Совершенствование системы высшего образования

09.06.2009 ВТОРНИК 00:00

ОБРАЗОВАНИЕ В ГЕРМАНИИ

Проблемы высшей школы и совершенствование

системы высшего образования в стране

Составитель – Веньямин Толстоног

Содержание:

1. Учреждение в университетах страны юниор-профессуры

2. О новых правовых нормах, которые регулируют трудовую

деятельность работников высшей школы (Hochschuldienstrecht)

3. Увеличение государственных инвестиций в научные исследования

4. Cоздание в стране элитарных университетов

5. Новые правила приема в вузы и распределения учебных мест

6. Введение платы за обучение в вузах

7. Получение кредита для оплаты обучения в вузе

Приложение. Социологическое исследование роли высшего

образования в обществе

Как известно, уровень профессиональной квалификации населения страны играет решающую роль для будущего ее экономики и общества. Высшая школа призвана в первую очередь обеспечить высокий уровень образования и квалификации работников. Однако в Германии в сравнении с другими развитыми странами, к сожалению, слишком низка доля населения с законченным высшим образованием – лишь около 19% молодежи соответствующего возраста, в то время как в Великобритании – 36%, а в США – 33%. И причина этого не в недостатке высших учебных заведений, а в недостаточном количестве студентов в них, несмотря на отсутствие платы за обучение и финансовую поддержку обучаемых со стороны государства. В настоящее время в стране имеется 359 высших учебных заведений (Hochschulen), из которых 99 университетов и институтов широкого профиля, 6 педагогических вузов, 17 теологических вузов, 50 высших школ искусства, 158 специализированных высших учебных заведений (Fachhochschu-len) и 29 высших профессиональных школ управления. Среди этого количества вузов 95 не являются государственными. В высших учебных заведениях страны обучается около 2 миллионов студентов, среди которых свыше 47% женщины. При этом в университетах и институтах широкого профиля обучается более 70% студентов, а в специализированных вузах – 26,6 %. И только примерно 3% студентов (около 60 тысяч) учатся во всех остальных высших учебных заведениях страны. Количество студентов, обучаемых в вузах, зависит от количественного состава научно-педагогических кадров высокой квалификации в них, прежде всего, доцентов и профессоров. В государственных вузах Германии слишком много студентов приходится на одного профессора, доцента по сравнению с другими развитыми странами, особенно в США. Причинами этого являются как сокращение финансирования государством высшей школы и слабая финансовая поддержка государственных вузов со стороны частных организаций, фирм и предприятий, так и особенности управления государственными вузами в стране.

Согласно актуальному отчету OECD-Studie „BildungaufeinenBlick“ („Образование на первый взгляд“) суммарные расходы в области высшего образования во многих развитых странах существенно выше, чем в Германии. Речь идет, прежде всего, о том, что в Германии частные расходы на образование очень низкие. Например, в США доля частных расходов на образование во всех трех ее областях (общеобразовательное школьное, профессиональное и высшее) составляет 1,8% в ВВП, в то время как в Германии только 0,1%. Американцы расходуют, несмотря на гораздо более высокую плату за обучение, почти в два раза больше денег на одного обучающегося лица, чем в Германии (20.358 долларов в США против 10.898 долларов в ФРГ).

Установленные Конституцией страны полномочия в области высшего (как, впрочем, и общего начального и среднего, а также профессионального школьного) образования разграничены между федерацией и ее землями, при этом ответственность за текущее функционирование государственных вузов лежит почти исключительно на правительстве земель. Федеральное правительство посредством типового Закона о высшей школе (Hochschulrahmengesetz – HRG) регламентирует лишь общие принципы в области высшего образования, в то время как в каждой из земель страны имеется свой закон о высшей школе (Hoch-schulgеsetz), с помощью которого подробно регулируются все стороны жизни вузов (здесь и далее речь пойдет только о государственных вузах, коих большинство).

Последняя редакция типового закона о высшей школе была принята в 1998 году, а затем в период 2002-2004 годов федеральное правительство провело через парламент страны ряд законов о внесении в него существенных изменений (5., 6. und 7. Gesetzezur ÄnderungderHochschulrahmengesetzes - HRGÄndG). Эти изменения были направлены на приспособление высшей школы страны к требованиям глобализации мировой экономики и интернационализации и конкурентоспособности высшего образования в мире. По существу речь шла о проведении серьезной реформы в области высшего образования, т.к. нововведениями предусматривались:

· перевод учебных планов и программ вузов на подготовку бакалавров и магистров (Bachelor- Masterstudiengänge);

· введение новой категории в структуру научно-педагогических кадров – юниор-профессор, т.е. учреждение т.н. юниор-профессуры (Juniorprofessur) с целью значительного усиления позиции научно-педагогической смены;

· создание системы элитарных вузов и расширение государственного инвестирования научных исследований в высшей школе;

· введение запрета на взимание платы за получение первого высшего образования во всех землях страны;

· установление новой системы приема в вузы и распределения учебных мест в вузах страны между центральным (федеральным) ведомством (Zentralvergabestelle -ZVS) и отдельными вузами;

· облегчение условий для смены специализации при обучении в вузе.

Учреждение в университетах страны юниор-профессуры

Среди общих принципов организации и управления вузами существует такой кардинальный момент высшей школы и науки, как трудовые отношения в вузе и научно-исследовательском институте. Дело в том, что типовым федеральным Законом о высшей школе в части регламентирования трудовых отношений предусматривается как заключение постоянных бессрочных трудовых договоров со своими сотрудниками, так и временных, на ограниченный срок. При этом постоянные договора могут быть заключены только с профессорами, доцентами и с остепененными научными сотрудниками, которые таковыми стали в пределах т.н. квалификационного периода (Qualifikationsphase) в 12 лет (или 15 лет в медицинских вузах и клиниках), начиная с момента подготовки диссертации на соискание первой ученой степени доктора наук. В течение этого периода с после успешной защиты таковой диссертации (Promotion) с соответствующим лицом заключается временный договор, не более чем на 5 лет, для работы его в научном подразделении вуза с целью подготовки научной работы, необходимой для его т.н. хабилитации (Habilitation) или присуждения доцентуры, т.е. получении второй научной степени, позволяющей ему стать доцентом, профессором или самостоятельным ведущим научным сотрудником. Во время подготовки этой научной работы «хабилитанты» („Habilitande“ или „Postdoc“) могут и должны активно привлекаться к педагогической деятельности (чтению лекций, проведению семинаров, лабораторных работ и т.п.). Собственно говоря, ими во многих вузах и ведется эта деятельность, причем, как правило, на безвозмездной основе (т.к. оплата производится за научную работу). Но если после успешной защиты второй научной работы, с ученым не будет заключен постоянный договор на работу в вузе (или в научно-исследовательском учреждении) в должности доцента, профессора, самостоятельного ведущего научного сотрудника, а срок в 12 (15) лет будет исчерпан, то уже далее не только постоянный, но и временный договор с таким лицом не может быть заключен ни в одном из вузов или НИИ страны. Т.е. по существу, ученый выталкивается из сферы высшей школы и науки страны. Тем самым устанавливалась правовая неопределенность занятия научной или научно-педагогической деятельностью в стране для лица с ученой степенью. К сожалению далеко не всегда удается выполнить в течение 12 (15) лет две научные работы на соискание первой и второй научной степени, особенно второй работы, выполнение которой требует не только значительных финансовых средств, но и помощников в лице студентов, аспирантов и лаборантов. А их предоставляют, как правило, только самостоятельным ведущим научным сотрудникам, с которыми заключены постоянные трудовые договора. Здесь круг и замыкается.

С целью придания научной смене правовой уверенности в длительной работе на избранном научном поприще федеральное правительство своим принятым в 2002 году пятым законом об изменениях типового положения о высшей школе (5. HRGÄndG) давало возможность вузам и НИИ страны преодолеть этот временной барьер. Для этого закон предусматривал введение в структуру кадров вузов и НИИ т.н. юниор-профессуры (Juniorprofessur), т.е. по существу докторантуры, должность в которой мог бы занимать Postdoc - лицо с первой ученой степенью, в возрасте до 35 лет, но лишь в течение 5 лет в период прохождения им квалификационного срока (Qualifikationsphase) в 12 (15) лет. Эта научная должность давала ему необходимую самостоятельность при выполнении научной работы, а с нею средства и помощников. Многие федеральные земли воспользовались этим законом и ввели соответствующие изменения в свои законы о высшей школе, в соответствие с которыми в 65 университетах страны были введены 933 должности юниор-профессора (в НИИ эта должность называлась „selbstängigerNachwuchsgruppenleiter“, т.е. самостоятельный будущий ученый-руководитель). Федеральное правительство выделило из средств бюджета страны 180 миллионов евро для подготовки 3.000 ученых в этой должности. Однако лица, проходящие докторантуру в составе юниор-профессуры, будучи теперь вполне самостоятельными и независимыми, уже не могли, как прежде при хабилитации, привлекаться к педагогической деятельности. Кроме того, основной недостаток кадровой политики высшей школы этой мерой не преодолевался, т.к. квалификационный период сохранялся, а с ним и правовая неуверенность в дальнейшей работе в качестве ученого, педагога. Поэтому во многих вузах действующие там профессора и доцента выразили крайнее несогласие с заменой хабилитации на докторантуру в составе юниор-профессуры. Естественно, что правительства тех земель, которые были не согласны с таким решением кадровой проблемы вузов, обратились в Конституционный суд страны, который в июле 2004 года в своем решении признал такую законодательную инициативу федерального правительства (а вместе с ней и сам типовой Закон о высшей школе) не соответствующей его полномочиям и, по сути, восстановил прежнее положение с научными кадрами вузов и НИИ, которое существовало до принятия типового Закона. Тем самым Конституционный суд позволяет вузам и научно-исследовательским институтам вернуться к прежнему, до 1998 года, положению, в котором отсутствует квалификационный период в 12 (15) лет, но имеется другое ограничение на трудовые отношения, а именно, после окончания 5-летнего срока временного договора на научную работу сотрудник должен покинуть данный вуз, НИИ, если с ним не заключен постоянный договор, и искать работу в другом научном учреждении. Т.е. в принципе возможность дальнейшей научной работы сохраняется и не ограничивается. Кроме того, каждая федеральная земля сама вправе решать сохранить ли ей в своих вузах юниор-профессуру или нет.

В ответ на это в октябре 2004 года федеральное правительство во исполнение рекомендаций научного совета федерального министерства образования и науки предложило проект закона об изменении трудовых правоотношений в области высшей школы, в котором содержатся правовые основания для существования юниор-профессуры и использования ее для подготовки не только к научной, но и к педагогической деятельности. Однако проблема существования 12 (15)- летнего квалификационного срока в этом проекте закона по-прежнему кардинально не решается.

О новых правовых нормах, которые регулируют трудовую

деятельность работников высшей школы (Hochschuldienstrecht)

Германия больше не может себе позволить, чтобы 15% ее будущих научных сотрудников эмигрировали в США, потому что там имеются лучшие условия для их труда, сказала не так давно федеральный министр образования и науки госпожа Эдельгард Бульман. Творческие возможности каждого из них и инновационные способности высшей школы страны в целом должны поэтому сильнее стимулироваться. Будущему поколению научной и творческой молодежи нужна ясная перспектива. Новые правовые нормы, которые регулируют трудовую деятельность работников высшей школы (Hochschuldienstrecht), создают для этого все необходимые предпосылки.

С т.н. «юниор-профессурой», предусмотренной этими правовыми нормами, в практику высшей школы вводится рассчитанное на будущее новое построение пути подготовки и квалификационного взросления ученых. Целью этого этапа в жизни будущего ученого – обеспечение большей его самостоятельности и ответственности, а при международном сравнении, более привлекательных возможностей для квалификационного роста в науке и исследованиях. Кроме того, снижается почти на десять лет возраст претендента для первого назначения его на должность профессора. С помощью новых правовых норм вводится также более гибкая и ориентированная на научные успехи система вознаграждения для преподавателей высшей школы, которая способствует повышению эффективности их научной работы и тем самым росту международной конкурентоспособности наших вузов и научно-исследовательских учреждений. В настоящее время федеральные земли и их высшие учебные заведения разрабатывают четкие критерии оценки результатов научной и педагогической работы своих сотрудников.

Новые правовые нормы открывают научным и творческим сотрудникам, а также отделам кадров учреждений высшей школы ясные перспективы в части заключения срочных трудовых договоров. Тем самым устраняется существовавшая прежде неуверенность у сотрудников при практическом применении положений об ограничении сроков их работы. 12-летняя квалификационная фаза (а в медицине 15-летняя) для подготовки диссертации на первую ученую степень („Promotion“ – в течение до 6 лет) и последующей научной работы в качестве „Postdoc“ (обчно для подготовки ко второй ученой степени – „Habilitation“), с одной стороны, является достаточно продолжительным этапом для фундаментальной подготовки будущего ученого, а, с другой стороны, не слишком долгим периодом в его творческой жизни в целом. Облегчается также последующая смена работы вне университетов и в свободной экономике.

Не только в США или Великобритании, но и в Германии тоже проводятся важнейшие для научно-технического прогресса исследования и разработки. Кто хочет достичь в них высочайших результатов, должен, с одной стороны, иметь для этого творческий стимул и быть открытым для изменений, а, с другой стороны, получить соответствующую поддержку. Вот почему успех реформ в области государственного должностного права в нашей высшей школе явится свидетельством способности к реформированию всего нашего общества в целом и, тем самым, способности страны к дальнейшему ее развитию.

Ниже приводятся ответы на наиболее частые вопросы, связанные с реформой высшего образования в стране, которые дала в прошлом году федеральный министр образования и науки госпожа Эдельгард Бульман.

Вопрос: Что конкретно дает реформа правовых положений каждому отдельному научному сотруднику высшей школы?

Ответ:

· Больше самостоятельности для лиц, которые работают в учреждениях высшей школы после получения первой ученой степени, т.е. для Postdoktoranden;

· Более раннее взятие на себя ответственности, как при выполнении научной работы, так и в части повышения своей научной квалификации в смежных областях;

· Существенно более раннее структурирование квалификационной фазы и, тем самым, лучшие возможности найти в учреждениях высшей школы и вне них постоянную квалификационную перспективу;

· Путем более раннего назначения на первую служебную должность можно уже к 30 годам (а прежде лишь в среднем к 40 годам) стать преподавателем в высшей школе;

· Посредством ослабления запрета на назначение на служебную должность и возможности предусмотреть во времени путь, ведущий к ней, университеты могут открыть дорогу к научно-педагогической карьере в собственном вузе для особо талантливых молодых научных сотрудников;

· Согласно новым правовым положениям продолжительность декретного отпуска матери и время ухода за малолетним ребенком не причисляется к предельной продолжительности квалификационной фазы. Тем самым научная карьера становится более планируемой и согласованной с интересами семьи научного сотрудника-женщины.

В связи с развернувшейся в стране публичной дискуссией о новом правовом положении в части оформления срочного договора в учреждениях высшей школы необходимо дать следующие разъяснения:

· Ни с кем не может быть расторгнут срочный договор и никто не может быть уволен со ссылкой на новое право;

· Каждый, кто начал подготовку научной работы для получения первой (Promotion) или второй (Habilitation) ученой степени, может ее довести до конца за соразмерное время;

· Независимо от того, началась ли трудовая биография согласно прежнему праву, которое регулирует трудовые отношения в высшей школе, или посредством юниор-профессуры согласно новому праву в ней, путь к должности профессора открыт для квалифицированных кандидатов на нее;

· Новое право по-прежнему предусматривает заключение ограниченных по времени трудовых договоров. Но эти договора заключаются не только на основании закона о высшей школе, но, прежде всего, вслед за квалификационной фазой, также на основании общего трудового права и законов о срочных договорах и работе на неполный рабочий день;

· Научные сотрудники, а также ассистенты имеют в будущем возможность стать юниор-профессором.

Вопрос: Что собой представляет статус юниор-профессора и каковы его преимущества?

Ответ: В будущем появляются нормативные условия для пожизненной профессуры в университетах через предварительную юниор-профессуру. Этот статус может быть дан максимум на 6 лет. Важнейшими преимуществами этого статуса являются:

· Право на проведение самостоятельного и под личную ответственность научного исследования и обучение подчиненных сотрудников;

· Собственный бюджет для выполняемой работы и основное ее оснащение за счет привлечения внешних финансовых средств;

· Право на научное руководство при подготовке диссертации для получения первой ученой степени (Promotion);

· Непосредственное место в избранном поле научной деятельности;

· Корпоративная принадлежность к профессиональной группе преподавателей высшей школы. При подготовке к последующей трудовой деятельности юниор-профессор должен участвовать не только в научных исследованиях, но и в педагогической работе. Правда, установление педагогической обязанности является делом федеральной земли. Государство и федеральные земли договорились о том, что юниор-профессор может выполнять эту обязанность уже через год работы в этой должности на основании правового положения об ассистентах высшей школы.

Вопрос: Сохраняются ли в будущем в нашей высшей школе после окончания квалификационной фазы трудовые отношения на основе срочного (т.е. ограниченного по сроку) трудового договора?

Ответ: Конечно, эти договора будут иметь место в учреждениях высшей школы и в дальнейшем. Только трудовой договор после исчерпания установленного новыми правовыми положениями типового срока (т.е. продолжительности квалификационной фазы) должен заключаться не на основании закона о высшей школе, а на основании общего трудового права, в т.ч. на основании закона о срочных договорах и работе на неполный рабочий день. При этом в зависимости от особенностей научной деятельности возможны отклонения от тарифного договора. Кроме того, научный сотрудник может работать в качестве самостоятельного лица или на основе неограниченного по сроку договора.

Вопрос: Какие условия должны выполняться после окончания квалификационной фазы для заключения срочного трудового договора на основании общего трудового права?

Ответ: Новыми правовыми положениями предусматривается ограниченная по сроку (до двух лет) работа без обоснования причин для этого. При этом возможно, что с соответствующим работодателем прежде не существовали трудовые отношения. Впрочем, срочные договора оправданы в тех случаях, когда имеют место определенные обстоятельства, а именно:

· существует преимущественно дополнительная производственная потребность при проведении кого-то научного исследования, например, ограниченного по объему и времени исследовательского проекта;

· ограничение по сроку оправдано типом проводимой работы или

· когда сотрудник получает вознаграждение за работу из бюджетных средств, и при этом бюджет предусматривает именно ограниченную по сроку работу.

В принципе могут быть и другие обстоятельства для заключения срочного трудового договора.

Вопрос: Как выглядит временная граница (т.е. продолжительность квалификационной фазы) в новых правовых положениях о высшей школе?

Ответ: Ограничение по времени трудовых отношений (квалификационная фаза) научных и творческих работников, а также вспомогательного персонала остается прежним, а именно: без выполнения научной работы для получения первой ученой степени (Promotion) – до 6 лет; после защиты диссертации – еще ограниченный 6-ю (9-ю в медицине) годами период научной работы.

Вопрос: Каковы последствия того, что период подготовки диссертации для получения первой ученой степени (Promotion) завершился ранее 6 лет?

Ответ: В этом случае вторая часть квалификационной фазы соответственно продлевается.

Вопрос: Засчитывается ли в продолжительность квалификационной фазы время работы в качестве студенческой помощи при выполнении научного исследования?

Ответ: Нет, это время не учитывается. Но следует помнить, что время работы студента в качестве помощника при выполнении научного исследования ограничивается 4-мя годами.

Вопрос: К каким последствиям ведут новые правовые положения относительно трудовых отношений в системе высшей школы?

Ответ: Принципиальный момент заключается в том, что никто не может посредством ссылки на эти новые правовые положения расторгнуть действующий трудовой договор с научным сотрудником.

Вопрос: Как обстоит дело в системе высшей школы согласно новым правовым положениям с ассистентами?

Ответ: Новые положения предусматривают в будущем (до приведения в соответствие с ними земельных законов о высшей школе) ликвидацию должностей ассистента, старшего инженера и доцента.

Вопрос: Можно ли будет остепененному научному сотруднику, принимающему участие в исследовательском проекте, продолжить свою работу в нем после окончания квалификационной фазы?

Ответ: Согласно новым правовым положениям в том случае, когда научно-исследовательский проект финансируется сторонней организацией, вполне возможно продолжать работу в нем в пределах общего срока действия этого проекта на основе срочного договора, заключаемого в соответствии с общим трудовым правом.

Вопрос: Может ли остепененный научный сотрудник, который завершил в текущем году хабилитацию, претендовать в будущем на должность юниор-профессора или просто профессора?

Ответ: Следует сразу же после успешной хабилитации подавать заявление на работу в должности профессора.

Вопрос: Какой путь ведет к должности профессора?

Ответ: Чтобы стать профессором в высшей школе нужно, как правило, показать свои успехи в науке уже после получения первой ученой степени (Promotion), работая обязательно в должности юниор-профессора. Однако это правило вступит в силу только с 2010 года. А пока можно претендовать на должность профессора после успешной хабилитации, выполненной в одном из вузов или научно-исследовательских институтов страны, или выполняя научную работу в другой народно-хозяйственной области внутри страны или за рубежом.

Увеличение государственных инвестиций

в научные исследования

Научные исследования, проводимые в Германии, нуждаются в попутном ветре для улучшения шансов в международной конкуренции. Федеральное правительство и правительства земель страны 15 ноября 2004 года договорились по поводу соглашения об инвестициях в исследования, а 23 июня 2005 года, премьер-министры федеральных земель подтвердили это соглашение. Тем самым научно-исследовательские учреждения получат больше денег для своей работы, для усиления кооперации и содействия в деле подготовки научной смены. Премьер-министры земель приняли «Пакт о научных исследованиях и инвестициях», который служит финансовому стимулированию научно-исследовательских учреждений таких научных обществ страны, как:

· Немецкий исследовательский центр Общества Германа Гельмгольца,

· Общество Макса-Планка,

· Общество Фраунхофера,

· Общество Готфрида Вильгельма Лейбница

· Немецкое научное общество в качестве организации, содействующей научным исследованиям.

Этот пакт является частью инновационной инициативы для поддерживаемой на государственном уровне науки, другой частью которой является программа стимулирования программы формирования т.н. «элитных образовательных структур», в первую очередь, элитарных университетов. Эта инициатива осуществляется в рамках правительственной программы «Agenda 2010», она предусматривает дополнительные ассигнования для научных учреждений в размере 3% к ранее запланированным, т.е. дополнительно около 150 миллионов евро в год. Целью этого пакта является рост конкурентоспособности отечественной науки путем более полного использования имеющегося потенциала, усиления содействию подготовки научных кадров и предоставления возможностей для осуществления новых и необычных исследовательских проектов в разных областях науки.

Для достижения этой цели руководители федерального и земельных правительств обязались:

- несмотря на необходимость консолидации бюджетов страны и ее земель, предпринять все необходимые усилия для обеспечения запланированного финансирования научных учреждений и дополнительного его роста в размере не менее 3% ежегодно;

- улучшить типовые условия работы в сфере науки и проектирования, например, в области служебного и тарифного права. Научно-исследовательские учреждения вышеназванных научных обществ страны должны в 2005 году получить из федерального земельных бюджетов не менее 5,1 миллиардов евро. В свою очередь, учреждения науки должны повысить качество, эффективность и производительность своей деятельности. Для этого они должны разработать и осуществить меры, которые позволят:

· выявить свои сильные и слабые стороны в мировой конкурентной борьбе и установить новую исходную базу для оценки результатов научной деятельности;

· освоить новые, стратегически дальновидные области исследований и, при этом, предоставить простор для осуществления рискованных, необычных, но сулящих важные результаты исследовательских проектов;

· обеспечить более тесную кооперацию научных союзов и обществ с экономикой страны;

· продолжить развитие структур подготовки научных кадров и содействовать ей;

· обеспечить более широкое привлечение женщин к научным исследованиям;

· усилить индивидуальное содействие научным работникам с целью повышения качества их работы;

· осуществлять инновации в проекты и исследования, хотя и с более высоким научным риском, но с общепризнанным в мире качеством и ожидаемым потенциалом признания;

· усилить профилирование высшей школы и продолжить развитие в ней программ концентрации сил и средств для достижения «элитарности» отдельных учебных заведений (прежде всего, университетов);

· укрепить связь высшей школы и научно-исследовательских учреждений, прежде всего, путем стимулирования исследовательских групп в вузах и поддержки колледжей особой, повышенной «градуировки»;

· поддержать пути обращения к Европейским системам содействия научным исследованиям.

Еще в 2000 году в Лиссабоне руководители стран-членов Европейского Союза приняли решение о том, что к 2010 году на нужды науки и исследований каждая страна будет выделять средства в размере до 3% валового национального продукта. В настоящее время Германия приближается к этой цифре, т.к. уже в 2005 году расходы на науку и исследования составляют в ней 2,5% ВНП. Чтобы сохранить инновационную силу страны и ее экономические позиции в глобальной конкуренции и чтобы достигнуть поставленной в Лиссабоне цели, необходимо и дальше расширять инвестирование науки.

Cоздание в стране элитарных университетов

После длительного обсуждения вопроса о создании в стране т.н. элитарных, т.е. мирового уровня, университетов между федеральным правительством и правительствами земель страны было достигнуто, наконец, единство и 23 июня 2005 года в рамках «Пакта о научных исследованиях и инновациях» принято соглашение о выделении высшей школе в течение пяти лет (начиная с 2006 года) на эти цели дополнительных финансовых средств в размере 1,9 миллиардов евро, в т.ч. 75% из федерального бюджета. Конкретно это соглашение предусматривает осуществление трех групп мероприятий в области высшего образования:

· Создание колледжей повышенного уровня для особо одаренной школьной молодежи. Речь идет о том, что молодые люди, которые хотят посвятить себя науке и сделать жизненную карьеру в различных областях научных исследований, смогут получить необходимую теоретическую и практическую подготовку в особых колледжах с расширенным объемом знаний по различным предметам в области естественных и гуманитарных наук. Выпускники этих колледжей могут претендовать затем на поступление в лучшие университеты, а затем и на элитарные факультеты и в элитарные университеты страны, которые будут постепенно создаваться в течение пяти лет. В стране должно уже в будущем году открыто примерно 40 особых колледжей, для которых из федерального и земельных бюджетов целевым назначением ежегодно будет выделяться 40 миллионов евро.

· Создание высоко престижных научных центров по определенным направлениям исследований в различных областях науки при лучших университетах страны. Речь идет о таких научных учреждениях, в которых можно будет совмещать учебу в высшей школе с практической исследовательской работой студентов. Эти научные центры должны формироваться с сотрудничестве с ныне действующими научно-исследовательскими институтами научных обществ страны и исследовательскими лабораториями промышленных концернов. Предполагается уже в будущем году открыть примерно 30 таких научных центров, для которых из федерального и земельных бюджетов также целевым назначением ежегодно будет выделяться 195 миллионов евро.

· Реализация лучшими университетами концепции «высшего образования будущего». Речь идет о том, чтобы признанным в ходе межвузовского конкурса десяти лучшим университетам страны, которые добились наилучших показателей как в области подготовки специалистов, так и в области научных исследований, предоставить дополнительные средства в объеме 210 миллионов евро ежегодно из федерального и земельных бюджетов для финансирования их образовательных и исследовательских проектов. Из этих десяти лучших университетов и должны быть созданы затем элитарные университеты международного уровня.

При этом предполагается, что большие и малые федеральные земли, большие и малые университеты страны имеют в принципе равные шансы в будущем в части приобщения их к элите высшего образования. Ведь совсем не обязательно, чтобы университет сразу смог стать бы элитарным, начать можно с одного из его факультетов, который добился лучших результатов в образовании и науке. Вместе с другими подобными факультетами разных университетов они сформируют в стране т.н. элитарную сеть высшего образования.

Новые правила приема в вузы и распределения

учебных мест в них

Учебные специальности, которые предлагают государственные высшие учебные заведения страны (университеты и приравненные к ним институты широкого профиля, профессиональные академии и специализированные вузы) лицам, желающим получить высшее образование, с точки зрения получения учебного места можно разделить на три категории:

· учебные места по специальностям, для которых не имеется ограничение в части их доступности для соискателей, т.е. количество таковых учебных мест жестко не устанавливается вузами каждой федеральной земли из-за отсутствия конкурса на них;

· учебные места по специальностям, для которых существует ограничение в части их доступа для соискателей, т.е. количество таковых учебных мест твердо установлено вузами каждой федеральной земли в связи со значительным конкурсом на них (к ним, в основном, относятся специальности экономико-правового и социально-педагогического профиля), и потому они в некоторых федеральных землях распределяются в централизованном порядке соответствующим его ведомством;

· учебные места по специальностям, которые являются в стране наиболее востребованными обществом и поэтому престижными для соискателей и по которым конкурс на получение по ним учебных мест особенно велик (к ним, относятся специальности медико-биологического профиля). Количество таких учебных мест строго ограничено как в каждой федеральной земле, так и в стране в целом, и потому они полностью распределяются в централизованном порядке центральным ведомством страны по распределению учебных мест (Zentralstelle für die Vergabe von Studienplätzen - ZVS), причем большейчастьюс участием самих вузов.

Учебные места по специальностям первой и второй категории охватывают все виды государственных высших учебных заведений в каждой федеральной земле и предоставляются или распределяются между соискателями их по критериям, которые устанавливаются, во-первых, соответствующим земельным законом (Hochschulzulassungs-gesetz - HZG), а, во-вторых, положениями о распределении учебных мест каждого отдельного вуза. К соискателям учебных мест по специальностям первой и второй категории предъявляются, прежде всего, требования общего порядка (такие, как наличие основания для поступления на соответствующую специальность вуза в виде свидетельства о полном среднем образовании, полученным в гимназиях Германии, – Abitur, allgemeine или fachgebundene Hochschulreife, Fachhochschul-reife, или равноценные им документы об образовании, а также доказательства определенных знаний языка обучения и других языков, например, английского (в первую очередь), латинского, греческого или еврейского – в зависимости от профиля учебной специальности, наличие соответствующего профессионального образования, производственной практики или стажа работы по специальности). По некоторым учебным специальностям этих категорий от соискателей, кроме того, требуется доказательство пригодности к обучению по ним (например, посредством проверки знаний и практических навыков в виде особого экзамена или теста, в первую очередь, для обучения на профессиональных отделениях искусства, музыки и спорта, но нередко и по другим специальностям, например, экономического профиля). При этом учебные места по специальностям второй категории (ограниченные по количеству в пределах каждой федеральной земли) распределяются между их соискателями обычно согласно двум группам критерий, из которых первая группа критериев является наиболее важной (среди которых в качестве основного критерия используется средняя оценка в свидетельстве о среднем образовании) и поэтому согласно им распределяется 80-90% учебных мест, а вторая группа критериев менее важна (среди которых основным является время ожидания получения учебного места), и поэтому согласно им распределяется остальные 10-20% учебных мест.

В отличие от учебных мест по специальностям первой и второй категории, учебные места по специальностям третьей категории охватывают только университеты и приравненные к ним по содержанию учебных программ институты. В принятом в июле 2004 года 7-ом законе об изменениях типового положения о высшей школе (7. HRGÄndG) предлагаются принципиально новые правила распределения учебных мест в вузах страны по наиболее престижным специальностям (в настоящее время – это учебные специальности медико-биологического профиля) с целью, во-первых, предоставить большую свободу выбора соискателям с высокими оценками в аттестате, а во-вторых, дать большую самостоятельность в этом вопросе самим вузам. Согласно этому закону Центральное ведомство страны (Zentralvergabestelle - ZVS) 20% учебных мест в каждом вузе страны будет распределять между лучшими соискателями (т.е. с наиболее высокой средней оценкой в документе о полном среднем образовании - Abitur), еще 20% мест - согласно срокам подачи заявлений в это ведомство, а оставшиеся 60% учебных мест ZVSстанет распределять при непосредственном участии самих вузов по установленным ими критериям отбора. Это положение вступает в силу уже с зимнего учебного семестра 2005-2006 года. В качестве критериев отбора будущих студентов вузам предлагается учесть следующие факторы для оценки степени квалификации соискателей, т.е. пригодности их к обучению в соответствующем вузе, факультете, специальности:

· средняя оценка в аттестате зрелости,

· уровень оценок по важнейшим для выбранной специальности школьным предметам,

· результат специального теста для проверки знаний и способностей, необходимых для успешной учебы в вузе по избранной специальности;

· вид ранее полученного профессионального образования или характер выполняемой работы,

· результат собеседования для оценки мотивации к учебе и стремления к обучению по избранной специальности в данном вузе.

(Более подробно о новых с 2005 года правилах приема в вузы страны и распределения между ними учебных мест смотрите брошюру №177 „Поступление в государственное высшее учебное заведение страны“)

Введение платы за обучение в вузах

Участие обучающихся лиц в расходах на свое образование является в международной практике обычным делом. Почти повсюду за рубежом образование стоит немалых личных денег: в Европе, например, так обстоит дело в Великобритании, Нидерландах, Швейцарии и Австрии. В США, Канаде, Японии и Австралии плата за обучение является само собой разумеющимся делом. При этом плата за обучение не препятствует международному обмену обучающимися лицами.

Без финансирования высшего образования частными лицами, прежде всего, самими обучающимися, оно в дальнейшем уже не может обойтись. Для них обучение в вузе должно стать, в основном, платным. Однако в настоящее время за такое обучение, по существу, платит из своих подоходных налогов та часть населения региона, которая не обучается в ее вузах, но имеет достаточно высокие доходы. Причем семьи с низкими доходами, в которых дети обычно не учатся в вузах, тем не менее, как бы дополнительно финансируют обучение детей в вузах из семей с более высокими доходами. А ведь, например, при посещении детского сада или при обучении на звание мастера дело обстоит совсем по-иному. Здесь платят только хорошо обеспеченные семьи, а малообеспеченные семьи освобождаются от оплаты. Введением платы за обучение в вузе эта социальная несправедливость была бы устранена. В то же время сегодня очень многие студенты меняют профиль обучения (примерно 20%) или вообще прерывают его (примерно 15%), что приводит к значительному росту расходов на высшее образование. Еще большая доля студенчества не укладывается во временные рамки учебной программы. Введение платы за обучение в вузе заставит студента более серьезно относиться как к выбору будущей профессии, так и к самой учебе в вузе.

Существующая сегодня система анонимного финансирования высшего образования посредством государственных ассигнований приводит к тому, что работа в вузе далеко не всегда рассматривается как особо ценное рабочее место. Это касается, прежде всего, наших университетов. Профессора вуза своей работой в нем как бы предлагают нечто, что «не продается», его студенты получают нечто, что ими не оплачивается, а налогоплательщики финансируют нечто, на что они не могут оказать никакого влияния. Плата за обучение, напротив, создает ситуацию непосредственного спроса и предложения, которая существенно улучшает взаимоотношения между обучающимися лицами и обучающимися. Это ведет к повышению качества процесса обучения, в котором сильно заинтересованы обе стороны. Студенты как бы становятся клиентами, которые могут потребовать соответствующие результаты учебы. А вузы при этом могут конкурировать между собой за привлечение в них студентов. Тем самым нуждаемость студентов в получении образования высокого качества ставится более явственно на первый план. В то же время студенты больше не рассматриваются профессорами вуза как докучливое бремя в их работе в вузе, на которых нужно отрывать свое время от научных исследований, а как важнейший субъект в их работе, финансирующий ее.

Тем не менее, предлагая ввести запрет на введение платы за первое обучение в вузе (согласно 6-му закону об изменениях типового положения о высшей школе, принятому в 2002 году – 6. HRGÄndG), федеральное министерство образования и науки приводило следующие аргументы:

- Стране нужны больше специалистов с высшим образованием (т.н. Akademiker), т.к. народное хозяйство предъявляет все более высокие требования к уровню профессиональной квалификации населения с тем, чтобы обеспечить должную конкурентоспособность государства в мировой экономике. Доля студентов высших и средних специальных учебных заведений среди молодежи соответствующего возраста составила в Германии в прошлом году лишь 37,4%, в то время как эта доля в среднем в развитых странах составляет 51%. Введение платы за обучение в вузах еще больше снизит эту долю молодежи.

- Обучение в вузах не может стать слишком дорогим, т.к. уже сейчас расходы на материальное содержание и учебные материалы весьма высоки, в среднем 40 тысяч евро в год на одного студента. Финансовое содействие со стороны государства посредством выплат согласно BаföG лишь частично компенсирует эти расходы. К тому же многие получатели этих выплат затем, после начала работы по специальности, обременяются необходимостью погашения соответствующей ссуды. В связи с этим растет число молодых людей, которые отказываются из-за этого от обучения в вузе. При введении платы за обучение в нем их количество возрастет еще больше.

- Высшее образование должны получать не только дети из состоятельных семей. Опыт других стран показывает, что введение платы за обучение в вузе ведет к тому, что молодые люди из семей с низкими доходами либо не идут в вузы, либо вынуждены избирать вузы с наиболее низкими расходами на прохождение учебной программы. Обучение в инженерном вузе в настоящее время особенно дорогое, в то время как потребность экономики страны в инженерных кадрах удовлетворяется крайне плохо.

- Должна сохраняться мобильность молодежи в вопросе получения высшего образования в целом по стране. Передача федеральным землям полномочий по установлению и взиманию платы за обучение в вузах приведет к значительным различиям в их величине. Это приведет к зависимости выбора места учебы от размера платы за нее.

- Лица с высшим образованием платят и сейчас за свое обучение. Неверно, что финансируемое государством освобождаемое от оплаты обучение в вузе для малообеспеченных лиц, делает тем самым более выгодными и полезными для страны студентов из числа лучше материально обеспеченных лиц. Молодые люди, получив высшее образование, затем имеет и более высокие доходы, а, значит, и платят более высокие налоги, компенсируя тем самым расходы государства на их обучение в вузе. Т.е. предварительные расходы государства, обусловленные освобождением от оплаты за обучение в вузе, позже с лихвой компенсируются через уплачиваемые налоги и погашаемые ссуды.

- Освобождение от оплаты за обучение в вузе не является какой-то особенной экономической мерой, присущей только Германии. Скандинавские, например, страны, которые имеют наилучшие показатели среди развитых стран мира в части высшего образования и профессиональной квалификации молодежи, не взимают плату за обучение в вузах. Этот факт показывает, что успех системы образования в стране зависит от национальных ее особенностей, а не от проблемы платы за обучение в вузе.

Но и правительства федеральных земель страны, а также объединения предпринимателей и промышленников в свою очередь приводили серьезные контраргументы:

- Сегодня очень многие студенты меняют профиль обучения (примерно 20%) или вообще прерывают его (примерно 15%), что приводит к значительному росту расходов на высшее образование. Еще большая доля студенчества не укладывается во временные рамки учебной программы. Введение платы за обучение в вузе заставит студента более серьезно относиться как к выбору будущей профессии, так и к самой учебе в вузе.

- В настоящее время большинство вузов страны испытывают серьезные финансовые трудности, которые не позволяют должным образом оплачивать преподавательский состав и развивать учебно-научную базу, а, следовательно, повышать качество обучения в вузе.

- Введение платы за обучение в вузе ни в коей мере не подрывает принцип социальной справедливости для молодых людей из различных социальных слоев общества. Для лиц из обеспеченных семей плата за обучение не явится какой-то слишком уж обременяющей финансовой нагрузкой (ведь платят же сейчас такие семьи за содержание своих детей в детских садах), а для лиц из малообеспеченных семей эта плата за обучение должна, безусловно, быть компенсирована справедливой системой его финансирования на кредитной основе.

При этом в 6. HRGÄndG речь не идет о получении второго высшего образования, обучении иностранных студентов или пожилых людей, о студентах, которые не укладываются в принятые в вузе сроки обучения, а также об обучении с целью повышения профессиональной квалификации. Во всех этих случаях земельным правительствам предоставлялось право самим решать вопрос об установлении платы за соответствующее обучение в вузах.

Точку в споре о плате за первое обучение в вузе поставил Конституционный суд страны своим решением от 26 января 2005 года, признав эту норму не правомочной для федерального правительства. Следовательно, запрет на введение платы за первое обучение в вузе, который действовал два с половиной года, этим судом отменяется. Каждая федеральная земля теперь вправе самостоятельно решать этот вопрос совместно с проблемой финансирования платного обучения. И в ряде земель уже принято решение о введении в 2006 – 2007 годах платы за первое обучение в вузе (Бавария, Баден-Вюртемберг, Гамбург, Нижняя Саксония, Саар). Наоборот, отказались в ближайшем будущем вводить эту плату в Нижней Рейн-Вестфалии, Берлине, Мекленбург-Передней Померании, Рейнланд-Пфальце, Тюрингии, Шлезвиг-Гольштейне и Саксонии. В остальных землях вопрос с введением платы за обучение в вузах остается открытым. В вузах этих федеральных земель первоначально предполагалось взимать плату за обучение только за то время, которое превышает т.н. лимит обучения (Bildungsguthaben). Этот лимит обучения предоставляется каждому лицу, зачисленному в число студентов вуза, в размере количества учебных семестров регламентированного времени обучения (Regel-studienzeit), включая дополнительных 4 семестра. Т.е. речь шла, по существу, о плате за «избыточные семестры». Однако впоследствии в этих землях приняли решение о взимании платы за обучение всеми студентами, начиная уже с первого семестра.

Плата за обучение должна составлять примерно 500 евро за учебный семестр. Поскольку непосредственные расходы государства за обучение в вузе составляют в среднем 8.500 евро в семестр, то такая плата за первое обучение является весьма малой долей общих расходов на высшее образование (а в ведь в некоторых частных вузах США плата за обучение составляет 28.000 долларов в год) и не будет обременительной для студентов. В принципе, каждый вуз должен сам устанавливать в соответствующих пределах размер платы за обучение, чтобы усилить свои позиции в конкурентной борьбе. В то же время плата за обучение в вузе никому не должна помешать получить высшее образование. Поэтому должна иметься возможность возместить впоследствии долг по оплате за обучение.

Согласно положениям земельных законов о плате за обучение в вузе, например, федеральной земли Баден-Вюртемберг, от внесения ее освобождаются только те лица, которые:

· осуществляют уход и воспитание, по крайней мере, одного ребенка в возрасте до 6 лет;

· имеют еще брата или сестру, обучающихся в вузе данной федеральной земли и вносящих плату за обучение;

· приняты в число докторантов или для определения пригодности к выполнению научной работы в аспирантуре;

· испытывают особые материальные трудности в период продления времени учебы из-за инвалидности или хронической болезни, из-за последствий в связи с преступными по отношению к ним действиями или оказались в затруднительном материальном положении непосредственно перед сдачей заключительных (выпускных) экзаменов;

· обучаются в специализированных вузах государственного управления (по таким специальностям как, например, делопроизводство, социальное обеспечение и страхование, общественная безопасность, оборона и охрана границ, финансы и др.).

При этом от платы за обучение не освобождаются и те студенты, которые получают материальную поддержку от государства согласно BAföG, половина из которой предоставляется на условиях кредита и подлежит возврату после завершения учебы. Такие студенты, таким образом, должны будут после окончания вуза и последующего трудоустройства возвращать оба вида кредита, как полученный согласно BAföG, так и взятый для внесения платы за обучение.

Получение кредита для оплаты обучения в вузе

Плата за обучение повышает и без того значительные расходы студента на получение высшего образования, которое составляет в среднем 40 тысяч евро за весь период обучения в вузе. В эти расходы входит плата за жилье, еду и одежду, на транспорт и учебные средства, страхование и культурные потребности (этот перечень можно продолжать и дальше!), а теперь еще и на плату за обучение. Однако сейчас лишь только 27% студентов получают материальную поддержку от государства согласно BaföG (на условиях возврата половины ее после окончания вуза и трудоустройства) и еще 2% студентов получают стипендию от различных благотворительных обществ страны, 63% студентов совмещают учебу с работой и используют полученные заработки. Тем не менее, почти 89% студентов вынуждены обращаться за материальной помощью к своим родителям, родственникам, друзьям и знакомым, чтобы относительно нормально жить и учиться в вузе. Говорят, что 500 евро за семестр – сумма небольшая и соответствует лишь стоимости одной пачки сигарет в день за то же время. В вузах других стран студенты платят за свое обучение гораздо больше, но студентам Германии от этого не легче. Перед многими из них со всей остротой стоит вопрос: где получить кредит на наиболее выгодных условиях? Различные государственные и частные банки страны и некоторых ее земель, а также держатели фондов предлагают кредитный пакет на весьма приемлемых условиях. Правда, пока нынешнее правительство, в принципе выступающее против введения платы за высшее образование, отказалось выступить перед банками гарантом возврата кредитов. Но таким гарантом могут стать земельные правительства, например, в земле Баден-Вюртемберге для этих целей создается специальный фонд высшего образования.

KfW-Förderbank.

Начиная с весенне-летнего учебного семестра 2006 года, студенты любой учебной специальности могут взять в банке ссуду максимально в размере 650 евро в месяц на срок максимум до 12 учебных семестров (включая период подготовки и сдачи госэкзамена по заявлению). Ссуда предоставляется независимо от доходов и капитала студента, а также его родителей и без предъявления гарантий. Реальная процентная ставка в зависимости от срока договора составляет от 5,0 до 5,5%. До 17 месяцев после окончания учебы в вузе предоставляется отсрочка от погашения ссуды. Возврат ссуды происходит, как правило, в течение 10 лет, но этот срок может быть продлен и до 25 лет. Заявления могут быть поданы в банки, сберегательные кассы и студенческие предприятия вузов, которые перешлют их затем в указанный банк. Справки на веб-сайте в интернете: ww.kfw-foerderbank.de

DeutscheBank

С октября 2005 года это кредитное учреждение через свои филиалы, которые находятся вблизи от соответствующего вуза, желает предоставить ссуду максимально в размере 800 евро в месяц на срок максимум до 5 лет учебы (включая период подготовки и сдачи госэкзамена по заявлению). Учебная специальность не имеет никакой роли, не требуется также поручительство от родителей. Единственное условие: обучение производится в университете Германии. Реальная процентная ставка в зависимости от срока договора составляет от 5,9 до 9,9%. Возврат ссуды происходит согласно продолжительности периода трудоустройства после окончания учебы максимально в течение 12 лет. Справки на веб-сайте в интернете: ww.deutsche-bank.de

BayerischeVolks-undRaiffeisenbanken

Для студентов вузов Баварии, независимо от вида вуза и учебной специальности, указанные банковские группы уже с осенне-зимнего учебного семестра 2005-2006 года готовы предоставить кредит в размере до 250 евро в месяц сроком максимально на 10 учебных семестров. Реальная процентная ставка в зависимости от срока договора составляет от 3,5 до 5,0%. До одного года после окончания учебы в вузе предоставляется отсрочка от погашения ссуды. После этого по договоренностями с различными филиалами банка кредит погашается долями от 200 до 300 евро в месяц. Справки по телефону: 089/28-68-3402

LandesbankBaden-Württemberg

Уже с 2007 года кредитный институт готов предоставлять ссуду студентам без поручительства их родителей в размере 500 евро за учебный семестр, т.е. в точном соответствии с размером платы за обучение в вузе. Особенностью этого кредита является условие, что деньги непосредственно перечисляются в соответствующий университет федеральной земли Баден-Вюртемберг. Реальная процентная ставка не превышает 6,0%. Возврат кредита начинается после трудоустройства после окончания вуза (при этом поиск работы может продолжаться до двух лет) долями от 50 до 150 евро в месяц. Справки по телефону: 0711/12-77-6432

SparkasseRhein-Nahe

Эта сберегательная кассв предоставляет кредит в размере до 25 тысяч евро студентам, которые обучаются в вузах федеральной земли Rheinland-Pfalz и проживают в округах Mainz-Bingen и BadKreuznach. Реальная процентная ставка за ежемесячное пользование кредитом составляет 3,5 %. В период обучения студент должен уплачивать только проценты за ссуду. После окончания учебы в вузе долг погашается в течение 10 -12 лет. Справки по телефону: 0671/9-41-5600

CareerConcept

Инвестиционное учреждение г. Мюнхена (MünchenerInvestment-Profis) с помощью своего фонда средств на образование, начиная с осени 2005 года, предоставляет беспроцентную финансовую помощь одаренным студентам баварских вузов в размере до 1000 евро в месяц. Кроме того, возможно также предоставление одноразовых выплат в размере до 30 тысяч евро для прохождения, например, производственной практики, пребывания за границей, обучения в зарубежных университетах, подготовки диссертационной работы. Конечно, получатели этой помощи должны пройти процедуру соответствующего кандидирования. После окончания вуза и успешного трудоустройства в зависимости от периода содействия и согласно индивидуальной договоренности устанавливается срок возврата в CareerConcept полученной финансовой помощи в размере от 3 до 8% от получаемого заработка в период от 3 до 8 лет. В период безработицы возврат помощи приостанавливается. Справки по телефону: 089/12-28-0089

DeutscheKreditbank (DKB)

В сотрудничестве с CareerConcept этот банк предоставляет студентам в новых федеральных землях и в г. Берлине ежемесячный кредит в размере до 500 евро на срок учебы , установленный учебной программой плюс два максимум два семестра. Студены, обучающиеся по специальностям юриспруденция, медицина, ветеринария и фармация должны иметь оценки при сдаче экзаменов в ходе промежуточных сессий не ниже 3,0, а обучающиеся по другим специальностям - не ниже 2,5. При обучение же по программе бакалавра промежуточные оценки также должны быть не ниже 2,5. Кроме того, от таких студентов требуется рекомендательное письмо их профессора и письменное обоснование, почему они хотят учиться именно по данной специальности. Реальная процентная ставка за кредит составляет 5,0%. Возврат ссуды начинается через год после завершения учебы в вузе. При финансовых затруднениях получателю кредита могут быть предоставлены особые условия его погашения. Более подробная информация на веб-сайте в интернете: www. dkb-studentenbildungsfonds.de

Bildungskreditprogramm

Помимо получения кредита от банков на весь период учебы в вузе существует еще возможность такого кредита для завершения высшего образования или продолжения его, например, с целью получения диплома магистра или дополнительной специализации. Этот кредит сроком максимум на 24 месяца в размере до 300 евро в месяц можно получить в рамках федеральной кредитной программы на образование в банковской группе KfW-Bankengruppe во Франкфурте-на-Майне. Реальная процентная ставка за кредит составляет 3,25%. Возврат кредита с процентами производится в течение 4 лет месячными долями не менее 120 евро. Заявление на получение этого кредита подается в Bundesverwaltungsamt, 50728 Köln или через интернет (смотрите веб-сайт: www.bundesverwaltungsamt.de

Поскольку студенческие кредиты – дело для Германии новое, защитники прав потребителей обращают внимание потенциальных клиентов банков на подводные камни, которые могут таить в себе кредитные договоры.

Так, заключая договор, следует помнить, что не всегда успешный старт карьеры происходит непосредственно после окончания вуза. Поэтому важно, чтобы условия договора позволяли начинать возврат кредита через некоторое время после окончания учебы. Некоторые банки успокаивают будущих клиентов тем, что в договоре предусмотрена отсрочка начала возврата кредита. При этом они «забывают» упомянуть о том, что за время отсрочки придется платить кредитные проценты.

Некоторые банки планируют предлагать студенческие кредиты с плавающим процентом, привязанным к ставке рефинансирования Бундесбанка. Эксперты предостерегают от заключения подобных договоров, которые таят в себе значительные финансовые риски. Опыт кредитной деятельности банков свидетельствует о том, что любое повышение процентных ставок клиент ощущает моментально и в полном объеме, а вот реакция на снижение стоимости кредитных ресурсов, как правило, медленная и весьма скупая.

Заключая кредитный договор, следует подумать и о ситуации, когда после окончания учебы не удастся найти работу. Клиент, не имеющий серьезного дохода, не представляет для банка никакого интереса, поэтому церемониться с ним никто не станет. Большинство банков в подобной ситуации сразу же обратится в суд. Лишь принадлежащий государству банк KfW несколько более мягок и позволяет отсрочить начало выплат в том случае, если доход должника не превышает сумму, на которую, по закону, не может быть обращено взыскание. Но и в этом случае начисление кредитных процентов продолжается. Так что может оказаться, что студенческий кредит не только не облегчит дальнейший профессиональный старт, но и сделает его практически невозможным. Ведь вряд ли серьезный работодатель возьмет на работу сотрудника, погрязшего в долгах. А скрыть это при приеме на работу никак не удастся – исполнительный лист из суда будет исправно следовать за должником.

Еще одно сомнение экспертов касается отдаленного влияния кредитных обязательств. По мнению защитников прав потребителей, в ряде случаев эти обязательства могут стать препятствием для создания финансового обеспечения в старости. Ведь выплачивать кредит выпускнику вуза придется как раз в те годы, которые наиболее важны для будущего частного пенсионного обеспечения. А финансовых возможностей для одновременного решения обеих задач хватит далеко не у каждого.

Приложение.

Социологическое исследование роли высшего образования в обществе

Ученые из университета Дьюсбурга-Эссена провели социологическое исследование на предмет установления роли наличия у работников высшего образования в их трудоустройстве и сохранении рабочего места, с одной стороны, и достоверности деления специальностей, предлагаемых высшими учебными заведениями страны и ZVS, на категории с точки зрения их востребованности в обществе, с другой стороны. Это исследование полностью подтвердило то обстоятельство, что работники с высшим образованием лучше защищены от безработицы. Согласно данным, приведенным в исследовании, уровень безработицы среди работников в 2003 году выглядел следующим образом (в % к общему числу трудоспособных лиц):

Старые земли и Новые земли и

западная часть Берлина восточная часть Берлина

Без образования 20,7 48,9

С профессиональным образованием 7,1 18,9

С высшим образованием 3,6 6,2

В среднем по стране 8,9 19,6

Для того чтобы ответить на вопрос, какие шансы на трудоустройство предлагают обладателям высшего образования по тем или иным специальностям, ученые изучили статистические данные по 27 учебным специальностям вузов страны и попытались дать ответ на три основных вопроса:

Сколько студентов по той или иной специальности ежегодно заканчивают вуз?

Сколько людей из них работают после окончания вуза?

Каков уровень безработицы среди специалистов с высшим образованием?

Результаты этого исследования приводятся ниже (знак „+ „ означает хорошие перспективы, знак „ * „ означает посредственные перспективы, знак „ - „ означает плохие перспективы).

А. Медико-биологическая группа специальностей

Медицина человека

„+ „ Количество выпускников вузов – до 2011 года ежегодно будет выпускаться более

9.000 врачей различных специальностей;

„+ „ Ситуация на рынке труда – до 2011 года на пенсию уходят около 60.000 врачей. Введение ограничения на продолжительность рабочего дня в клиниках приведет к дополнительной потребности в специалистах;

„+ „ Уровень безработицы – около 2%, т.е. практически имеет место полная занятость.

Стоматология

„ * „ Количество выпускников вузов – до 2011года ежегодно будут выпускаться 1.600 -

– 1.800 специалистов

„ * „ Ситуация на рынке труда – в среднем за год на пенсию будут уходить около 1.200

специалистов;

„ + „ Уровень безработицы – в 2004 годы уровень безработицы среди специалистов

немного снизился и составлял менее 2%.

Фармация

„ * „ Количество выпускников вузов – до 2011года ежегодно будут выпускаться 1.900 -

– 2.000 специалистов;

„ * „ Ситуация на рынке труда – в среднем за год на пенсию будут уходить около 1.300

специалистов. В отрасли происходит рационализация посредством международной

посылочной торговли;

„ + „ Уровень безработицы – составляет среди специалистов менее 2%.

Биология

„ - „ Количество выпускников вузов – до 2011года ежегодно будут выпускаться до 4.000

специалистов;

„ * „ Ситуация на рынке труда – в среднем за год на пенсию будут уходить менее 700

специалистов. Однако в отрасли возникают новые шансы в области био- и генной

технологии ;

„ - „ Уровень безработицы – среди молодых специалистов постоянно возрастает и

составляет в настоящее более 10%.

Психология

„ + „ Количество выпускников вузов – до 2011года ежегодно будут выпускаться 2.500 –

3.200 специалистов

„ + „ Ситуация на рынке труда – Поле деятельности постоянно расширяется, например,

производственная психология. В то же время от 2.000 до 3.000 специалистов

в среднем за год будут уходить на пенсию;

„ * „ Уровень безработицы – число безработных среди специалистов моложе 35 лет вряд ли возрастет. В 2004 году было зарегистрировано только 814 безработных психологов.

Б. Техническая группа специальностей

6. Машиностроение

„ * „ Количество выпускников вузов – до 2011года ежегодно будут выпускаться более

18.000 специалистов;

„ + „ Ситуация на рынке труда – в период до 2011 года ожидается уход на пенсию около 60.000 инженеров;

„ + „ Уровень безработицы – в 2003 году безработными были примерно 2.000 инженеров

моложе 35 лет.

7. Электротехника

„ + „ Количество выпускников вузов – к 2011 году число выпускников вузов достигнет 9.000 человек;

„ + „ Ситуация на рынке труда – в период до 2011 года ожидается уход на пенсию около 45.000 инженеров. В то же время возрастает потребность в специалистах в отрасли

инфомационной технологии;

„ + „ Уровень безработицы – среди специалистов не превышает 4% и касается преимущественно пожилых людей.

8. Строительство

„ + „ Количество выпускников вузов – до 2011года будет происходить ежегодное снижение количество выпускников – до 4.500 в год;

„ * „ Ситуация на рынке труда – В отрасли каждый третий инженер-строитель старше 50 лет. В период до 2011 года ожидается ежегодный уход на пенсию до 5.000 специалистов.

„ * „ Уровень безработицы – составляет в 2003 году более 6%, однако, безработных среди лиц моложе 35 лет уровень безработицы был гораздо ниже.

9. Информатика

„ * „ Количество выпускников вузов – число выпускников в настоящее время составляет

более 7.000 человек и к 2011 году возрастет до 15.000 человек;

„ * „ Ситуация на рынке труда – Бум в этой отрсли замедляется, а пожилые специалисты вряд ли ее покинут в ближайшее время. Но перспективы для специалистов по-прежнему неплохие;

„ * „ Уровень безработицы – среди специалистов моложе 35 лет число безработных

возрастает, но в целом уровень безработицы не превышает 4%.

10. Архитектура

„ - „ Количество выпускников вузов – до 2011 года ежегодно около 6.000 молодых

специалистов будут вливаться в рынок труда;

„ - „ Ситуация на рынке труда – Количество заказов неуклонно снижается, а количество архитекторов в настоящее время составляет 120.000 человек, из которых ежегодно будут уходить на пенсию только примерно 2.500 специалистов;

„ - „ Уровень безработицы – начиная с 1995 года утроился, при этом многие специалисты работают по срочным договорам или в качестве самостоятельных лиц.

В. Группа иженерно-экономических специальностей

11. Экономика предприятия

„ * „ Количество выпускников вузов – к 2010 году число выпускников возрастет до 37.000 – 40.000;

„ * „ Ситуация на рынке труда – только каждый пятый дипломированный экономист

старше 50 лет, но спрос на специалистов по-прежнему существует;

„ * „ Уровень безработицы – возрастает число безработных экономистов с дипломом

специализированного вуза – „FH-Diplom“, однако в целом уровень безработицы

находится ниже 4%.

12. Экономика народного хозяйства

„ * „ Количество выпускников вузов – к 2010 году число выпускников возрастет до 7.000;

„ * „ Ситуация на рынке труда – глобализация экономики создает дополнительные

возможности в отраслях промышленности, торговли и финансов, а также в научно-

исследовательских учреждениях;

„ * „ Уровень безработицы – сегодня ситуация весьма благоприятная: согласно статистике в 2004 году только 848 экономистов с университетским дипломом моложе 35 лет не имели работы.

13. Инженерно-экономические проблемы

„ * „ Количество выпускников вузов – к 2011 году число выпускников возрастет до 6.000;

„ + „ Ситуация на рынке труда – для специалистов этой специальности возраст не имеет особого значения, т.к. сохраняется потребность в них в отраслях, переживающих сегодня особый подъем;

„ * „ Уровень безработицы – хотя в целом и довольно высокий - около 9%, но среди

специалистов моложе 35 лет практически нет безработных.

Г. Группа специальностей естественного профиля

14. Математика

„ * „ Количество выпускников вузов – к 2011 году число выпускников возрастет до 2.000;

„ + „ Ситуация на рынке труда – ежегодно уходит на пенсию в среднем до 1000

специалистов, в то же время во многих отраслях сохраняется спрос на выполнение

работ аналитического характера;

„ + „ Уровень безработицы – в целом довольно низкий – лишь около 4%, при этом среди

специалистов моложе 35 лет в 2004 году было зарегистрировано только 357

безработных.

15. Физика

„ + „ Количество выпускников вузов – к 2011 году число выпускников возрастет до 3.000;

„ + „ Ситуация на рынке труда – ежегодно уходит на пенсию в среднем до 1400

специалистов, в то же время во многих отраслях сохраняется высокий спрос на них;

„ + „ Уровень безработицы – в целом довольно низкий – в 2004 году было

зарегистрировано в качестве безработных 2355 специалистов, при этом среди них лиц моложе 35 лет только 549 человек.

16. Химия

„ + „ Количество выпускников вузов – к 2011 году число выпускников возрастет до 3.000;

„ * „ Ситуация на рынке труда – ежегодно уходит на пенсию в среднем 1.500 до 2.000

специалистов, в то же время в отраслях химической и фармацевтической

промышленности и в производстве продуктов питания сохраняется высокий спрос на специалистов;

„ * „ Уровень безработицы – в целом довольно низкий – лишь около 5%, при этом среди

специалистов моложе 35 лет в 2004 году было зарегистрировано только 1.097

безработных.

Д. Преподавание в школах и гимназиях

17. Различные комбинации учебных предметов

„ * „ Количество выпускников вузов – в 2003 году начали учебу в вузах свыше 57.000

молодых людей;

„ + „ Ситуация на рынке труда – к 2015 гду каждый второй учитель уйдет на пенсию;

„ + „ Уровень безработицы – в целом довольно низкий – лишь около 3%, при этом шансы на трудоустройство зависят от комбинации учебных предметов.

Е. Группа специальностей гуманитарного профиля

18. Юриспруденция

„ - „ Количество выпускников вузов – к 2011 году число выпускников возрастет до 10.000 – 12.000;

„ - „ Ситуация на рынке труда – ежегодно уходит на пенсию в среднем 5.000 – 6.000

специалистов, в то же время государство экономит, систематически уменьшая число рабочих мест адвокатов, нотариусов и других специалистов - юристов;

„ - „ Уровень безработицы – в 2004 году было зарегистрировано около 9.000 безработных, при этом быстро возрастает число безработных юристов среди молодых специалистов.

19. Политология

„ * „ Количество выпускников вузов – к 2011 году число выпускников возрастет до 1.800 – 2.000;

„ * „ Ситуация на рынке труда – сохраняются неплохие шансы для работы в службах

консультирования, организационного проектирования и повышения квалификации;

„ * „ Уровень безработицы – в целом довольно высокий – около 9%.

20. Социология

„ * „ Количество выпускников вузов – к 2011 году число выпускников возрастет до 2.000;

„ * „ Ситуация на рынке труда – без дополнительного повышения квалификации затруднен поиск работы;

„ - „ Уровень безработицы – в целом очень высокий - около 11%, при этом среди

безработных специалистов все чаще встречаются лица моложе 35 лет.

21. Философия

„ * „ Количество выпускников вузов – к 2011 году число выпускников возрастет лишь до

400, при этом университет заканчивает не более 10% студентов;

„ - „ Ситуация на рынке труда – рабочие места можно найти только в области научных

исследований и преподавания в вузах, при этом шансы повышаются при наличии

экономических знаний;

„ - „ Уровень безработицы – очень высокий – около 15%, при этом тенденция сохраняется.

22. История

„ * „ Количество выпускников вузов – к 2011 году число выпускников возрастет до 1.500 – 1.800;

„ - „ Ситуация на рынке труда – рабочие места можно найти только в области научных

исследований и преподавания, при этом шансы повышаются при наличии

дополнительной квалификации;

„ * „ Уровень безработицы – высокий – свыше 10%, однако при этом у молодых людей

уровень безработицы гораздо ниже.

23. Социальное дело

„ * „ Количество выпускников вузов – к 2011 году число выпускников возрастет до 9.000;

„ + „ Ситуация на рынке труда – сохраняются хорошие шансы для работы в

неакадемических отраслях, однако при низком уровне заработной платы и во многих случах на неполный рабочий день;

„ * „ Уровень безработицы – в целом невысокий – около 7%, однако в 2004 году резко

возросло число безработных среди молодых людей.

24. Административное дело

„ + „ Количество выпускников вузов – ежегодно вузы выпускают до 12.000 молодых

специалистов;

„ * „ Ситуация на рынке труда – хотя каждый третий ныне работающий специалист старше 50 лет, из-за режима экономии, осуществляемого государством, число рабочих мест

систематически сокращается;

„ + „ Уровень безработицы – практически чрезвычайно низкий, например, в области

деятельности по уходу за нуждающимися лицами в 2004 году было зарегистрировано только 25 безработных лиц.

25. Воспитание

„ * „ Количество выпускников вузов – к 2011 году число выпускников возрастет до 3.500 – 4.500;

„ * „ Ситуация на рынке труда – сохраняются неплохие шансы для работы в службах

консультирования, организационного проектирования и повышения квалификации, при этом пожилые педагоги будут, как и прежде, уходить на пенсию;

„ * „ Уровень безработицы – к сожалению, возрастает, при этом среди молодых людей он удвоился за последние 4 года.

Ж. Группа языковых специальностей

26. Германистика

„ * „ Количество выпускников вузов – к 2011 году число выпускников возрастет до 3.000;

„ * „ Ситуация на рынке труда – в области средств массовой информации ситуация

находится на переломе, но пока потребность в специалистах сохраняется;

„ * „ Уровень безработицы – в целом невысокий – около 6%, при этом рост безработицы

среди молодых людей прекратился.

27. Англистика- Амереканистика

„ * „ Количество выпускников вузов – хотя в 2004 году количество начинающих учебу

студентов достигло 7.700 человек, но, к сожалению, только не более 20% из них

оканчивают учебу;

„ * „ Ситуация на рынке труда – потребность в связи с уходом специалистов на пенсию

остается весьма низкой, однако шансы на трудоустройство возрастют при наличии

экономических знаний;

„ * „ Уровень безработицы – в целом невысокий – около 6%, при этом рост безработицы

среди молодых людей прекратился.