Правовая ситуация в области дискриминации в Германии

17.03.2012 СУББОТА 00:00

ЗАЩИТА ГРАЖДАН ОТ ДИСКРИМИНАЦИИ

Защита граждан от дискриминации

Нормы права в области защиты от дискриминации

Правовая ситуация в области дискриминации

Социальное положение определенных групп населения

Федеральный закон о защите от дискриминации

Рассмотрение жалоб и обращений

Приложение 1. Финансовая помощь

Приложение 2. Указания по заполнению декларации

Правовая ситуация в области дискриминации в Германии

Германия ратифицировала ряд международных правовых соглашений в области дискриминации, а именно:

· Европейскую конвенцию о защите прав человека и его основных свобод от 03.09.1953 года;

· международное соглашение Объединенных Наций об устранении всех форм расовой дискриминации от 07.03.1966 года;

· международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966 года;

· международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19,12.1966 года;

· соглашение об устранении всех форм дискриминации женщин от 18.12.1979 года;

· соглашение о правах детей от 20.11.1989 года;

· типовое соглашение о защите национальных меньшинств от 01.02.1995 года.

В октябре 1993 года венская встреча в верхах стран Европейского содружества, проведенная в рамках Совета Европы, приняла план действий по борьбе с расизмом, нетерпимостью к иностранцам и антисемитизмом. Будучи членом международной организации по трудовой занятости, Германия ратифицировала многочисленные соглашения, запрещающие дискриминацию в области труда, рабочих профессий и равной оплаты.

Согласно статье 3 Основного Закона страны запрещаются все виды неравенства перед законом:

- п.1 Все люди равны перед законом.

- п.2 Мужчины и женщины равноправны. Государство способствует действительному осуществлению равноправия мужчин и женщин и содействует устранению существующих недостатков.

- п.3 Никто не может быть поставлен в менее выгодное или в более выгодное положение по признакам пола, происхождения, расы, языка, отечества и места рождения, вероисповедания, религиозных или политических взглядов. Никто не может быть поставлен в менее выгодное положение по сравнению с другими из-за своих физических или умственных недостатков.

Правовые отношения между гражданами регулируются, как известно, частным правом, прежде всего, договорным правом. Через договора частное право осуществляет свободное самоопределение для обеих договорных сторон. Однако различные факторы, которые имеют место при заключении договоров, могут привести, в той или иной мере, к социальной дискриминации людей. К тому же статья 3 Основного Закона страны не может учитывать все моменты в области частного права или выражает их лишь косвенным образом, что ведет к нежелательным последствиям для отдельных лиц или групп населения, (например, в области трудового, жилищного или торгового права).

В свою очередь, Гражданский кодекс страны (BürgerlicheGesetzgebung - BGB) содержит в себе генеральные условия для борьбы с теми или иными видами дискриминации, но этот кодекс законов, опять-таки, не в состоянии охватить все области частного права.

Поэтому этот кодекс дополнен рядом законов, направленных против определенных видов дискриминации, а именно:

- дискриминация по признаку пола при осуществлении трудовых взаимоотношений запрещена и подлежит наказанию с 1980 года согласно закону о приспособлении трудового права страны к нормам, действующим в Европейском союзе (ArbeitsrechtlichesEG-Anpassungsgesetz);

- в области государственной службы принципы статьи 3 Основного Закона нашли свое отражение как в типовом законе о правах государственных служащих (Beamtenrechtsrahmengesetz), так и в федеральном законе о их статусе (Bundesbeamtengesetz);

- закон о защите работающих лиц (Beschäftigtenschutzgesetz) запрещает сексуальные домогательства, как в частном, так и общественном секторе экономики;

- федеральный закон о представительстве трудового коллектива (Bundespersonalvertretungsgesetz), как и закон о правовом режиме предприятий (Betriebsverfassungsgesetz), содержит обязанности по надзору за действиями руководителей и работодателей и обосновывает права производственных советов (Betriebsrat) и других представительных органов (Personalrat) трудящихся;

- федеральный закон о равноправии, вступивший в силу 05.12.2001 года, содержит многочисленные меры стимулирования, позволяющие преодолеть дискриминацию по признаку пола внутри административных органов страны;

- изменения к статье 12а, абз.4, п.2 Основного Закона, вступившие в силу с 1-го января 2001 года, которые сделали возможным доступ женщин во все сферы вооруженных сил страны;

- §554а Гражданского кодекса (BGB) предусматривает устранение барьеров в жилищном праве;

- в книгу 9 кодекса социальных законов (Sozialgesetzbuch – SGB) – Реабилитация и участие инвалидов – введены в 2001 году, наряду с общим запретом дискриминации этой категории населения, многочисленные позитивные меры, направленные на значительное улучшение ситуации в области их трудовой занятости;

- вступивший в силу с 1-го мая 2001 года закон о равноправии инвалидов с другими категориями населения страны устраняет любые барьеры, имевшиеся в публичном праве (например, в при посещении ресторанов, кафе и столовых, пользовании общественным транспортом, при подаче жалоб объединениями и союзами, признанными государством, при обращениях в органы государственной власти и др.). В этой связи закон о предприятиях общественного питания (Gaststättengesetz) дополнил вышеназванный закон установлением ответственности за наличие каких-либо неудобств или ограничений для инвалидов при строительстве и оборудовании новых объектов.

Преодолению дискриминации в соответствующих областях права служат также назначение уполномоченных федеральным правительством лиц, например, для соблюдения интересов инвалидов, по делам миграции, беженцев и интеграции иностранцев, по делам немецких переселенцев и национальных меньшинств.

Всеобъемлющая защита от дискриминации в области трудовой занятости, как это предписывается соответствующими директивами с использованием действенных и сравнительно устрашающих санкций, к сожалению, еще не существует в Германии в отношении всех других областей взаимоотношений граждан в обществе.

Да и само общество в силу исторических и национально-религиозных причин иногда подчас мирится с фактами проявления такой дискриминации:

- в Германии до сих пор отсутствует культура неприятия любой формы дискриминации, как это, к примеру, повседневно происходит в англосаксонских странах, где для любого лица, кого затрагивает в той или иной мере дискриминация, является само собой разумеющимся делом дать ей правовой отпор;

- в Германии использование против дискриминационных действий каких-либо правовых возможностей наталкивается во многих случаях на элементарное незнание своих гражданских прав даже в области трудовой занятости (например, почти 30% населения новых федеральных земель не знают этих прав);

- статья 3 Основного Закона страны больше касается частного промыслового хозяйства, разве что в гражданском праве при обеспечении имущественными благами и услугами (например, в жилищном праве) только косвенным образом;

- некоторые правовые положения в отношении их содержания и правовых последствий довольны спорны и несут в себе для истца известную долю риска при судебном рассмотрении обращения, и потому обращение в суд часто не советуется истцу;

- весьма значительны трудности доказательства наличия той или иной формы дискриминации, т.к. истинные мотивы поведения редко открыто кем-либо декларируются;

- стереотипы, предрассудки и общественное мнение часто традиционны и поэтому многие люди действуют неосознанно. В таких случаях дискриминационные действия не признаются таковыми, а считаются непреднамеренными;

- существующая на практике зависимость работника от работодателя ведет к страху потери рабочего места или к другому ущербу на рабочем месте;

- у многих жертв дискриминационных действий часто недостаточный уровень образования, они зачастую плохо разбираются в правовых и процессуальных возможностях;

- существуют также и экономические ограничения, элементарная нехватка денег у жертв дискриминационных действий, происходящих по признаку расы, инвалидности или возраста, а также в отношении женщин. Многие их них даже не догадываются, что можно получить финансовую помощь от государства для ведения судебного процесса;

- имеют место и другие барьеры в виде элементарного стыда (например, при сексуальных домогательствах), страха перед общественным мнением или недоверия к институциональным действиям (часто у беженцев на основании своего печального опыта в стране происхождения).

Даже трудовое право предлагает далеко недостаточную защиту, например, при приставании на рабочем месте. Так, немецкий правопорядок не содержит категорического запрета безнравственного приставания или нарушения общепринятых правил поведения в области трудовой занятости, разве что при грубой форме сексуального домогательства на рабочем месте можно воспользоваться правовыми положениями соответствующего закона. При других же формах безнравственного поведения на рабочем месте при осуществлении соответствующих правовых возможностей возникает множество проблем в правовой практике возмещения ущерба.

В целом можно сделать заключение, что существующая правовая защита от дискриминации во всех ее проявлениях во взаимоотношениях частных лиц недостаточна. Вот поэтому директивы Европейского Союза требуют от входящих в него стран приведения в соответствие с его Конституцией национального правопорядка.

Веньямин Толстоног

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.

Социальное положение определенных групп населения

Гражданское право Германи