VII. Законодательство Федерации

09.03.2012 ПЯТНИЦА 00:00

КОНСТИТУЦИЯ ГЕРМАНИИ. ЧАСТЬ 1

Конституция Германии. Часть 1

I. Основные права
II. Федерация и земли
III. Бундестаг
IV. Бундесрат
V. Федеральный президент
VI. Федеральное правительство
VII. Законодательство Федерации

VII. Законодательство Федерации

Статья 70 [Распределение законодательных компетенций между Федерацией и землями]

Земли имеют право законодательствовать в той мере, в какой настоящим Основным законом законодательные полномочия не закреплены за Федерацией. Разграничение компетенций Федерации и земель определяется согласно положениям настоящего Основного закона об исключительной и конкурирующей законодательной компетенции.

Статья 71 [Исключительное законодательство Федерации]

В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают законодательными полномочиями лишь тогда и настолько, когда и насколько они специально управомочены на это федеральным законом.

Статья 72 [Конкурирующее законодательство]

В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают законодательными полномочиями лишь тогда и настолько, когда и насколько Федерация не реализует свою законодательную компетенцию путем издания закона. В этой сфере Федерация имеет право законодательствовать тогда и настолько, когда и насколько общегосударственные интересы установления равноценных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового и экономического единства требуют федерального законодательного регулирования. Федеральным законом может быть установлено, что федеральное законодательное регулирование, если оно с точки зрения целей, указанных в части 2, больше не является необходимым, может быть заменено правовым регулированием земель.

Статья 73 [Предметы исключительного ведения Федерации]

К сфере исключительной законодательной компетенции Федерации относятся:

- внешние сношения, а также оборона, включая защиту гражданского населения; гражданство Федерации;

- свобода передвижения, паспортное дело, эмиграция и иммиграция, выдача лиц другим государствам;

- валюта, денежное обращение, чеканка монет, эталоны мер и весов, исчисление времени;

- единство таможенной и торговой территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарооборота, товарооборот и расчеты с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;

- воздушное сообщение;

- железнодорожное сообщение по дорогам, являющимся полностью или в большей части собственностью Федерации (федеральные железные дороги), строительство, содержание и эксплуатация рельсовых путей федеральных железных дорог, а также взимание платы за пользование рельсовыми путями;

- почта и телекоммуникация;

- правовое положение лиц, состоящих на службе Федерации и в корпорациях публичного права, непосредственно подчиненных Федерации;

- правовая охрана промышленной собственности, авторское и издательское право;

- взаимодействие Федерации и земель по вопросам: деятельности уголовной полиции, охраны основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или земель (охрана конституции) и защиты от имеющих место на территории Федерации устремлений, ставящих под угрозу внешние интересы Федеративной Республики Германия путем применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий, а также создание Федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью;

- статистика для нужд Федерации.

Статья 74 [Предметы конкурирующего законодательства Федерации]

Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на следующие сферы:

- гражданское право, уголовное право и исполнение наказаний, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;

- акты гражданского состояния; право союзов и собраний;

- право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;

- правовые нормы об оружии и взрывчатых веществах;

- дела беженцев и перемещенных лиц;

- общественное попечение;

- военный ущерб и его компенсация;

- обеспечение инвалидов войны и родственников погибших, а также попечение над бывшими военнопленными;

- военные захоронения, могилы других жертв войны и деспотизма;

- хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетика, ремесла, промыслы, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);

- производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей;

- защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или от ионизирующих излучений, устранение радиоактивных веществ;

- трудовое право, включая участие занятых в управлении предприятиями, охрану труда и трудоустройство, а также социальное страхование, включая страхование по безработице;

- регулирование предоставления пособий при получении образования и поощрение научных исследований;

- право на лишение собственности, насколько такая надобность может возникать по предметам ведения, указанным в статях 73 и 74;

- передача земли, природных ресурсов и средств производства в общественную собственность или иные формы общественного хозяйства;

- предотвращение злоупотреблений экономической властью;

- поощрение сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, обеспечение продовольственного снабжения, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и прибрежных водах, а также охрана побережья;

- оборот земельных участков, земельное право (за исключением законодательства о взносах на освоение) и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, обустройство населенных пунктов;

- мероприятия против распространения общеопасных и инфекционных заболеваний как среди населения, так и среди животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям и лечебной деятельности, оборот лекарств, лечебных и наркотических средств и ядов;

- экономическое обеспечение больниц и регулирование тарифов по больничному уходу;

- охрана снабжения продовольствием, продуктами вкусовой промышленности, предметами потребления, кормовыми средствами, семенным и посадочным материалом для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредителей, а также охрана животных;

- морское и каботажное судоходство, а также навигационные знаки, внутреннее судоходство, метеорологическая служба, морские водные пути и внутренние водные пути общего назначения;

- дорожное движение, автотранспорт, сооружение и содержание дорог дальнего сообщения, а также взимание и распределение пошлин за использование дорог общего пользования транспортными средствами;

- рельсовые дороги, не являющиеся железными дорогами Федерации, за исключением фуникулеров;

- ликвидация отходов, охрана воздуха от загрязнений и борьба с шумом;

- материальная ответственность государства;

- искусственное оплодотворение человека, исследования и искусственное изменение наследственной информации, а также регулирование трансплантации органов и тканей.

Законы, предусмотренные пунктом 25 части 1, требуют одобрения Бундесрата.

Статья 74 а [Конкурирующее законодательство Федерации об оплате труда и обеспечении на публичной службе]

Конкурирующая законодательная компетенция распространяется также на регулирование оплаты и обеспечения служащих, состоящих в публично-правовых служебных отношениях и обязанных быть верными служебному долгу, насколько это не относится к исключительной законодательной компетенции Федерации, предусмотрен ной пунктом 8 статьи 73. Федеральные законы, издаваемые в соответствии с частью 1, требуют одобрения Бундесрата.

Одобрения Бундесрата требуют также федеральные законы, издаваемые в соответствии с пунктом 8 статьи 73, если они предусматривают иные критерии относительно структуры или исчисления окладов и обеспечения, включая градацию должностей, либо иные минимальные или максимальные ставки чем федеральные законы, изданные в соответствии с частью 1. Части 1 и 2 применяются соответственно в отношении вознаграждения и обеспечения судей земель. В отношении законов, предусмотренных частью 1 статьи 98, соответственно применяется часть 3.

Статья 75 [Рамки законодательства, устанавливаемые Федерацией]

Федерация имеет право издавать с соблюдением условий статьи 72 рамочные предписания для законодательства земель по следующим вопросам:

- правоотношения лиц, состоящих на публичной службе земель, общин и других корпораций публичного права, поскольку статьей 74а не установлено иное;

- общие принципы в области высшего образования;

- общее правовое положение печати;

- охотничье дело, охрана природы и поддержание ландшафтов;

- отвод земель, организация территорий и водоснабжение;

- регистрация жителей и выдача удостоверений личности;

- охранение немецких культурных ценностей от вывоза за границу.

Соответственно применяется часть 3 статьи 72.

Рамочные предписания лишь в исключительных случаях могут содержать конкретизирующее или непосредственно действующее регулирование. Если Федерация издает рамочные предписания, то земли обязаны в отведенный законом срок издать свои необходимые законы.

Статья 76 [Внесение законопроектов]

Законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом. Законопроекты Федерального правительства сначала представляются в Бундесрат. Бундесрат вправе дать по ним заключение в течение шести недель.

Если он при наличии существенных оснований, в частности, с учетом объема проекта, потребует продления срока, то срок увеличивается до девяти недель. По законопроекту, который Федрелалным правительством при передаче в Бундесрат в порядке исключения был обозначен как особо срочный, оно может по истечении трех недель, а в случаях, когда Бундесрат заявил требование в соответствии с предложением 3, по истечении шести недель передать законопроект в Бундестаг, даже если заключение Бундесрата еще не поступило в правительство. По поступлении заключения Бундесрата правительство должно не медленно представить его в Бундестаг. Для законопроектов по изменению настоящего Основного закона и по передаче суверенных прав согласно статье 23 или статье 24 срок представления заключения составляет девять недель; предложение 4 не применяется.

Законопроекты Бундесрата должны быть представлены Федеральным правительством в Бундестаг в течение шести недель. Оно по возможности должно при этом изложить свою позицию. Если правительство при наличии существенных оснований, в частности, с учетом объема проекта, потребует продления срока, то срок увеличивается до девяти недель. Если Бундесрат в порядке исключения обозначил проект как особо срочный, этот срок составляет три недели или, если Федеральное правительство заявило требование в соответствии с предложением 3, - шесть недель.

Для законопроектов по изменению настоящего Основного закона и по передаче суверенных прав согласно статье 23 или статье 24 срок составляет девять недель; предложение 4 не применяется. Бундестаг должен в надлежащие сроки обсудить проекты и принять по ним решение.

Статья 77 [Законодательный процесс]

Федеральные законы принимаются Бундестагом. По принятии они немедленно направляются Председателем Бундестага в Бундесрат. Бундесрат может в трехнедельный срок по поступлении принятого закона потребовать созыва комитета, сформированного из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проектов. Состав и порядок работы комитета устанавливаются регламентом, который принимается Бундестагом и требует одобрения Бундесрата.

Члены Бундесрата, делегированные в этот комитет, не связаны никакими указаниями. Если для принятия закона необходимо одобрение Бундесрата, то созыва комитета могут потребовать Бундестаг и Федеральное правительство. Если комитет предложит изменение решения о принятии закона, Бундестаг должен принять решение заново. Если для принятия закона требуется одобрение Бундесрата, Бундесрат должен в надлежащий срок принять решение об одобрении, если им не заявлено требование в соответствии с предложением 1 части 2, или если процедура согласования завершена без предложения об изменении закона. Если для принятия закона не требуется одобрения Бундесрата, он может по окончании процедуры, предусмотренной в части 2, в течение двух недель заявить протест против принятого Бундестагом закона.

Срок для внесения протеста исчисляется в случае, указанном в последнем предложении части 2, с момента поступления нового решения Бундестага, а в остальных случаях - с момента поступления от председателя предусмотренного частью 2 комитета сообщения о завершении процедуры в комитете. Если решение о протесте принято большинством голосов Бундесрата, он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага. Если Бундесрат принял решение о протесте большинством не менее чем в две трети голосов, то для его отклонения Бундестагом необходимо большинство в две трети голосов, но не менее большинства членов Бундестага.

Статья 78 [Состоявшееся принятие закона]

Принятый Бундестагом закон считается таковым, если Бундесрат его одобряет, не выдвигает требования, предусмотренного частью 2 статьи 77, не заявляет протеста в течение срока, указанного в части 3 статьи 77, или отзывает такой протест, а также если протест отклонен голосованием в Бундестаге.

Статья 79 [Изменение Основного закона]

Основной закон может быть изменен только законом, который специально изменяет или дополняет текст Основного закона. В отношении международно-правовых договоров, предметом которых является мирное урегулирование, его подготовка или постепенная отмена оккупационно-правового режима, а также договоров, которые предназначены служить обороне Федеративной Республики Германия, для подтверждения того, что положения Основного закона не препятствуют заключению и вступлению в силу таких договоров, достаточно дополнения текста Основного закона, ограничивающегося таким подтверждением. Такой закон требует одобрения большинством в две трети членов Бундестага и в две трети голосов Бундесрата. Не допускаются изменения настоящего Основного закона, затрагивающие разделение Федерации на земли, принцип участия земель в законодательстве или принципы, закрепленные в статьях 1 и 20.

Статья 80 [Издание постановлений, содержащих правовые нормы]

Федеральное правительство, федеральный министр или правительства земель могут быть уполномочены законом на издание постановлений. Такой закон должен определить содержание, цели и объем предоставленных им полномочий. В постановлении должно быть указано его правовое основание. Если законом предусматривается возможность дальнейшей передачи правомочий, то для такой передачи требуется особое постановление.Одобрение Бундесрата необходимо, если иное не установлено федеральным законом, для постановлений Федерального правительства или федерального министра о принципах и тарифах пользоания услугами почты и телекоммуникации, о принципах взимания платы за пользование услугами федеральных железных дорог, о строительстве и эксплуатации железных дорог, а также для постановлений, издаваемых на основании федеральных законов, которые требуют одобрения Бундесрата или которые исполняются землями по поручению Федерации либо как дело собственного ведения.

Бундесрат вправе представить Федеральному правительству проекты постановлений, требующих одобрения Бундесрата. По вопросам, по которым правительства земель федеральным законом либо в установленном федеральным законом порядке уполномочены издавать постановления, земли также правомочны издавать законы.

Статья 81 [Чрезвычайное состояние законодательства]

Если в случае, предусмотренном статьей 68, Бундестаг не будет распущен, то Федеральный президент может по представлению Федерального правительства и с согласия Бундесрата объявить чрезвычайное состояние законодательства в отношении какого-либо законопроекта, отклоненного Бундестагом несмотря на то, что Федеральное правительство объявило его неотложным. Это также относится к случаям, когда законопроект отклонен, хотя Федеральный канцлер связал с ним свое ходатайство, предусмотренное статьей 68. Если Бундестаг после объявления чрезвычайного состояния законодательства вновь отклонит данный законопроект или примет его в неприемлемой для Федерального правительства редакции, то закон считается принятым в случае одобрения его Бундесратом.

Это также относится к случаям, когда законопроект не будет принят Бундестагом в течение четырех недель после его повторного внесения. В период полномочий Федерального канцлера в течение шестимесячного срока с момента первого объявления чрезвычайного состояния законодательства любой другой отклоненный Бундестагом законопроект также может быть принят в порядке, установленном частями 1 и 2. По истечении этого срока дальнейшее объявление чрезвычайного состояния законодательства в период полномочий того же Федерального канцлера не допускается.

Законом, принятым в соответствии с частью 2, не может быть изменен, частично либо полностью отменен Основной закон или приостановлено его действие.

Статья 82 [Оформление, обнародование и вступление в силу законов и постановлений]

Законы, принятые на основании положений настоящего Основного закона, после контрассигнации оформляются Федеральным президентом и публикуются в "Вестнике федеральных законов". Постановления оформляются издавшими их органами и, если иное не установлено законом, публикуются в "Вестнике федеральных законов". В каждом законе и каждом постановлении по возможности должен быть указан день вступления в силу. При отсутствии такого указания они вступают в силу на четырнадцатый день после выпуска "Вестника федеральных законов".

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.

Конституция Германии. Часть 2

Конституция