому, так и сильному с целью индивидуального стимулирования его способностей и возможностей. При этом дети могут сами устанавливать для себя ритм учебы. В такой школе домашние задания становятся просто школьными заданиями, которые выполняются в течение дня пребывания в ней. При выполнении этих заданий учебный персонал школы оказывает всю необходимую ученикам помощь. Сами же задания учитывают различия в способностях и прежних знаниях учеников: слабым они помогают устранить пробелы в знаниях; сильным, способным они стимулируют их дальнейшее развитие. В тех случаях, когда отставание тех или иных учеников по какому-либо предмету очень велико или, наоборот, когда знания глубокие и требуется дальнейшее развитие способностей в определенном предмете, можно организовать специальную учебную группу за счет средств родителей для преодоления отставания одних учеников и развития способностей других.
 Важнейшей составной частью программы создания целодневной школы является организация питания школьников в ней. При этом достигается возможность не только рационального питания в течение дня, но и содействие развитию чувства общности у детей, подростков. Питание учеников в зависимости от возможностей школы можно осуществлять на платной (примерно 2 евро в день) или бесплатной основе. В одних школах можно самим готовить обеды, в других использовать готовые блюда, которые заказываются в централизованной кухне и доставляются в столовую школы сервисной службой.
 За три годы существования в стране школ продленного дня накоплен большой опыт их работы. Приведем типичный пример такой школы, в которой занимаются 650 учеников. В течение четырех учебных дней все ученики находятся в ней с 8 утра до 4 часов дня, а в пятницу - до 12 часов дня. Существует дополнительная возможность ухода за ребенком в период с 6 до 8 утра и с 16 до 18 часов дня с понедельника по четверг. Время учебных занятий с 8 утра и до 12 часов 30 минут дня, каждый урок продолжается 90 минут с 5-минутной паузой в середине. Два дня в неделю в послеобеденное время также проводятся уроки. Время обеда с 12.30 до 14.30 дня в каждые из четырех дней недели, это время является обязательным для всех учеников. В послеобеденное время предлагаются различные курсы по интересам (всего их 36), которые меняются 4 раза в учебном году. В каникулярное время школа обеспечивает уход за детьми, родители которых работают или не могут проводить это время с ними. Школа имеет различные помещения и площадки для проведения игр, спортивных занятий, мастерские, фотолабораторию, компьютерные классы.
 С учениками в школе занимаются 40 учителей, 38 воспитателей и 2 специальных педагога. Целевая установка педагогической концепции: сделать школу местом, в котором дети, подростки могут жить, учиться, играть и дружить с радостью, хорошим настроением и согласно собственным потребностям. Модель обучения в этой школе предусматривает вступительную двухгодичную ступень из подготовительного и первого классов. После двух лет обучения образуются учебные группы в соответствии с возможностями и способностями учеников. Во время уроков возможно дальнейшая их дифференциация по интересам. В дни, когда после обеда нет уроков, ученики либо выполняют задания на дом под наблюдением учителей, либо согласно своим интересам проводят свободное время под руководством воспитателей (кружки, игры, трудовые занятия). 
 В заключение приведем ответы на наиболее часто возникающие вопросы, касающиеся школы продленного дня.
 Вопрос: Какие типы существующих школ могут стать целодневными?
 Ответ: В принципе любые из существующих типов школ – начальная, основная, реальная или гимназия могут стать школой продленного дня. При этом целодневная школа может существовать наряду с обычной, полудневной школой. Но родители всегда должны иметь возможность послать своих детей в школу продленного дня.
 Вопрос: Можно ли организовать в существующей школе только отдельные классы продленного дня?
 Ответ: Конечно. В школе могут существовать как обычные «полудневные» классы, так и целодневные. При этом классы продленного дня создаются с первого по десятый классы, т.е. для детей и подростков в пределах общего (т.е. неполно-среднего) школьного образования
 Вопрос: В чем заключается различие между двумя типами целодневной школы – открытой и связанной?
 Ответ: Открытая школа продленного дня ориентируется преимущественно на классическую структуру уроков в полудневной школе и предлагает в послеобеденное время лишь дополнительную и добровольную программу мероприятий учебного и внеучебного характера. Соответственно перед началом учебного года родители решают о характере этих мероприятий для своих детей. В т.н. связанной школе продленного дня происходит распределение уроков на весь день. Общая программа дня при этом является обязательной для учеников такой школы. 
 Вопрос: Обязательнo ли в школе продленного дня проведение в послеобеденное время уроков и других внеурочных мероприятий?
 Ответ: Как уже выше говорилось, в т.н. открытой целодневной школе этот вопрос решается совместно родителями и учителями на добровольной основе.
 Вопрос: Не означает ли, что, создавая школы продленного дня, государство перенимает на себя функцию воспитания детей?
 Ответ: Ответственность за воспитание детей лежит, бесспорно, на родителях. Школа продленного дня лишь предлагает родителям свою поддержку в деле воспитания их детей. Такая школа считает весьма важным участие родителей в организации и проведении различных мероприятий, прежде всего, внеучебного характера. 
 Вопрос: Должны ли родители обязательно послать своего ребенка в школу продленного дня и останется ли при этом у родителей время для ухода за ним?
 Ответ: Школа продленного дня является предложением родителей и их детей. Никто не обязан посещать именно такую школу. Однако целодневная школа предлагает не только длительное время для надзора за ребенком. Она предлагает и много других преимуществ, а, главное, более лучшее качество образования, поэтому такая школа представляет интерес не только для детей, родители которых заняты на работе весь день.
 Вопрос: К кому могут обратиться родители, если они ищут школу продленного дня для своих детей?
 Ответ: В министерстве культуры каждой земли можно узнать, какие и где конкретно имеются целодневные школы в соответствующем регионе (округе, городе). Об этом можно также узнать в школьном отделе в общине по месту жительства. 
 Вопрос: Приходиться ли сейчас, в связи с созданием школ (или классов) продленного дня использовать больше учителей?
 Ответ: Конечно. При этом большая потребность в персонале в школах продленного дня покрывается за счет приема дополнительного количества учителей и воспитателей. Это зависит от педагогической концепции каждой такой школы и планирования численности учителей в каждой федеральной земле. 
 Вопрос: Кто решает в соответствующей общине (городе) о создании в ней школы продленного дня?
 Ответ: Прежде всего, в каждой школе на основе опроса родителей решается, необходимо ли создание в ней условий для работы в качестве школы продленного дня. Затем т.н. школьная конференция обращается с предложением об этом в тот орган управления, который ведает школами в данной общине или городе. При этом школа направляет вместе с решением о переходе на целодневную работу педагогическую концепцию и данные о своих площадях, оборудовании и персонале. Эти сведения и концепция создания школы продленного дня школьное ведомство направляет в земельное министерство культуры, которое решает о выделении финансовых средств для данной школы.
 Вопрос: Как обстоит дело с инвестиционной программой федерального правительства «Будущее образования и научное руководство им» в размере 4 миллиардов евро?

 Ответ: Федеральные земли согласно установленной квоте должны до 2008 года востребовать эти финансовые средства для осуществления конкретных мероприятий по созданию школ продленного дня. Эти средства предоставляются как для нового строительства таких школ, так и для реконструкции существующих школ, а также для их оснащения, например, столовых, библиотек, мастерских, музыкальных и спортивных занятий, лабораторий, комнат отдыха и читальных залов. Каждая земля соответственно решает, на что и в каком размере использовать выделенные для нее средства исходя из нужд школ на местах.


 
Материал статьи любезно предоставлен международным журналом  EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.








Германия и Россия
Города Германии
Другие темы
История Германии
Музеи и достопримечательности Германии
Политическая система Германии (по состоянию на 1997г.)
Право Германии
Рождество в Германии
Футбол и Германия
Экономика Германии





  Карта сайта
Copyright © 2008 web GLOBUS