Социальное положение определенных групп населения страны

17.03.2012 СУББОТА 00:00

ЗАЩИТА ГРАЖДАН ОТ ДИСКРИМИНАЦИИ

Защита граждан от дискриминации

Нормы права в области защиты от дискриминации

Правовая ситуация в области дискриминации

Социальное положение определенных групп населения

Федеральный закон о защите от дискриминации

Рассмотрение жалоб и обращений

Приложение 1. Финансовая помощь

Приложение 2. Указания по заполнению декларации

Социальное положение определенных групп населения страны

Посредством директив Европейского союза об обеспечении равенства всех перед законом определенные группы лиц рассматриваются в качестве лиц, нуждающихся в особой защите от дискриминации. В директивах содержатся и перечень признаков, характеризующих эти группы лиц. В Германии, как и в других странах Европейского Союза, также имеются таковые группы населения, шансы которых в трудовой и социально-общественной жизни хуже других. У этих групп населения гораздо ниже общеобразовательный и профессиональный уровень и, как следствие, более низкий социальный и экономический статус. Это ведет к существенным сложностям при интеграции на трудовом рынке страны, а, значит, и к более высокому уровню безработицы среди них. Особенно это относится к женщинам, мигрантам, инвалидам и пожилым людям.

Еще хуже обстоит дело с теми людьми, которые являются одновременно и теми и другими. Они испытывают особые материальные и нравственные трудности в жизни в стране. На это указывают данные доклада федерального правительства о бедности и богатстве в стране (2001 год), национальный план действий по борьбе с бедностью и социальным неравенством (2003 год) и национальный план действий в области трудовой занятости (2003 год). О существенных различиях в социально-экономическом положении немцев и мигрантов говорится в шестом отчете правительства о семье (2000 год), исследовании федерального министерства экономики и труда о положении с иностранными наемными работниками и членами их семей (2002 год), в отчете о положении иностранцев в стране уполномоченного лица федерального правительства по делам миграции, беженцев и интеграции.

Из этих отчетов следует, что в стране имеет место серьезная дискриминации людей в повседневной жизни по признакам этнического происхождения и религии. Так, квартиросдатчик часто отказывает претенденту на квартиру на том лишь основании, что тот иностранец, а владельцы некоторых предприятий «селектируют» своих клиентов или работников по религиозным критериям и, наоборот, продавец-мусульманин отказывается обслужить женщину с непокрытой головой. Или владелец дискотеки, фитнесстудии распоряжается не пускать в нее иностранцев, а банки и страховые компании зачастую сейчас отказывают иностранцам в заключении кредитных или страховых договоров. Даже отпуск товара в кредит покупателю-иностранцу иногда встречает нежелание торгующей организации. Да и пол людей является дополнительным риском, который часто ставит их в невыгодное положение, особенно это касается женщин из числа иммигрантов.

С середины 90-годов участие молодых иммигрантов в системе общего и профессионального образования постоянно снижается. Так, в старых федеральных землях доля обучаемой молодежи – иммигрантов в общей численности населения соответствующего возраста составляет только 7,1%, в то время как их общая численность составляет около 12%. При этом почти половина молодых иммигрантов без немецкого гражданства не имеет законченного общего образования (у немецкой молодежи – только 15%). Исследования показывают, что грубое приставание к иностранным работникам происходит особенно часто, вплоть до расистских нападений на них.

Дискриминация по признаку возраста имеет место в стране при любом возрасте человека, а не только она касается пожилых людей, что естественно причиняет им значительный материальный ущерб. Бедность характерна не только для пожилых мигрантов, но и для пожилых женщин, особенно с инвалидностью. Данные отчета « Жизнь и работа в Германии» (2003 год) статистического ведомства страны показывают, что люди старше 55 лет и моложе 20 лет особенно часто оказываются в невыгодных трудовых отношениях.

Начинающие трудовую жизнь работники чаще вынуждены работать на основе ограниченных по срокам трудовых договоров. Третий отчет (2001 год) федерального министерства по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи показывает, что доля людей старше 55 лет среди работающих лиц резко падает. Особенно сильно это касается женщин, у которых доля работающих снижается с возрастом с 61,1% в 55 лет до 11,3% в 64 года. У мужчин, соответственно, с 82,1% в 55 лет до 27% в 64 года. Дискриминация людей по возрасту происходит и при предоставлении таких услуг, как выдача банками кредитов и заключение страховыми компаниями страховых договоров с пожилыми клиентами.

Еще более удручающе выглядит ситуация с трудовой занятостью у людей-инвалидов. Они чаще других становятся безработными, особенно в пожилом возрасте (после 55 лет). Причем дискриминация затрагивает инвалидов не только при трудоустройстве, но и при оказании им таких услуг, как питание в ресторанах и кафе или ночлег в отелях, а также заключении с ними страховых договоров. При этом владельцы предприятий услуг часто ссылаются на те этические неудобства, которые инвалиды причиняют здоровым людям (способ поведения, артикуляции, еды и др.), а страховые компании – на повышенный риск. Инвалиды - женщины и девушки вдвое чаще здоровых подвергаются риску в повседневной жизни, становятся объектом сексуальных домогательств и насилия.

Дискриминация людей по признаку сексуальной ориентации происходит не только в повседневной жизни, например, при размещении на ночлег в гостинице или отеле, при заключении страхового договора (якобы из-за повышенного риска в связи со СПИДом), но и затрагивает трудовые отношения. Многие гомосексуалисты (79% женщин и 69% мужчин согласно соответствующему исследованию) должны тщательно скрывать свою нетрадиционную сексуальную ориентацию на рабочем месте, опасаясь своих коллег и начальников. Только 4% таких людей не считают необходимым умалчивать об этом.

Экономическое положение женщин и мужчин на рабочем месте существенно различается в стране. На это указывают отчет (2002 год) федерального правительства о профессиональной и материальной ситуации мужчин и женщин в сфере труда, публикация «Женщины в Германии» (2002 год) и соглашение между правительством и руководством профсоюзов страны по вопросу содействия достижению равных шансов для женщин и мужчин в сфере частной экономики (2003 год). Эти документы явственно свидетельствуют, что признак пола людей является часто решающим фактором на рынке труда (особенно для мигрантов, пожилых и инвалидов) и при установлении размера заработка или оклада.

Из всего вышесказанного о положении дел с дискриминацией людей в стране по различным признакам следует, что принятие закона о противодействии ей крайне необходимо. Антидискриминационный закон не только существенно улучшит положение указанных групп населения страны, но и станет краеугольным камнем в ее интеграционной политике.

Веньямин Толстоног

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.

Федеральный закон о защите от дискриминации

Гражданское право Германи