Поддержка пожилых наемных работников

09.06.2009 ВТОРНИК 00:00

РАБОТА В ГЕРМАНИИ

Организационная и финансовая поддержка

пожилых наемных работников

на современном рынке труда

Составитель: Веньямин Толстоног

Содержание:

1. Пути к полноценной и продолжительной трудовой занятости

2. Организационная и финансовая поддержка наемных работников со стороны государства и предпринимателей во время работы для предотвращения потери рабочего места

3. Организационная и финансовая поддержка наемных работников со стороны государства и предпринимателей во время безработицы для возобновления трудовой занятости

4. Плавный переход от трудовой занятости к получению пенсии по возрасту

В связи с тем, что пожилая и выходящая из трудоспособного возраста доля населения в Германии возрастает, как и в других промышленно развитых странах, к знаниям и опыту именно этой части населения страны следует обращаться для поддержания ее экономического роста и сохранения конкурентной и инновационной способности ее экономики в течение продолжительного времени. Однако, международное сравнение показывает, что в таких странах, как США, Швейцария, Норвегия и Дания, в которых успешно осуществляется политика занятости населения всех возрастных групп, участие пожилых людей в трудовой жизни страны существенно выше, чем в Германии. В то же время в указанных странах сохраняется и более высокая экономическая динамика. Доля трудовой занятости пожилых наемных работников, в возрасте от 54 до 64 лет, в среднем в странах Европейского союза составляет лишь 40%, в то время как в США – почти 60%, в Швейцарии – около 65%. В Германии же этот уровень даже ниже среднего по Европейскому союзу – только 38%. В Германии также в настоящее время оказывается, что преждевременный выход пожилых работников из трудовой жизни даже является устойчивым явлением на современном рынке труда. Низкий уровень занятости трудоспособных пожилых работников в Германии является существенным индикатором структурной слабости ее рынка труда. Уровень безработицы среди этой возрастной группы населения, а также число длительно безработных в ней гораздо выше, чем в других возрастных группах. Об этом красноречиво свидетельствуют цифры: каждый пятый среди безработных в Германии – пожилой человек, при этом половина из них ищут работу свыше одного года. Все это говорит о том, что нужно более широко и активно оказывать организационное и финансовое содействие в деле вовлечения пожилых трудоспособных людей в трудовую жизнь, облегчать как им, так и предпринимателям, условия трудоустройства и продолжительной работы этой категории работников на предприятиях.

1. Пути к полноценной и продолжительной трудовой занятости

Участие в учебных мероприятиях. Не только молодые, но пожилые лица, являющиеся безработными или которым угрожает безработица, могут согласно книге 3 Кодекса социального законодательства (Sozialgesetzbuch – SGBIII) принять участие в учебных мероприятиях (Arbeitsbeschaffungs- undStrukturanpassungsmaßnahmen – ABM-undSAM), имеющих своей целью посредством переквалификации (Qualifizierung) повысить свои шансы на сохранение рабочего места или возобновление трудовой деятельности. Существуют две разновидности такой переквалификации: усовершенствование и повышение профессиональной квалификации (Fort-undWeiterbildung) и переобучение для получения другой специальности (Umschulung). Местные агентства по труду (Arbeitsagentur) оказывают финансовое содействие путем выдачи т.н. обязательства оплатить обучение на соответствующих курсах (Bildungsgutschein), продолжительность которых составляет, как правило, несколько месяцев. Но прежде чем принять решение о выдаче такого финансового обязательства, агентство по труду должно убедиться в том, что его соискатель способен к соответствующему обучению, а само обучение отвечает профессиональным интересам соискателя. Да и сам соискатель должен убедиться в этом. Чтобы помочь соискателю принять правильное решение агентство по труду обычно предлагает ему принять сначала участие в т.н. установочных учебных мероприятиях (Eidnungsfeststellung/Trainingsmaßnahmen), имеющих более короткую продолжительность: до двух недель (информационного характера – об организационных и финансовых возможностях в ходе содействия в поиске рабочего места), до 4-х недель (оценочного характера – с целью выявления знаний и способностей соискателя, его профессиональных возможностей развития) и, наконец, до 8-и недель (подготовительного характера – с целью сообщения таких знаний и навыков, которые в дальнейшем облегчат поиск работы или успешную учебу). Все расходы, связанные с посещением этих учебных мероприятий (плата за обучение и сдачу экзамена, транспортные расходы, за проживание вне дома и питание и даже за помощь по уходу за ребенком в этом случае) перенимает агентство по труду.

Производственная практика. Конечно, пожилым работникам гораздо труднее найти работу, чем молодым. Поэтому им рекомендуется для возобновления трудовой деятельности использовать такой путь, как прохождение производственной практики, т.е. участия в соответствующих учебных мероприятиях на предприятии (betrieblicheTrainingsmaßnahmen). Конечно, во время этой практики продолжительностью до 12 недель заработок не выплачивается, но ведь пособие по безработице ALG-I или социальное пособие ALG-II сохраняются, как и все страховые выплаты. Зато работодатель сможет оценить профессиональные возможности работника и принять решение о последующей его временной или постоянной работе на предприятии. К тому же работодатель должен выплачивать работнику, проходящему на его предприятии практику, т.н. деньги на карманные расходы (Taschengeld). И это, конечно лучше, чем участие такого работника в практически безвозмездной и мало что дающей ему работе в части трудовой перспективы – „EinEuro-Job“.

Побочная работа. Другой возможный путь к длительной работе на предприятии – работа на нем в качестве побочной трудовой деятельности (Neben-oderZusatzjob) в период получения пособия по безработице „ALG-I“ (правда, не более 15 часов в неделю) или социального пособия „ALG-II“. Конечно, при этом не учитывается при выплате пособия лишь определенная часть нетто-заработка (165 евро в месяц - в первом случае и не более примерно 30% - во втором случае, в зависимости от величины заработка). Но зато, опять-таки, появляется возможность в будущем сделать эту работу в качестве основной. Такой путь к постоянной трудовой занятости вполне возможен при работе на мелком или среднем предприятии, на которых осуществляется гибкая политика занятости персонала.

Созданиефирмы самостоятельной деятельности „Ich-AG“ или „Familien-AG“. Эти фирмы создаются, как правило, безработными лицами при финансовой поддержке ведомств по трудоустройству. В единоличной (Ich-AG) или семейной (Familien-AG) фирме самостоятельной деятельности могут выполняться любые виды работ, которые способны удовлетворить запросы клиентов наиболее выгодным для них образом, но, прежде всего, оказание ремесленных услуг различного характера. Речь идет о том, чтобы безработные могли проявить свои способности и трудовые навыки не только в качестве наемных работников, но и в качестве самостоятельно работающих лиц. К работе в фирме самостоятельной деятельности нельзя привлекать других лиц в качестве наемных работников, в этом и состоит принципиальное отличие этих фирм от существующих ныне других правовых форм самостоятельной деятельности в виде промысловых или коммерческих предприятий, обществ и товариществ или работы в качестве лица свободной профессии с привлечением других лиц (возможно даже членов семьи) в качестве наемных работников. В такой семейной фирме члены семьи ее учредителя не являются наемными работниками со всеми вытекающими отсюда налоговыми и страховыми правовыми отношениями, существующими между работодателем и наемным работником. Т.е. учредитель семейной фирмы не является работодателем для членов своей семьи. Учредитель семейной фирмы и члены его семьи выступают как единое юридическое лицо во взаимоотношениях с государством. В брошюре №151 « Современные услуги на рынке труда» подробно рассматриваются экономические условия и стимулы, которые содействуют созданию этих форм самостоятельной деятельности, прежде всего, бывшими безработными лицами.

Для облегчения возможности занятия самостоятельной деятельностью Бундесратом принят Закон об изменениях положения о ремесленных работах и содействии мелким предприятиям, согласно которому с 2004 года резко (41 видом из 150 специальностей) ограничивается количество видов ремесленных и подобных им работ, выполняемых только при наличии разрешения (лицензии) ремесленной палаты, которое выдается только после сдачи экзамена на получение звания мастера. Все прочие 53 вида ремесленных специальностей, а также 57 видов специальностей при занятии промыслом, подобных ремесленным, освобождаются от такого допуска. Их самостоятельное выполнение при осуществлении ремесленной деятельности или подобных ей промыслам не предполагает наличие удостоверения о квалификации мастера. В брошюре №161/5 «Организационные и финансовые вопросы создания собственного дела» содержится приведенный в приложении к закону перечень ремесленных работ (на немецком и русском языках), для выполнения которых в рамках самостоятельной деятельности такое разрешение впредь не потребуется.

Работа на пользу общества – „Ein-Euro-Job“. Согласно §2, SGBII предусматривается возможность длительно не работающим безработным (а, следовательно, и бывшим получателям социального пособия, т.н. «социальщикам») приложить свои силы на работах на пользу общества. В законоположении этот вид работ называется „Arbeits-gelegenheit“(т.е. „работа по случаю“), а в средствах массовой информации такую работу часто называют одноевровой работой, т.е. работой с зарплатой в один евро в час („EinEuro-Job“). Такое название не совсем верно, т.к., во-первых, зарплата не всегда составляет один евро в час, а может достигать в отдельных случаях и двух евро, а, во-вторых, эти деньги не являются, по существу, заработной платой, а предназначаются для возмещения дополнительных затрат, связанных с выходом на такую работу. Под затратами предполагаются оплата проезда до места работы и обратно, средства на приобретение рабочей одежды, дополнительные расходы, связанные с воспитанием ребенка, и т.д. По мнению законодателей, одноевровая работа должна способствовать сохранению трудовой активности и психически устойчивого состояния человека, который в течение длительного времени не может найти продолжительно выполняемой оплачиваемой работы, и быть направлена на общественно-полезные цели. Такую работу могут предлагать общественные и коммунальные организации, а также общественно-полезные союзы и объединения и благотворительные общества. При этом такая работа не должна создавать дополнительную конкуренцию коммерческим предприятиям или угрожать существующим рабочим местам. Речь идет о работах, которые не требуют, как правило, особой квалификации, например, по благоустройству, уборке улиц и детских площадок, работе с детьми, оказании помощи престарелым людям, уходе за памятниками и т.п. Продолжительность выполнения такой работы от 3 до 6 часов в день в течение 6-9 месяцев в год.

Возможность неучастия в труде после 58 лет. Согласно законоположениям SGB-IIо предоставлении пособия по безработице „Alg-II“ из социальной помощи вида „GrundsicherungfürArbeitsuchende - GsAs“ трудоспособные лица старше 58 лет в том случае, если они не готовы продолжительно работать на платной основе (в режиме полной или частичной трудовой занятости), не хотят или не могут использовать все возможности для участия в таковой трудовой деятельности, тем не менее, сохраняют право на получение этого пособия. С января 2005 года это право на «праздную» жизнь в течение предпенсионной семилетки (т.е. от 58 до 65 лет) закрепляется законодательно (§65, абз.4, предл.1 SGB-II и §428, абз.1 SGB-III), но при одном ограничении: эта льгота распространяется только на тех лиц, которые в 2004 году уже старше 58 лет, или этого возраста достигли в 2004 году, или достигнут его до 1-го января 2006 года и подадут заявление на пособие „Alg-II“. Такая узаконенная “праздность“ будет действовать до 2013 года, т.е. до того момента, когда последние из попавших под эту льготу „счастливчиков“ достигнут пенсионного возраста. На остальных лиц, которые достигнут 58 лет после 1-го января 2006 года, эта льгота уже не будет распространяться. Они при получении пособия „Alg-II“ будут обязаны принимать посильное участие в трудовой деятельности, т.е. работать в режиме полной или неполной трудовой занятости до получения права на хотя бы частичную пенсию по возрасту.

Что касается привлечения пожилых трудоспособных безработных старше 58 лет к работам „EinEuro-Job“, то поскольку они должны быть доступны как для усилий агентства по труду для их трудоустройства, так и для имеющегося рынка труда, они, как и все получатели социального пособия по безработице „ALG-II“, могут быть направлены на эти работы как по требованию этого агентства, так и по собственному желанию. Но это, правда, делается только в том случае, когда такие лица, конечно, вообще не заняты ни в каких учебных мероприятиях или в выполнении побочной или самостоятельной (например, ремесленной) работы, или по уходу и воспитанию детей (внуков).

Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что согласно §428, абз.2 SGB-IIIлица старше 58 лет, которые выполняют все необходимые условия для получения не снижаемой в размере (т.е. полной) пенсии по возрасту, обязаны как можно раньше подать на нее заявление. Законоположение предусматривает для этого срок в один месяц после того, как наступит момент, при котором выполняются все условия для получения пенсии по возрасту в полном размере, т.е. без вычетов из нее. При задержке может быть приостановлена выплата пособия по безработице на период до дня подачи заявления на получение пенсии по возрасту.

2. Организационная и финансовая поддержка наемных

работников со стороны государства и предпринимателей

во время работы для предотвращения потери рабочего места

Для пожилых наемных работников реформой законоположений о рынке труда, широко известной под названием „Hartz-IV“, действуют особые правила в области социального и трудового права и права на содействие в трудоустройстве. При этом эти правила касаются в разной мере работников старше 50 лет, 52 лет, 55 лет и, наконец, старше 58 лет.

а) Сохранение достигнутого ранее уровня оплаты труда при

переходе на другое рабочее место

Для наемных работников старше 50 лет важную роль играет законоположение о сохранении достигнутого ими уровня оплаты труда (Entgeltsicherung). Согласно книге 3 Кодекса социальных законов (Sozialgesetzbuch– SGBIII, §421j) устанавливается, что если наемному работнику старше 50 лет угрожает безработица, то региональное агентство по труду (Arbeitsagentur) обязано сделать приемлемым для него переход на другое рабочее место с худшими условиями в части ее оплаты (или его трудоустройство на таком рабочем месте) посредством добавки (дотации) к его заработной плате и к взносам на пенсионное страхование. Согласно п.1 этого параграфа закона право на такую компенсацию имеют наемные работники старше 50 лет только в том случае, когда они обладают правом на получение пособия по безработице (Arbeitslosengeld- ALG-I). Это право возникает при соблюдении необходимого временного условия (Anwartschaft) для предъявления этого притязания, а именно:

· минимум 12 месяцев пребывания в трудовых отношениях, подлежащих социальному страхованию в течение, по крайней мере, 3-х лет работы (а для максимальной продолжительности получения этого пособия – 36 месяцев) и;

· будучи принятыми на работу, еще имеют ко дню ее начала остаточный период времени от полного срока выплаты полагающейся наемному работнику пособия по безработице, по крайней мере, 180 календарных дней;

· у них заработок на новом месте работы соответствует уровню, установленному в тарифном соглашении, или местному уровню оплаты труда.

Таким образом, эта дотация предоставляется лишь временно, на период полагающейся наемному работнику пособия по безработице (п.4 этого параграфа закона). Максимальная же величина этого периода составляет для безработных лиц, притязания которых на получение пособия возникли ранее 1-го февраля 2006 года, 32 календарных месяца при возрасте 57 лет и старше; с 1-го же февраля 2006 года продолжительность сохранения притязания на получение пособия по безработице существенно сокращается и составит максимум лишь 18 месяцев для безработных лиц старше 55 лет. Агентство по труду возмещает половину разницы в нетто-заработке (Nettoentgeltdifferenz) между прежней и новой работой (п.2, пр. 1 этого параграфа закона), если эта разница превышает 50 евро в месяц (п.5.пр.1. параграфа закона). Например, на прежней работе наемный работник зарабатывал нетто 2.500 евро в месяц, а на новой работе – только 1.500 евро. В этом случае агентство по труду возмещает: (2.500 – 1.500) : 2 = 500 евро в месяц. При этом компенсация снижения заработка агентством по труду производится только как в следствие уменьшения часовой тарифной ставки оплаты труда на новом месте работы против прежнего, а не в результате уменьшения продолжительности рабочего дня или недели на новом месте работы (п.3 параграфа закона). Снижение заработка из-за уменьшения рабочего времени может компенсироваться пожилым наемным работникам старше 55 лет лишь согласно соответствующему федеральному закону (Altersteilzeitgesetz) самим работодателем при определенном финансовом содействии со стороны агентства по труду, о чем речь пойдет ниже.

Однако возмещение потери в заработке не производится (п.5 параграфа закона), если

· безработный наемный работник новое рабочее место получает у прежнего работодателя, у которого он в течение последних 4-х лет до подачи заявления на получение компенсации работал на основе срочного договора более 3 месяцев с выплатой страховых взносов с заработка; это не касается ограниченной по сроку занятости для инвалида;

· можно с уверенностью предположить, что работодатель вынудил занятого у него наемного работника расторгнуть с ним трудовые отношения, чтобы иметь возможность принять на высвобожденное рабочее место пожилого работника, который имеет право на получение компенсации (и, естественно, согласного на более низкий заработок);

· при смене рабочего места из-за производственно-организационных причин прежде была достигнута с наемным работником договоренность об уменьшении его заработка;

· наемный работник выполняет работу на рабочем месте, на которое его направило агентство по трудоустройству – Personal-Service-Agentur, или в порядке реализации мероприятий по переобучению или повышению квалификации;

· наемный работник получает пенсию по возрасту из установленного законом пенсионного страхования или другие аналогичного назначения выплаты публично-правового характера.

Компенсационные выплаты сохраняются на прежнем уровне за то время, в течение которого наемный работник получает пособие по болезни или в связи с пребыванием в больнице, а также пособие частично безработному в связи с временным сокращением рабочего дня или недели (п.6 параграфа закона).

Аналогично возмещению потери в заработке агентство по труду в течение того же периода времени вносит дополнительную сумму на пенсионное страхование (п.2, пр.2 этого параграфа закона), размер которой позволяет обеспечить сохранение величины взноса на уровне 90% прежнего брутто-заработка (§163, SGB-VI). Например, на прежнем рабочем месте брутто-заработок наемного работника составлял 4.000 евро в месяц, а на новом – лишь 3.000 евро. Соответственно и размеры пенсионного взноса составят: 4.000 х 0,195 = 780 евро и 3.000 х 0,195 = 585 евро в месяц. Размер же пенсионного взноса при 90% уровне прежнего брутто-заработка будет: 4.000 х 0,9 х 0,195 = 702 евро в месяц. Разница с величиной взноса на новом месте работы составит: 702 – 585 = 117 евро в месяц, эту разницу будет вносить на пенсионное страхование непосредственно агентство по труду.

К сожалению, следует указать на то, что согласно п.7 рассматриваемого параграфа закона вышерассмотренные положения действуют после 1-го января 2006 года только тогда, когда право на ежемесячную выплату компенсации из-за снижения заработка возникло у пожилого наемного работника до этого дня.

б) Стимулируемая государством неполная трудовая занятость

пожилых работников старше 55 лет

Право на стимулируемую неполную занятость. Согласно Закону о неполной трудовой занятости пожилых лиц – Altersteilzeitgesetz (ATG) наемные работники, достигшие 55-летнего возраста и в течение предшествующих 5 лет состоящие, по крайней мере, 1080 календарных дней (т.е. примерно три года) в подлежащих обязательному социальному страхованию трудовых отношениях, имеют право на сокращение вдвое полного рабочего времени при сохранении 70% прежнего нетто-заработка (83% для государственных служащих). Этот Закон относится также к лицам, которые в предшествующие пять лет получали в отдельные периоды трехлетнего срока пособие или помощь при безработице (а также пособие по болезни) или работали в режиме неполного рабочего дня или недели. Соглашение с работодателем о переходе на режим стимулируемой неполной занятости работник может заключить только в том случае, когда на предприятии это предусмотрено тарифным соглашением или коллективным договором (обычно не более чем для 5% трудового коллектива), или в его индивидуальном трудовом договоре. Причем такое соглашение следует заключать пожилым работникам до конца 2009 года, т.к. согласно закону финансовое стимулирование неполной занятости по соглашениям, заключенным с 2010 года, будет прекращено.

Рабочее время. Сокращенное рабочее время по договоренности с работодателем распределяется удобным для работника способом в течение недели, месяца или всего года На практике чаще всего договариваются о т.н. блочной модели сокращенного вдвое против полного рабочего времени, при которой рабочая и нерабочая фаза рабочего дня, недели или месяца имеют одинаковую временную продолжительность. Иначе говоря, наемный работник работает или половину рабочего дня, или половину рабочей недели, или половину месяца. Возможно также договориться о непрерывной работе в режиме полного рабочего времени в течение полугодия и даже в течение полутора лет за период в 3 года. Конкретное распределение сокращенного рабочего времени может согласно тарифному соглашению или коллективному договору предприятия охватывать период в три, пять и даже 10 лет, т.е. практически до срока выхода на пенсию. При отсутствии соответствующего положения на предприятии можно воспользоваться отраслевым тарифным соглашением. Однако в некоторых областях деятельности отраслевые тарифные соглашения принципиально не содержат положений о распределении сокращенного рабочего времени, например, для адвокатов, нотариусов, налоговых консультантов, маклеров, торговых представителей. Тогда остается только договариваться с администрацией в индивидуальном порядке.

Если же наемный работник и прежде работал в режиме неполного рабочего дня или недели, то после достижения им 55-летнего возраста прежний режим работы либо сохраняется (если этот режим предусматривал сокращенное вдвое полное рабочее время), либо возможно дальнейшее уменьшение рабочего времени (даже вдвое), но при сохранении обязанности в части социального страхования. А это последнее возможно только в том случае, когда ежемесячный заработок будет превышать границу в 400 евро, установленную для т.н. „Mini-Job“ занятости (т.е. малооплачиваемой работы на „базис“).

Оплата труда. При переходе на режим работы с сокращенным рабочим временем в два раза против прежнего в связи с достижением наемным работником 55-летнего возраста работодатель должен повысить, по крайней мере, на 20% его брутто-заработок. Эта 20-процент-ная надбавка (Aufstockungsbetrag) не облагается подоходным налогом и с нее не уплачиваются обязательные взносы на социальное страхование и потому в полном размере причисляется к нетто-заработку. В любом случае работодатель должен гарантировать работнику сохранение у него, по крайней мере, 70% прежнего паушального нетто-заработка - Mindestnettobetrag(который соответствовал результатам работы в режиме прежнего объема рабочего времени, полного или неполного). При этом под паушальным размером нетто-заработка понимается минимальная сумма его, устанавливаемая федеральным министерством экономики и труда на начало календарного года в зависимости от размера прежнего брутто-заработка и класса подоходного налога (с целью вычета из него обязательных согласно действующему законодательству средних по размеру платежей - подоходного налога и взносов на все виды социального страхования). Таблица, по которой определяется 70-процентная величина минимального паушального размера нетто-заработка для различных по величине брутто-заработка и соответствующего класса подоходного налога, называется Mindestnettotabelle. Согласно действующему на предприятии тарифному соглашению может быть предусмотрено и более высокое увеличение прежнего брутто-заработка. Например, на предприятиях металлообработывающей и электротехнической промышленности, на которые распространяется тарифное соглашение профсоюза „IGMetall“, при переходе пожилого работника на режим неполной занятости предусматривается сохранение у него не менее 82% прежнего его нетто-заработка (правда, и возрастная граница к моменту перехода на такой режим работы устанавливается на уровне 57 лет). Кроме того, в отдельных случаях возможно будет недостаточным 20%-ое (или соответственно большее) увеличение брутто-заработка для того, чтобы обеспечить сохранение нетто-заработка на уровне 70% (или более высокого) от прежнего уровня. Рассмотрим это на численном примере.

Пример 1. Рабочий М., которому исполнилось 55 лет, хотел бы перейти на режим работы с сокращенным вдвое рабочим временем. Его прежний брутто-заработок был 2000 евро в месяц, класс подоходного налога - 3. Минимальная паушальная сумма нетто-заработка согласно Mindestnettotabelle, соответствующая этому брутто-заработку и 3-му классу подоходного налога, составляет 1058,33 евро в месяц. При сокращении вдвое рабочего времени брутто-заработок составит 1000 евро в месяц, а нетто-заработок (после вычетов обязательных платежей согласно 3 классу подоходного налога) соответственно 794 евро в месяц, а с учетом 20% -ой надбавки к брутто-заработку – 994 евро в месяц. Но это все равно меньше, чем минимальная паушальная сумма, поэтому работодатель должен будет платить своему работнику 1058,33 евро в месяц в качестве нетто-заработка, т.е. фактически доплачивать 264,33 евро в месяц (1058,33 – 794, 00). Таким образом, в данном случае надбавка составляет 26,43% брутто-заработка (а не 20%).

При определении размера брутто-заработка, получаемого наемным работником после перехода на неполную занятость, учитываются все те его составные части, которые подлежат уплате с них подоходного налога и обязательных взносов на социальное страхование. Следовательно, нужно учесть все доплаты, надбавки и премии, как единовременные, так и повторяющиеся в течение года, вознаграждения в паушальном размере, выплачиваемые на государственной службе, денежные выгоды от предоставления скидок на пользование общественным транспортом, служебной квартирой, служебным автомобилем и т.п. В то же время не принимаются в расчет дополнительная оплата сверхурочных часов, в которые был занят работник вне основного времени, а также те составные части заработка, размер которых не зависит от степени его трудовой занятости (например, единовременное вознаграждение по случаю юбилея, капиталообразующие выплаты). Кроме того, однократные выплаты учитываются при увеличении брутто-заработка только тогда, когда они вместе с основным текущим заработком не превышают предельной величины в 5100 евро в месяц для старых земель и 4250 евро в месяц для новых земель. Например, в декабре работник (в старых землях) получил вознаграждение на рождество в размере 2500 евро, а его текущий брутто-заработок составил в этом месяце 3000 евро. Для определения 20-процентного размера увеличения брутто-заработка в расчет будет принято не 2500 евро единовременного вознаграждения, а только 2100 евро и размер увеличения составит 0,2 Х (3000 + 2100) = 1020 евро.

Вышесказанное справедливо как для заработка, выплачиваемого в рабочей фазе установленного для работника режима его работы, так и для заработка в нерабочей фазе. Как указывалось ранее, сумма увеличения брутто-заработка принципиально освобождается от уплаты подоходного налога и платежей на социальное страхование, но подпадает под действие т.н. оговорки о прогрессивном налогообложении (Progressionsvorbehalt). Согласно этой оговорке для остальной части брутто-заработка применяется более высокая налоговая ставка, чем исчисленная для нее без учета суммы его увеличения.

Подобная схема определения новой величины нетто-заработка может действовать до возникновения права наемного работника на получение полной пенсии по возрасту – Mindestdauer(как правило, после достижения работником 60-летнего возраста). В дальнейшем, если работник уже получает пенсию по возрасту в том или ином размере, то стимулирование его перехода на неполную занятость со стороны работодателя прекращается, как и в том случае, когда работнику исполняется 65 лет.

Пенсионное страхование. В период работы наемного работника в стимулируемом работодателем режиме сокращенного вдвое рабочего времени последний должен направлять ежемесячно на пенсионное страхование дополнительный взнос согласно установленной законом ставке (на сегодня это 19,5%). Величина этого дополнительного взноса исчисляется от разницы между прежним брутто-заработком, уменьшенным на 10%, и новым его размером (равным, естественно, половине прежнего), т.е., по сути говоря, полный размер взноса на пенсионное страхование определяется от 90% брутто-заработка при прежней полной занятости работника. При этом работник платит лишь половину той величины пенсионного взноса, размер которого устанавливается от нового размера брутто-заработка, а вторую его половину и полностью дополнительный взнос уплачивает работодатель. Например, при прежнем брутто-заработке в 2000 евро в месяц, полный размер взноса на пенсионное страхование составит: 0,195 Х (0,9 Х 2000) = 351 евро. Из них наемный работник будет платить только 0,5 Х (0,195 Х (0,5 х 2000)) = 97,5 евро в месяц.

Социальная защищенность. В случае болезни, прохождения курса лечения или реабилитационных мероприятий, наемный работник имеет право на продолжение выплаты ему работодателем заработка с учетом повышающей надбавки. В период же получения заболевшим работником пособия по болезни или в связи с несчастным случаем, а также во время пребывания его в больнице повышающую надбавку и повышенный взнос на пенсионное страхование в установленном размере вместо работодателя выплачивает ведомство по трудоустройству. Необходимым условием для этого является то обстоятельство, что работодатель обеспечил занятость рабочего места, освободившегося (полностью или частично) в результате перехода пожилого работника на режим стимулируемой неполной занятости (возможно на другое рабочее место). В противном случае выплата повышающей надбавки производится только, если это предусматривается тарифным соглашением или коллективным договором. Если работа в режиме стимулируемой неполной занятости осуществляется согласно той или иной т.н. блочной временной модели (например, одна неделя рабочая, а другая нерабочая), то агентство по трудоустройству выплачивает (при соблюдении того же условия) повышающую надбавку только с начала нерабочей фазы. Чтобы в любом случае гарантировать предоставление заболевшему работнику повышающую надбавку к заработку, работодатель может сам ее выплачивать как бы в порядке предварительных платежей, а затем получить от ведомства по трудоустройству их возмещение.

Если наемный работник имеет частную медицинскую страховку, то для продолжения выплат повышенного взноса на пенсионное страхование в период получения им пособия по болезни от частной страховой фирмы он должен позаботиться о подаче в ведомство по трудоустройству заявления на обязательное пенсионное страхование в размере основной суммы и с учетом соответствующего дополнительного взноса.

Основой для определения размера пособияпо болезни, как и других видов пособий является, как правило, фактически выплачиваемый заработок в режиме стимулируемой неполной занятости. При работе в режиме блочной временной модели нужно обязательно учесть, что заработок, который заработан в рабочей фазе, относится и к нерабочей фазе, чтобы не завысить базу для расчета пособия.

Если пожилой наемный работник, работавший на условиях стимулируемой неполной занятости, становится безработным, то размер пособия по безработице ему может быть начислен исходя из полного размера заработка, который он получал до перехода на этот режим работы. Такой размер пособия устанавливается только в том случае, когда работник еще не имеет права на получение пенсии по возрасту, даже пониженной из-за преждевременного притязания на нее. После наступления срока получения даже пониженной пенсии по возрасту, размер пособия по безработице устанавливается исходя из фактического заработка в режиме стимулируемой неполной занятости.

Если предприятие терпит банкротство, то ведомство по трудоустройству выплачивает пожилому работнику, работавшему на условиях стимулируемой неполной занятости, соответствующее выходное пособие в размере трехмесячного его фактического заработка в этом режиме работы (естественно, с учетом надбавки). Заработок, который полагается работнику за период времени нерабочей фазы (при блочной временной модели), он должен получить от работодателя.

При независящих от работника простоях в работе на предприятии (например, в зимнее время у строителей и монтажников) повышающая надбавка к заработку не снижается, и сам размер заработка выплачивается в том размере, как если бы этого простоя в работе предприятия не было бы.

Содействие ведомства по трудоустройству переходу пожилых работников на режим стимулируемой неполной занятости. Как уже указывалось выше, Закон о стимулируемой неполной занятости пожилых работников способствует созданию на предприятиях дополнительных возможностей для трудоустройства безработных и окончивших профессиональное обучение лиц. Поэтому агентство по трудоустройству, естественно, в тех случаях, когда освободившиеся рабочие места вновь занимаются именно этими категориями лиц, возмещает работодателям дополнительные расходы по выплате в соответствии с Законом повышающей надбавки к заработку и уплате пенсионных взносов. Это делает переход пожилых работников на неполную занятость привлекательным для работодателей. Причем для мелких предпринимателей с числом работающих у них до 50 человек достаточно также, когда замещение освободившихся рабочих мест происходит из числа лиц, проходивших на предприятии производственное обучение. Но для конкретного пожилого работника, который собирается перейти или уже перешел на стимулируемый режим неполной занятости, конечно, не имеет значения, как использует освобождаемое (или освободившееся) рабочее место его работодатель. Тот в любом случае должен выплачивать повышающую надбавку к заработку этого пожилого работника. А соответствующее рабочее место может использоваться, например, следующим образом: подсобный пожилой рабочий переходит на режим стимулируемой неполной занятости, прежний ученик становится подсобным рабочим, принимается на работу безработный работник-специалист. Главное, однако, иметь в наличии связь между неполной занятостью пожилого работника и приемом на работу нового работника. Причем для мелких предприятий и это не требуется.

Срок приема на работу нового работника для занятия освободившегося рабочего места не обязательно должен совпадать со сроком перехода соответствующего пожилого работника на стимулируемую неполную занятость. Только при режиме работы его в соответствии с блочной временной моделью прием нового работника должен произойти к началу нерабочей фазы. Кроме того, вновь принятый на освободившееся рабочее место работник может также работать неполный рабочий день или неделю (месяц) или быть занятым на двух рабочих местах в целях обеспечения полной его занятости. При этом допускается незначительное, в пределах 10%, отклонение от уменьшенной вдвое или полной рабочей занятости. Например, прежнее полное рабочее время на освободившимся рабочем месте составляет 35 часов в неделю, половина этого времени – 17,5 часов. Отклонение в пределах 10% составит 1,75 часа. Допускается при повторном занятии освободившегося рабочего места работа на 17,5 – 1,75 = 15, 75, округленно в меньшую сторону - 15 часов в неделю. Или, при блочной временной модели использования данного рабочего места, при 35-часовой рабочей неделе допустимое 10%-ое отклонение составит 3,5 часа. Тогда допустимо, чтобы у вновь принятого работника объем его рабочего времени составил 35 – 3,5 = 31,5, округленно в меньшую сторону – 31 час за две недели.

В обоих случаях работодатель будет иметь право на финансовое содействие ему со стороны агентства по труду для осуществления договоренности с пожилым работником о переходе его на стимулируемую неполную занятость.

3. Организационная и финансовая поддержка наемных

работников со стороны государства и предпринимателей во

время безработицы и для возобновления трудовой занятости

Пособие по безработице. С 1-го февраля 2006 года продолжительность сохранения притязания на получение пособия по безработице (ArbeitslosengeldI – „ALG-I“) существенно изменяется и составит при соблюдении необходимого временного условия (Anwartschaftszeit) для предъявления этого притязания (минимум 12 месяцев пребывания в трудовых отношениях, подлежащих социальному страхованию) нижеследующие сроки:

Продолжительность пребывания Возраст Продолжительность

в подлежащих социальному получения пособия

страхованию трудовых отношениях

в течение минимум трех лет

12 мес. любой 6 мес.

18 мес. – « - 9 мес.

24 мес. – « - 12 мес.

30 мес. 55 лет 15 мес.

36 мес. 55 лет 18 мес.

Для безработных лиц, притязания которых на получение пособия по безработице возникли ранее 1-го февраля 2006 года, сохраняются прежние сроки его предоставления. Размер ежемесячного пособия по безработице устанавливается на ближайшие годы, как и прежде, и составляет для безработного лица, который имеет, по крайней мере, одного несовершеннолетнего ребенка, 67% от паушалированной суммы месячного нетто-заработка, который безработный в среднем получал за последние 52 недели до наступления безработицы; для остальных безработных – 60% от этой суммы заработка.

Базовое материальное обеспечение длительно безработных лиц. Согласно Четвертому Закону о реформах на рынке труда (ViertesGesetzfürmoderneDienstleistungenamArbeitsmarkt) содержатся положения о выплатах безработным, которые в течение длительного времени (для лиц моложе 45-47 лет это обычно более года, т.к. пособие по безработице для них предоставляется на срок год-полтора) не могут найти работу и вынуждены прибегнуть к финансовой помощи государства на содержание своей жизни и жизни своей семьи. Эта помощь, которая прежде являлась помощью при безработице (Arbeitslosenhilfe) или социальной помощью (Sozialhilfe), теперь получила название базового материального обеспечения трудоспособных, но безработных лиц, длительно ищущих работу (GrundsicherungfürArbeitsuchende) – сокращенно БМОБ или пособие по безрабо-тице 2 (ArbeitslosengeldII), по аналогии с таковым обеспечением нуждающихся в социальной поддержке лиц старше 65-ти лет. БМОБ должно повысить собственную ответственность нуждающихся в материальной помощи трудоспособных лиц и членов их семей и содействовать тому, чтобы таковые лица могли бы покрывать средства к жизни независимо от этой помощи за счет собственных средств и сил. БМОБ должно поддержать трудоспособных нуждающихся в материальной помощи лиц с целью возобновления ими в последующем трудовой деятельности, если они в данный момент сами не могут покрывать средства к жизни другим способом. Т.о., основным назначением выплат из БМОБ является содействие прекращению или снижению нуждаемости в материальной помощи, прежде всего, посредством включения лиц, их получающих, в оплачиваемую работу.

Нуждающиеся в материальной помощи трудоспособные лица получают в рамках БМОБ пособие по безработицеII (Arbeitslosengeld II), в то время как не трудоспособные таковые лица, которые проживают совместно с первыми, получают социальное пособие (Sozialgeld). Выплаты для обеспечения средств на жизнь соответствуют, как правило, уровню социальной помощи. Оба вида пособия паушалируются при учете принципа покрытия нуждаемости в той мере, насколько это на сегодня возможно. На территории страны предусматриваются две различные паушальные ставки для основных, регулярных выплат: 345 евро в месяц для старых, западных земель и 331 евро в месяц для новых, восточных земель. Эти ставки выплат охватывают как текущие, так и однократные, в паушальном размере, жизненные нужды.

Паушальные размеры ставок ежемесячных основных выплат

пособия по безработице II или социальной помощи

Одинокие или Прочие нуждающиеся родственники

в одиночку воспиты- Дети до 14 лет Дети с 15 Совершенно-

тывающие ребенка до 18 лет летние партнеры

лица, а также лица,

чьи партнеры несо-

вершеннолетние

100% ставки 60% ставки 80% ставки 90% ставки

Старые земли

(вкл. Берлин) 345 207 276 311

Новые земли 331 199 265 298

Выплаты на дополнительные нужды устанавливаются в процентах от соответствующей основной ставки. Так беременным женщинам дополнительно выплачивается 17% основной ставки, воспитывающим детей в одиночку – 12% на каждого ребенка (максимум 60% основной ставки), инвалидам – 35%, а при необходимости в диетпитании – в соответствующем размере. Расходы на проживание в квартире и ее отопление оплачиваются в размерах, соответствущим их фактической величине. Могут оплачиваться также расходы на погашение залога при найме квартиры и переезде с одной квартиры на другую. Долги по оплате за квартиру перенимаются на условиях предоставления ссуды в том случае, когда проживающему в ней лицу угрожает выселение из нее, а перспектива на скорейшее нахождение места работы весьма слабая.

При переходе с пособия по безработице на выплаты из БМОБ, т.е. начиная с 13–го месяца зарегистрированной безработицы (для лиц моложе 55 лет) или с 19-го месяца (для лиц старше 55 лет), выплачивается в течение двух лет добавка (befristeterZuschlag), размер которой в первый год составляет 2/3 от разницы между ранее выплачиваемым пособием, включая дотацию на оплату жилья, и выплатами из БМОБ (включая основную ставку и оплату расходов на жилье и его отопление, но без учета выплат на другие дополнительные нужды). Размер этой добавки ограничивается величиной в 160 евро - для одиноких лиц, 320 евро – для семейной пары (супругов, партнеров по жизни) и 60 евро – на каждого несовершеннолетнего ребенка, совместно проживающего с нуждающимися родителями. Во второй год размер этой добавки сокращается вдвое, а по истечении второго года и вообще отпадает.

Посредничество в трудоустройстве. Главной задачейрегиональных агентств по труду (Arbeitsagentur) или центров по трудоустройству („JobCenter“) является реализация принципа: „Работа вместо пассивного наблюдения“. В них создан т.н. „фронтовой оффис“ („FrontOffice“) или „унифицированное место встречи“. Его задачей является консультация безработных прямо у входа, первые советы, установление потребностей безработного и его возможностей. Одновременно определяется, кто действительно нуждается в помощи, достаточно ли приложено собственных усилий по поиску работы. Здесь же можно подать заявление на получение пособия по безработице и запросить разрешение на работу. В агентстве также осуществляется первичная сортировка посетителей, определяющая, куда направить безработного. При этом возможны следующие варианты:

· предоставление информации (без посредничества),

· заключение соглашения о посредничестве при трудоустройстве, включая установление постоянного контроля над безработным и его усилиями по поиску работы;

· осуществление менеджмента в особых случаях (Fallmanagement), когда представителю центра передаются полномочия по полному сопровождению безработного, контолю над ним и его усилиями по трудоустройств вплоть до использования рычагов давления за счет снижения размера пособия. Менеджеру также вменяется в обязанность оказание содействия такому безработному при решении вопросов помощи по воспитанию и уходу за детьми, съему квартиры, лечению от алкоголизма или наркомании.

В свою очередь, безработный обязан подписать с агентством по труду соглашение о содействии в трудоустройстве сроком на 6 месяцев и своевременно и добросовестно выполнять все положения подписанного соглашения (Eingliederungsvereinbarung – „EV“). В этом соглашении, с одной стороны, оговариваются собственные усилия, которые должно приложить трудоспособное лицо (в какой форме и с какой частотой будут им совершаться действия по трудоустройству), а, с другой стороны, ему принципиально предоставляется доплата (дотация), которая требуется для его включения в трудовую деятельность (Einstiegsgeld): прежде всего, для оплаты мероприятий АВМ и SAM (максимум на срок до 24 месяцев), особенно полезных и пригодных для будущего трудоустройства. Размер этой дотации зависит от продолжительности безработицы этого лица, количества нуждающихся лиц в его семье и размера основной ставки выплат ему из пособия „ALG-II“. Т.к. размер дотации устанавливается по усмотрению менеджера, ее часто называют выплатой по усмотрению (Ermessens-leistung). Кроме того, существуют оговорки, касающиеся ряда положений, которые дают возможность оплачивать в соответствующих размерах такие нужды, как уход за детьми или правовую консультацию при наличии долговых обязательств или наркотической зависимости.

Если безработному в течение шести месяцев с момента наступления безработицы самому или с помощью агентства по труду не удалось найти работу, то он вправе потребовать передачу его дела частному посреднику по трудоустройству.

Ордер на получение частных посреднических услуг при трудоустройстве. Уже с 2002 года получатели пособия или помощи при безработице по собственному желанию уже после трех месяцев безработицы могут получить от агентства по трудоустройству ордер на использование посреднических услуг (Vermittlungsgutschein). Этот ордер могут получить также и участники мероприятий по трудоустройству в условиях структурных изменений народного хозяйства. С этим ордером они могут обратиться к услугам частных посредников (PrivateArbeitsvermittler) при поиске рабочего места. Для повышения заинтересованности этих частных посредников агентства по труду станут выплачивать им гонорар в размере (§296 и §421g, SGB-III):

· 1500 евро при трудоустройстве соискателя рабочего места, который прежде был безработным в течение трех месяцев;

· 2000 евро при трудоустройстве безработного после более чем 6 месяцев безработицы;

· 2500 евро при трудоустройстве безработного после более чем 9 месяцев безработицы.

При этом доля гонорара в 1000 евро выплачивается посреднику сразу же при заключении трудового договора на работу, подлежащую социальному страхованию, а остальная часть гонорара выплачивается после 6 месяцев работы трудоустроенного лица. Гонорар посреднику, который трудоустроил безработного, не имеющего права на получение ордера на обращение к частным посредническим услугам, ограничивается 2000 евро. Эту плату можно вносить частями по мере получения заработной платы на новом рабочем месте. Требовать деньги до трудоустройства частный посредник не вправе. Частные посредники в будущем не будут получать специального разрешения от министерства экономики и труда на свою деятельность, но через каждые два года должны проходить сертификацию.

Указанные выше „Vermittlungsgutschein“-ы могут получать и бывшие трудоспособные получатели социальной помощи, которые с 2005 года приобрели статус безработных и стали получать пособие „ALG-II“. Однако выдача их производится по усмотрению обслуживающего чиновника, т.е. согласно т.н. процедуре – „KannLeistung“ („помощь по желанию“). Но следует знать, что существует официальное письмо федерального агентства по труду, которое рекомендует местным агентствам такие ордера выдавать также бывшим «социальщикам». В случае его отказа нужно попросить у чиновника письменное объяснение, которое затем сразу же опротестовать.

Пособие на материальное содержание при участии в мероприятиях по повышению профессиональной квалификации. Это пособие (Unterhaltsgeld) выплачивается взамен пособия по безработице „ALG-I“ в том случае, когда безработное лицо признается участником полноценных или частичных мероприятий по повышению его профессиональной квалификации. Последние имеют место при продолжительности соответствующих учебных занятий менее 25 часов в неделю, но не меньше 12 часов в неделю. Размер пособия на материальное содержание зависит от следующих обстоятельств:

· выполняло ли безработное лицо к моменту начала учебных занятий временное условие (Anwartschaftszeit) для предъявления притязания на пособие или помощь при безработице;

· получало ли безработное лицо в последние три года до начала учебных занятий пособие или помощь при безработице и после этого не выполнило ли оно вновь временное условие для предъявления притязания на эту помощь;

· с учетом среднего в неделю объема занятости в мероприятиях по повышению квалификации не возникают ли несправедливо трудные обстоятельства для жизни, которые требуют иной исходной базы для определения размера пособия.

В первом и во втором случаях размер пособия на материальное содержание принципиально определяется согласно положениям о начислении пособия или помощи при безработице.

В третьем случае размер пособия на материальное содержание определяется согласно тарифному заработку во время той трудовой занятости, которая могла бы быть предложена безработному лицу в соответствии с его профессиональной квалификацией.

Получение этого пособия ведет к снижению продолжительности оставшегося после начала мероприятий периода притязания на пособие или помощь при безработице. Размер снижения устанавливается в количестве двух дней учебных занятий на один день оставшегося периода притязания на пособие или помощь по безработице. При этом, если размер снижения больше оставшегося периода притязания, то этот период времени сохраняется на уровне 30 дней в том случае, когда он был дольше, и на прежнем уровне, если короче.

Например, продолжительность мероприятий по повышению квалификации и соответственно период выплаты пособия на материальное содержание составляет 184 календарных дня, а оставшийся период притязания на пособие по безработице – 200 дней в одном случае, 100 дней в другом случае и 24 дня в третьем случае. Размер снижения оставшегося периода притязания будет 184 : 2 = 92 дня. Тогда в первом случае продолжительность оставшегося периода притязания составит 200 – 92 = 108 дней, во втором случае будет 100 – 92 = 8 дней, а, значит, сохранится на уровне 30 дней. Наконец, в третьем случае этот период притязания останется равным 24 дням.

Объединение мероприятий по трудоустройству с мероприятиями по приспособлению к структурным изменениям на рынке труда. Это стало необходимым в связи со значительным ростом безработицы в стране. Как правило, продолжительность периода содействия для возобновления безработным лицом трудовой деятельности составляет один год, и лишь для пожилых лиц, старше 55 лет, такое стимулирование может продолжаться в течение трех лет. При осуществлении мероприятий по трудоустройству (Arbeitsbeschaffungs- undStrukturanpassungsmaßnahmen – ABM- undSAM) это больше не зависит от того, улучшаться ли при этом перспективы возобновления трудовой деятельности для наемного работника или нет, скорее посредством них государство стремится к снятию с себя вины за социально и политически мотивированную безработицу и ограниченную трудовую занятость наемных работников. Для упрощения управлением этими мероприятиями доплата (дотация - Zuschuss) превращается в паушалированное, распределенное на группы согласно уровню квалификации наемного работника финансовое стимулирование. В этом случае размер доплаты обуславливается видом деятельности соответствующего работника при привлечении его к мероприятиям по трудоустройству и составляет при работе, которая требует:

· как правило, высшего специального или общего образования, максимум 1300 евро в месяц;

· при необходимости повышения профессиональной квалификации – максимум 1200 евро в месяц;

· при необходимости получения рабочей профессии – максимум 1100 евро в месяц;

· если же работа не требует получения профессионального образования – 900 евро в месяц.

В рамках же просто «усиленного содействия» при определенных предпосылках размер доплаты составляет только максимум 300 евро в соответствующем месяце осуществления мероприятий.

В период осуществления мероприятий по трудоустройству (ABM- undSAM) соответствующее лицо освобождается от уплаты взносов на социальное страхование и не может в течение его претендовать на получение другого размера пособия по безработице „ALG-I“. Дело в том, что прежде подлежащая социальному страхованию работа в ходе осуществления ABM- undSAM вела к возникновению нового притязания на размер пособия по безработице. С 1-го января 2004 года, поскольку работа в период таких мероприятий освобождается от социального страхования, такое притязание не принимается.

Пособие по безработице может также выплачиваться и при стимулированном повышении квалификации не со стороны агентства по труду. Как известно, безработный наемный работник, который отказывается от посредничества агентства по труду, принципиально теряет право на получение пособия по безработице. Причем прежде такое право безработный терял и тогда, когда он воспользовался стимулированной в финансовом отношении возможностью для повышения своей профессиональной квалификации, предоставленной не агентством по труду. Теперь же, если это агентство не может оказать безработному финансовую поддержку для повышения его квалификации, то для того, чтобы он все же не терял ее, а наоборот, повышал ее любым возможным способом (иначе он никогда не сможет приспособиться к изменяющимся и постоянно возрастающим требованиям рынка труда) и проявлял для этого собственную инициативу в поисках источника финансовой поддержки, безработному продолжает выплачиваться пособие (при определенных обстоятельствах) даже и тогда, когда это стимулирование осуществляется любой организацией, фирмой и т.п., а не агентством по труду. Конечно, соответствующий посредник в этом деле должен официально подтвердить свое согласие на содействие. Причем, как только появляется возможность у безработного лица возобновления профессиональной трудовой деятельности на основе дополнительной подготовки и повышения уровня его квалификации, то эти мероприятия (как и финансовое стимулирование) немедленно прерываются, о чем четко должно быть указано в договорном соглашении с носителем финансовой поддержки.

Участник мероприятий по трудоустройству, будучи вовлеченным в активную политику на рынке труда, отныне не рассматривается в качестве безработного лица (хотя возможно и получает пособие по безработице). Действительно, ведь участник таких мероприятий по существу работает (учеба, между прочим, это тоже вид работы, тем более, что речь идет не просто о любой учебе, а направленной на повышение способности к активной трудовой деятельности в новых рыночных условиях).

Транспортные расходы в паушальном размере в период участия в мероприятиях по получению или повышению профессиональной квалификации. Вместо индивидуального положения третий закон теперь вводит единую паушальную ставку транспортных расходов. В качестве таковой ставки за каждый день поездки участника мероприятий из своего дома к месту занятий принимается 0,36 евро за один километр удаления его от квартиры для первых десяти километров этого расстояния и 0,40 евро за каждый последующий километр превышения расстояния. Для компенсации расходов на поездки к месту занятий при иногороднем размещении, а также домой к своей семье установлена паушальная ставка в размере 0,40 евро за километр расстояния между местом размещения и местом занятий и, соответственно, между местом занятий и местонахождением собственного дома. Разумеется, при этом всегда рассматриваются кратчайшие пути следования.

«Трансферные мероприятия» и «трансферное пособие при частичной безработице» заменяют доплаты для осуществления мероприятий социального плана. Установление выплат для содействия участию в трансферных (переходных от одного места работы к другому) мероприятиях („Transfermaßnahmen“) отменяет прежние положения о доплатах на мероприятия социального плана (Sozialplanmaßnahmen). Агентство по труду может стимулировать мероприятия по вовлечению лиц, которым грозит потеря работы, в новый вид трудовой деятельности в объеме до 50% соответствующих расходов, но не более 2500 евро на каждого человека. Но также предусматривается и соответствующий финансовый взнос на эти мероприятия от прежнего работодателя в размере минимум 50% расходов на них. При этом не имеет значения, имеется ли финансовое согласие в рамках социального плана предприятия или на основании прочих коллективного или индивидуального соглашений на нем. Но доплаты для финансирования расходов наемного работника на жизнь не предоставляются. Новый инструмент „трансферного пособия для частично безработных лиц“ (Transferkurzarbeitergeld) используется в качестве особой формы этого пособия в современных конъюнктурных условиях с целью приспособления к изменившейся структуре рынка труда. Поэтому это пособие и получило название структурного (Struktur-Kurzarbeitergeld). В противоположность к прежнему положению подтверждения простоя в работе больше не требуется. От прежнего признака структурного кризиса, который должен повлечь за собой производственные изменения, отказываются. Но наемный работник, у которого возник простой в работе, могущий перерасти в потерю рабочего места, должен теперь подтвердить свои возможности приобрести другую специальность или заняться другим видом трудовой деятельности для обоснованности привлечения его к соответствующим мероприятиям. Новое пособие предоставляется на период до 12 месяцев с возможностью его продления еще максимум на 12 месяцев.

Размер пособия в связи с банкротством предприятия. Прежний размер этого пособия устанавливался по месячному нетто-заработку без каких-либо ограничений. С 1 января 2004 года величина пособия в связи с банкротством предприятия (Insolvenzgeld) определяется согласно месячному брутто-заработку в пределах границы взноса на страхование на случай безработицы.

Добавка за возобновление работы на рабочем месте с низким заработком. Согласно §421fSGB-IIIнаемные работники старше 50 лет, которые после длительной безработицы сумели найти низкооплачиваемую работу, могут получать от агентства по труду добавку к своему низкому заработку за возобновление трудовой деятельности (Eingliederungszuschuss) в качестве компенсации. Эта добавка выплачивается в первую очередь тем длительно безработным работникам, которым требуется приобрести соответствующие профессиональные навыки для последующей производительной работы, а также инвалидам. Добавка выплачивается в течение максимум до 36 месяцев, по истечении 12 месяцев размер этой добавки ежегодно снижается на 10%. Для инвалидов возрастная граница для получения этой добавки еще ниже, а продолжительность выплаты еще дольше (до 5 лет). При этом работодатели не должны возвращать (компенсировать) государству эту добавку вновь трудоустроенным у них пожилым работникам. Размер этой добавки согласно §218 SGB-IIIне должен превышать 50% нетто-заработка (для инвалидов соответственно 70% заработка). Чтобы побудить работодателей более охотно принимать на работу лиц старше 55 лет, законодатель разрешил не уплачивать за них взнос на цели страхования по безработице. Но сами наемные работники свою долю взноса на эти цели уплачивают. Кроме того, с начала 2004 года и до конца 2006 года работодателям разрешается заключать с лицами старше 52 лет срочные договора (при приеме на работу временно) безо всяких объективных оснований на любой по продолжительности срок и продлевать его столько раз, сколько это необходимо. При приеме на работу более молодых работников срочные договора без обоснования объективных причин можно заключать только на срок до двух лет (с последующим трехкратным их продлением).

Материальная помощь для основателей собственного дела превращается в обязательные краткосрочные выплаты. Если безработный становится самостоятельно работающим лицом, то он может стимулироваться ведомством по трудоустройству посредством предоставления ему краткосрочной материальной помощи для перехода его к новым условиям труда (ÜberbrückungsgeldfürExistenz-gründer). Этот вид единовременной помощи выплачивается в течение 6-ти месяцев для перехода к самостоятельной деятельности, причем наряду с другими государственными средствами для стимулирования самостоятельной деятельности. Размер его зависит от получаемого безработным пособия или помощи при безработице, а также от размера тех взносов на социальное страхование, которые переняло на себя агентство по труду (AgenturfürArbeit) при предоставлении замещающего заработок пособия. Эта помощь выплачивается не только в начальный период существования собственного дела, но и в период подготовки к его основанию, а также во время участия в мероприятиях по трудоустройству и приспособлению к структурной перестройки рынка труда. Основанием для получения этой помощи является положительный отзыв эксперта (например, торгово-промышленной или ремесленной палаты, союза предпринимателей, кредитного учреждения) о хозяйственной целесообразности и эффективности создания собственного дела, а также наличие при этом лицензии на занятие соответствующим видом самостоятельной деятельности.

Другой вариант финансовой помощи от того же ведомства по трудоустройству – получение дотации начинающему предпринимателю для основания фирмы самостоятельной деятельности „Ich-AG“ или „Familien-AG“ (Existenzgründungszuschuß). Однако следует учесть разницу между эти двумя видами финансовой поддержки. Единовременная помощь служит для обеспечения средств к жизни в первые 6 месяцев самостоятельности, в то время как дотация может предоставляться в течение трех лет в качестве стартового капитала при создании фирмы самостоятельной деятельности. При этом для безработного, имеющего притязание на высокий размер пособия по безработице, единовременная помощь часто выгоднее дотации. К тому же размер единовременной помощи не ограничен предельным размером дохода, как при дотации. Да и требования к предпринимательской идее при создании фирмы самостоятельной деятельности более высокие, поэтому ее учредитель должен пройти экспертизу налогового консультанта или торгово-промышленной палаты на предмет подтверждения коммерческой эффективности. Дотация предоставляется в течение первых трех лет в том случае, когда годовой доход фирмы самостоятельной работы не превышает 25 тысяч евро. При этом в первый год существования фирмы размер дотации составляет 600 евро в месяц, во второй – 360 евро, в третий – 240 евро. Разрешение на выплаты должно выдаваться каждый год заново по предъявлении доказательств о получаемых доходах. Дотация для создания собственного дела с 1-го января 2005 года будет предоставляться только безработным лицам, которые получают пособие по безработице „Alg-I“ (конечно, вместо него).

На основании каких же соображений можно сделать все же правильный выбор вида финансовой поддержки со стороны агентуры по труду при переходе к самостоятельной деятельности? Здесь следует принять во внимание следующие факторы:

· необходимость денежных средств для содержания жизни – если деньги на удовлетворение жизненных нужд нужны срочно, то лучше ходатайствовать о единовременной помощи; если же в стадии подготовки можно обойтись финансовыми средствами своей семьи или имеется возможность привлечь для этого другие источники средств, то лучше просить о предоставлении дотации для начинающего предпринимателя;

· необходимость денег для мелких приобретений – если уже на начальной стадии нужно оплатить мелкие приобретения, то лучше ходатайствовать о единовременной помощи; если же в таких приобретениях нет особой нужды, то просите о предоставлении дотации;

· при необходимости получения более высокого финансового содействия – если вы имеете право на получение относительно высокого пособия по безработице (более 1300 евро в месяц), то целесообразно ходатайствовать о единовременной помощи; в противном случае лучше просить предоставить вам дотацию;

· ожидаемый годовой доход от самостоятельной деятельности – если в первом или во втором году самостоятельной работы вы ожидаете получить годовой доход (разница между производственными поступлениями и расходами) в размере более 25 тысяч евро, то лучше ходатайствовать о единовременной помощи, т.к. дотация предоставляется только при годовом доходе, который не превышает 25 тысяч евро;

· вид пенсионного страхования – если вы предпочитаете индивидуальное пенсионное страхование в частной страховой компании, то целесообразнее ходатайствовать о единовременной помощи; если же вы уже являетесь членом государственной пенсионной кассы и для вас важно продолжить в ней свое членство, то лучше просить о предоставлении дотации.

Фирмы самостоятельной деятельности подлежат установленному законом социальному страхованию в части пенсионного, медицинского и по уходу страхования, а также страхования от несчастного случая. Осуществляется это следующим образом:

- государственное обязательное пенсионное страхование: учредитель фирмы подлежит обязательному пенсионному страхованию в течение периода времени получения дотации для обеспечения необходимых средств для самостоятельной деятельности.

- государственное обязательное медицинское страхование: здесь возможно также добровольное страхование. При этом взнос на этот вид обязательного страхования можно отчислять с 60% получаемого месячного дохода. При ставке в 14% взнос на медицинское страхование составляет примерно 167 евро в месяц для западных земель и 140 евро для восточных.

- государственное обязательное страхование по уходу: член государственной больничной кассы подлежит страхованию по уходу. Но он может быть освобожден от уплаты взноса на него, если он застрахован в частном порядке. Ежемесячный взнос на обязательное страхование по уходу составляет примерно 20 евро в месяц.

- государственное обязательное страхование от несчастного случая: для учредителя фирмы действует то же положение, что и для любого самостоятельно работающего лица, а именно, страхование осуществляется согласно ставке соответствующей страховой организации.

Для определения размера взносов на пенсионное страхование застрахованное лицо должно учесть следующее:

· Все подлежащие социальному страхованию самостоятельно работающие лица могут в первые три года после осуществления такой деятельности платить только половину обычной ставки взноса на пенсионное страхование, т.е. как бы от половины месячного размера дохода. При ставке в 19,5% взнос на пенсионное страхование составляет примерно 235 евро в месяц для западных земель и 198 евро для восточных.

· По заявлению застрахованного лица возможна уплата взноса и в полном размере, т.е. от полной суммы ежемесячного дохода.

· Также по заявлению застрахованного лица взнос каждый месяц может взиматься от фактического размера трудового дохода. Если же будут предоставлены доказательства о более низких доходах, то в качестве налогооблагаемой базы при исчислении взноса на пенсионное страхование будут приняты доходы, соответствующие доходам от работы „Mini-Job“ в 400 евро в месяц.

С января 2005 года безработные получатели пособия „ALG-II“, которые собираются стать начинающими предпринимателями, могут также претендовать на выплату им в течение до двух лет доплаты к этому пособию, называемой „Einstiegsgeld“ (§29, SGB-II), поскольку с 2005 года другие виды финансовой помощи для основания собственного дела будут предоставляться только получателям пособия по безработице „ALG-I“. Размер доплаты составляет принципиально половину основной ставки пособия „ALG-II“, но может быть увеличен на 10% на каждого находящегося на иждивении получателя этого пособия члена семьи, но не более чем до 100% основной ставки самого пособия. Следует сразу указать, что твердого правового основания на получение указанной добавки к пособию не существует, т.е. все зависит от воли чиновника агентства по трудоустройству (т.н. процедура „Kann-Leistung“). Для получения добавки нужно к заявлению на нее приложить бизнес-план (описание деятельности будущего предприятия, расчет необходимых инвестиций и финансовых источников их покрытия, рентабельности создаваемого предприятия), а также страховку от несчастного случая.

4. Плавный переход от трудовой занятости

к получению пенсии по возрасту

Согласно социальному законодательству все застрахованные лица после достижения ими соответствующего возраста (63 лет для мужчин и 60 лет для женщин) вправе решить для себя, продолжать ли работу и получать заработок, не претендуя при этом на пенсию по возрасту, или же одновременно получать заработок и пенсию в частичном размере (т.е. в размере одной трети, половины или двух третей полной пенсии). Особенно тогда, когда работник был занят ранее в стимулируемом режиме сокращенного вдвое рабочего времени. Дело в том, что для получения полной пенсии по возрасту при работе в большинстве отраслей народного хозяйства надо достигнуть, как правило, 65 лет для мужчин (при минимальном трудовом стаже в 35 лет), а для женщин - в период между 60 и 65 годами в зависимости от даты рождения (при минимальном трудовом стаже в 15 лет, из которых 10 лет приходятся на период жизни после 40 лет). При этом требуется весьма длительная уплата пенсионных взносов. Для инвалидов-мужчин возрастная граница получения полной пенсии по возрасту снижается до 63 лет. Однако при одновременном получении заработка и частичной пенсии размер заработка, как правило, не может превышать 80% его прежнего, до получения пенсии, размера - при частичной пенсии в одну треть от полной пенсии и, соответственно, 60% - при получении частичной пенсии в размере половины от полной или 40% - при получении частичной пенсии в размере двух третей от полной пенсии. Проверку производит страховая организация и при превышении допустимой границы для дополнительного заработка прекращает выплату пенсии. Кроме того, размер частичной пенсии по возрасту в связи с тем, что ее получают преждевременно, т.е. до установленной законом возрастной границы выхода на полную пенсию, соответственно снижается на величину скидки, которая для полной пенсии составляет 0,3% за каждый месяц преждевременного ее получения в связи с прекращением трудовой деятельности и выходу на пенсию. Так, если работник, например, получает одновременно и заработок, и частичную пенсию в половинном от полной пенсии размере, то сам размер частичной пенсии будет уменьшен против расчетной величины на 1,8% за каждый преждевременный год. После достижения 65 лет пенсионер может в неограниченном объеме зарабатывать средства посредством побочной трудовой деятельности. До достижения же этого возраста размер зарабатываемых дополнительно к полной пенсии средств ограничивается 400 евро в месяц. Кроме того, если работник продолжает работать, не претендуя на пенсию по возрасту, и после достижения пенсионного возраста, необходимого для получения полной пенсии, то ее размер повышается на 0,6% за каждый переработанный год.

Что касается дополнительной пенсии, выплачиваемой предприятием, то на нее работник имеет право только при получении полной государственной пенсии.

Согласно действующему социальному законодательству для преждевременного прекращения трудовой деятельности и ухода на пенсию мужчины - наемного работника после достижения им 63-летнего возраста необходимо в период до этого возраста обязательно проработать в стимулируемом режиме сокращенного вдвое рабочего времени, по крайней мере, в 24 календарных месяца (или же работать, разумеется, в режиме полной занятости, или же быть в течение длительного времени официально зарегистрированным безработным). Кроме того, естественно, необходимо выполнять предпосылки, установленные социальным законодательством для реализации права на получение пенсии по возрасту (прежде всего, определенного трудового стажа и продолжительности уплаты взносов на пенсионное страхование). Конечно, возможность получения при этом пенсии по возрасту в полном размере зависит от многих факторов (даты рождения, периода уплаты взносов на пенсионное страхование, наличия инвалидности и др.). Чаще всего при преждевременном уходе на пенсию ее размер, как было указано выше, снижается на 0,3% за каждый месяц, отделяющий срок ухода на пенсию от срока, установленного в конкретном случае законом (или тарифным соглашением) для получения полной пенсии. Женщины же, в основном, могут начинать получать пенсию по возрасту на три года раньше мужчин, т.е. после достижения ими 60-летнего возраста, и без обязательной предварительной работы с сокращенным вдвое рабочим временем (или также в режиме полной занятости) в период до этого возраста.

Работодатель не имеет права принудить наемного работника, занятого у него в стимулируемом им режиме неполной занятости, преждевременно уйти на пенсию после того, как у работника появилась законная возможность ее получения. Но, в то же время, уволенный работник имеет возможность после работы в таком режиме ходатайствовать о выплате ему пособия по безработице в период до наступления законного срока получения пенсии по возрасту (в полном или неполном размере). Размер этого пособия будет определяться согласно нетто-заработку, который работник получал в период стимулируемой неполной занятости.

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.