Принцип субсидиарности и роль национальных парламентов

09.03.2012 ПЯТНИЦА 00:00

КОНСТИТУЦИЯ ЕВРОПЫ. ЧАСТЬ 2

Конституция Европы. Часть 2

Области внутренней политики Европейского Союза

Области внешней политики Европейского Союза

Порядок внесения изменений в Конституцию ЕС

Система принятия решений квалифицированным большинством

Принцип субсидиарности и роль национальных парламентов

Принцип субсидиарности и роль национальных парламентов

Субсидиарность (т.е. дополнение, когда целое, например, федеративное государство или объединение государств, берет на себя выполнение только тех задач, которые не могут быть выполнены его частями, т.е. отдельными регионами государства или отдельными странами их союза) является основным принципом при осуществлении полномочий Европейского Союза. Он служит в качестве основы для решения о том, может ли Союз вмешиваться или это должно быть предоставлено его странам-членам.

Согласно этому принципу Союз может действовать в областях политики, которые не подпадают исключительно под его юрисдикцию, только тогда, когда не могут быть полностью достигнуты цели предпринимаемых странами-членами ЕС мер, либо когда из-за объема этих мер или из-за воздействия этих мер на всю территорию Союза лучше их осуществить ему самому. Вторым решающим элементом для осуществления полномочий является принцип соразмерности. Следуя этому принципу, Союз должен осуществлять лишь такие меры, которые как по содержанию, так и по форме, служат достижению установленных Конституцией ЕС целей.

В настоящее время все органы и учреждения Союза функционируют согласно действующим договорам на основе этих двух принципов. Эти же принцип заложены и в Конституции ЕС, но с учетом существенных новшеств: национальные парламенты должны непосредственно принимать участие в контроле надлежащего применения принципа субсидиарности. Таким образом, в Конституции ЕС восстанавливается активная роль национальных парламентов, прежде всего, в части передачи им информации и учета их мнений при принятии решений любыми органами Союза.

Тем самым эти органы, вплоть до Европарламента, не могут своими инициативами нанести какой-либо ущерб любой из стран-члену ЕС, а национальные парламенты имеют возможность всегда вмешаться в законодательный процесс и при необходимости затормозить его. В приложении к договору о Конституции ЕС содержатся соответствующие протоколы, в которых рассматривается роль национальных парламентов в Европейском Союзе и применение принципов субсидиарности и соразмерности при осуществлении органами ЕС своих полномочий.

Согласно этим протоколам национальные парламенты имеют возможность через свои правительства вносить иски в Европейскую судебную палату при нарушении в ходе принятия законодательных актов указанных принципов. Каждый национальный парламент может проверить предложения Еврокомиссии и донести до нее свое мнение об их содержании. При этом если треть Европарламента разделяет это мнение национального парламента, то Еврокомиссия или соответствующий орган ЕС должны заново проверить свое предложение и при необходимости внести в него уточнения.

Еврокомиссия должна направлять непосредственно всем национальным парламентам не только все документы консультационного характера, но и программу разработки правовых актов или политическую стратегию, которую она предложит Европарламенту и функциональным советам министров ЕС, не говоря уже о самих законодательных предложениях. Аналогично эти советы министров ЕС должны сообщать национальным парламентам и правительствам повестку дня своих заседаний и их результаты. Европейская счетная палата также должна представлять национальным парламентам свои годовые отчеты, а в срочных случаях, например, при возникновении в какой-либо стране-члене ЕС чрезмерного бюджетного дефицита, направлять ей (а также всем другим странам-членам ЕС) свои предложения по его преодолению.

Веньямин Толстоног

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.

Конституция Европы. Часть 1

Конституция