Области внешней политики Европейского Союза

09.03.2012 ПЯТНИЦА 00:00

КОНСТИТУЦИЯ ЕВРОПЫ. ЧАСТЬ 2

Конституция Европы. Часть 2

Области внутренней политики Европейского Союза

Области внешней политики Европейского Союза

Порядок внесения изменений в Конституцию ЕС

Система принятия решений квалифицированным большинством

Принцип субсидиарности и роль национальных парламентов

Области внешней политики Европейского Союза

Цели и способы осуществления

В статье I-12 Конституции ЕС указываются полномочия в части выработки и осуществления совместной внешней политики и политики в области безопасности стран-членов Союза, включая поэтапное установление совместной оборонной политики. Внешняя политика ЕС направлена на достижение взаимной политической солидарности его стран, изучение вопросов общего значения и осуществление усиленного сотрудничества во всех ее областях для обеспечения стратегических интересов и целей Союза (статья I-40). По сравнению с договором о Европейском Союзе в его Конституции содержатся два важных изменения, а именно, введение должности министра иностранных дел ЕС и организации Европейской внешней службы (иностранных дел).

Основной задачей этого министра является участие в определении основных направлений внешней политики ЕС и претворении их в жизнь. Он выступает в качестве полномочного представителя ЕС в его внешних сношениях с третьими странами и международными организациями, которые в настоящее время возложены на председателя Евросовета. Министр иностранных дел ЕС должен координировать деятельность стран-членов ЕС в различных международных организациях. Европейская служба иностранных дел поддерживает усилия министра в его работе, для чего в ее составе имеются генеральный секретариат и комиссия из уполномоченных лиц национальных дипломатических служб стран-членов ЕС.

Согласно Конституции ЕС эта комиссия больше не обладает правом вносить предложения в области внешней политики ЕС. Она должна только осуществлять поддержку инициатив министра иностранных дел Союза. Выработка решений в области внешней политики происходит, как и прежде, с помощью совета министров иностранных дел стран-членов ЕС, в котором каждый имеет право вето. Однако в строго определенных случаях предусматривается принятие решения квалифицированным большинством, например, при рассмотрении предложения министра иностранных дел Союза, который его вносит по специальной просьбе Евросовета (статья III-300).

При этом каждый член этого совета, который не согласен с соответствующим решением, может изложить свое мнение на этот счет, в котором должен привести существенные причины, обусловленные национальной политикой представляемого им государства. Тогда министр иностранных дел ЕС выступает в качестве посредника, с помощью которого достигается приемлемое для всех решение. Затем уже это решение передается в Евросовет, который должен единогласно его утвердить.

Совет министров иностранных дел стран-членов ЕС может принимать общие решения по таким вопросам, как:

- осуществляемые Союзом акции в области его внешней политики и политики безопасности;

- положения, обосновывающие общую точку зрения Союза;

- способы действий, позволяющие осуществить эти акции и претворить в жизнь положения относительно общей точки зрения.

Все расходы по осуществлению этой политики финансируются в рамках общего бюджета ЕС за исключением расходов на мероприятия военного и оборонно-политического характера. Но Конституция ЕС предусматривает возможность принятия общеевропейского решения, которое позволит выделить бюджетные средства для осуществления инициатив в рамках общей политики в области безопасности и обороны, включая действия по подготовке акций гуманитарного характера, поддержания мира, применения специальных подразделений для спасения людей, преодоления кризисной ситуации и т.д. Кроме того, для подготовки и проведения таких акций используются финансовые средства из специального фонда, образуемого за счет взносов стран-членов ЕС (статья III-313).

Хотя в области внешней политики Европейская судебная палата не имеет особых полномочий, но она может рассматривать иски, которые поступают к ней от физических и юридических лиц, оспаривающих правомерность применения в отношении них ограничительных мер, предложенных советом министров иностранных дел стран-членов ЕС. Эта палата уполномочена также проверять соответствие международных договоров, в т.ч. и в части внешней политики, положениям Конституции ЕС.

Оборонная политика ЕС

Составной частью общей внешней политики и политики в области безопасности стран-членов ЕС является их совместная оборонная политика. Как известно, военная мощь стран-членов ЕС и их представления о внутренней и внешней безопасности и необходимой обороне существенно отличаются друг от друга. Это делает необходимым введения в Конституцию ЕС положений, позволяющих обеспечить гибкость и приемлемость для всех стран-членов ЕС договоренностей, которые в то же время уважают их политические обязательства. И, конечно, заложить принцип безусловного единодушия при принятии решений в этой области политики.

В договоре о Конституции ЕС предусматриваются помимо задач, указанных в статье 17 договора о Европейском Союзе, и другие задачи, такие как, меры по вооружению, в части военных консультаций и поддержки, по предотвращению конфликтов и осуществлению мер по стабилизации положения в случае конфликта. А главное, В Конституции ЕС указываются задачи по совместной борьбе с терроризмом (статья III-309). В статье I-43 Конституции ЕС содержится условие солидарности, согласно которому страна-член Союза, подвергшаяся террористическому акту или природной или техногенной катастрофе, может рассчитывать на помощь всех остальных его стран. В этом случае Союз мобилизует все имеющиеся в его распоряжении средства, включая военные, чтобы оказать поддержку соответствующей его стране (статья III-284).

В статье I-41 Конституции ЕС имеется условие о взаимной обороне. Речь в ней идет о соответствующих обязанностях всех его стран в части взаимной обороны, т.е. если какая-либо страна-член ЕС подверглась вооруженному нападению со стороны третьих стран, то все остальные страны ЕС обязаны оказать ей необходимую помощь и поддержку всеми имеющимися в их распоряжении средствами, включая военные. Если эта обязанность нарушает нейтралитет какой-либо страны-члена ЕС, то эта помощь оказывается в тесной кооперации с НАТО.

Согласно статье III-310 Конституции ЕС Евросовет может поручить осуществление военной миссии группе стран-членов ЕС, которые готовы к этому и располагают для такой миссии необходимыми возможностями. Эти страны должны согласовать свои действия по осуществлению военной миссии с министром иностранных дел Союза. Кроме того, чтобы усилить военные возможности стран-членов ЕС и рационализировать их действия, Конституция ЕС предусматривает учреждение Европейского агентства в области развития их оборонных способностей, военных исследований, приобретения и оснащения вооружением (Европейское оборонное агентство). Это агентство действует по указаниям совета министров обороны стран-членов ЕС, и все страны Союза могут принимать участие в его работе по своему желанию (статья III-311). Решения в этом агентстве принимаются квалифицированным большинством, а его местоположение и способ функционирования устанавливается им самим.

Не предусмотренные договором о Европейском Союзе возможности в части постоянно усиливающегося сотрудничества в области безопасности и оборонной политики рассматриваются в статье III-312 Конституции ЕС. Дело в том, что эта статья предусматривает возможность организации тесного сотрудничества стран-членов ЕС, при котором каждая из них развивает свои военные способности согласно современным критериям и принимает на себя обязанности, которые содержатся в соответствующем протоколе Конституции ЕС. Страны-члены ЕС, которые хотели бы принять участие в таком сотрудничестве, должны сообщить об этом Евросовету и министру иностранных дел ЕС. В течение трех месяцев квалифицированным большинством принимается общесоюзное решение о таком сотрудничестве и список стран, участвующих в нем. Статья III-312 сохраняет возможность и позже присоединиться к этому сотрудничеству и, наоборот, выйти из него. Кроме того, участие какого-либо государства в этом сотрудничестве исключается, если Евросовет примет решение, что это государство не отвечает критериям военного сотрудничества.

Конституция ЕС поддерживает запрет производить расходы на мероприятия в области оборонной политики за счет средств общесоюзного бюджета. Эти расходы покрываются, как и прежде, за счет соответствующей статьи валового национального продукта каждой страны-члена ЕС. Конечно, Конституция ЕС предусматривает возможность принятия Евросоветом общесоюзного решения, которое должно обеспечить выделение средств из общесоюзного бюджета в случае необходимости срочного финансирования инициатив Союза в области его безопасности и оборонной политики. Впрочем, учреждается образованный за счет взносов стран-членов ЕС специальный фонд для финансирования действий по подготовке военных акций и для выполнения других задач в области совместной обороны. Все вопросы, связанные с созданием этого фонда, решает совет министров обороны стран-членов ЕС квалифицированным большинством.

Веньямин Толстоног

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь

Порядок внесения изменений в Конституцию ЕС

Конституция