Другие области внутренней политики ЕС

09.03.2012 ПЯТНИЦА 00:00

ОБЛАСТИ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Конституция Европы. Часть 2

Области внутренней политики Европейского Союза

Области внешней политики Европейского Союза

Порядок внесения изменений в Конституцию ЕС

Система принятия решений квалифицированным большинством

Принцип субсидиарности и роль национальных парламентов

Области внутренней политики Европейского Союза

Экономическая и валютная политика ЕС

Финансовая политика ЕС и процедура принятия его бюджета

Другие области внутренней политики ЕС

В области интеграции

В начале третьего раздела Конституции ЕС содержатся общеприменяемые положения об интеграции и тесной взаимосвязи стран-членов ЕС. В статье III-115 прямо говорится о том, что Европейский Союз строится на основе признания тесной связи его стран-членов при осуществлении мероприятий в различных областях внутренней политики, а его важнейшими его целями при осуществлении этой политики являются:

- борьба с дискриминацией любого вида по причине пола, расы или этнического происхождения, религии или мировоззрения, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации;

- защита животных (согласно соответствующему протоколу к прежнему Договору о европейском содружестве);

- содействие более высокому уровню занятости, предоставление соразмерной социальной защиты, борьба с социальным разделением, достижение более высокого уровня общего и профессионального образования и при охране здоровья людей.

Конституция ЕС создает также правовую основу для принятия законов по установлению принципов и условий, в т.ч. экономического и финансового вида, которые могут послужить в качестве основы для осуществления услуг, представляющих общеэкономический интерес.

Внутренний рынок

Глава Конституции ЕС, которая посвящена этой области внутренней политики, состоит из 7 подглав (осуществление внутреннего рынка, свободный доступ на него и свободное обращение услуг, свободное обращение товаров, капиталов и платежей, правила конкуренции, налоговые предписания и общие положения). Хотя все эти положения уже полностью содержатся в Европейском договоре о содружестве, тем не менее, они также включены и в текст Конституции

Правовые основания для облегчения свободного доступа на внутренний рынок для всех стран-членов ЕС были распространены на сферу социальных выплат как для наемных работников, так и для самостоятельно работающих лиц (статья III-136). Впрочем, следует отметить, что здесь отступили от принципа единогласия при принятии решений и в будущем решения будут приниматься квалифицированным большинством. В то же время подчеркивается, что эти правовые основания не должны относиться к другим категориям граждан ЕС, например, к обучающимся лицам, пенсионерам. Кроме того, разрешается стране-члену ЕС, которая полагает, что если проект принятого (квалифицированным большинством) правового акта в части социальных гарантий существенным образом нарушает ее систему социального обеспечения или может нанести ущерб финансовому состоянию страны, она может обратиться в Евросовет с предложением об отсрочке для нее законодательной процедуры в течение, по крайней мере, 4 месяцев.

Относительно свободного обращения капиталов в статье III-158 появился новый абзац в части ограниченных национальных налоговых мер по отношению к третьим странам, которые принимаются какой-либо страной-членом ЕС с одобрения Еврокомиссии или Евросовета. В статье III-160 предусматриваются новые правовые основы для принятия законов о применении необходимых административных мер по ограничению свободного обращения капиталов и замораживания вкладов их собственников или владельцев (физических и юридических лиц, групп или негосударственных организаций) в качестве превентивных мер в борьбе с терроризмом и связанной с ним активности.

В статьях III-165 и 168 категорически предусматривается, что только Еврокомиссия в рамках своих полномочий может разработать и рекомендовать к исполнению положения о правилах конкуренции для предприятий и предоставлении им государственной помощи. При ее предоставлении указывается, что Евросовет в течение 5 лет после вступления в силу Конституции ЕС может своим решением отменить положение о совместимости помощи для экономики какой-либо стране-члену ЕС с финансовым взносом ее в бюджет Союза, а также дополнить это положение категорическим указанием на конкретные области направления этой помощи, например, на структурные преобразования в экономике, улучшения финансового или социального положения в стране.

В статье III-191 говорится о дополнительных мерах по избежанию искажений в области экономической конкуренции, а в статье III-173 рассматриваются национальные меры, которые оказывают воздействие на внутренний рынок ЕС и могут помешать его нормальному функционированию. Поэтому эта статья Конституции ЕС предоставляет право совету министров экономики стран-членов ЕС через типовой общесоюзный закон регулировать применение этих национальных мер и требует единогласного решения при допущении каких-либо исключений.

В статье III-176 предусматривается новый правовой принцип для принятия общесоюзных законов или общих законов о мерах по созданию Европейского правооснования и его защите в связи с правом на интеллектуальную собственность, а также на введение в действие центральных положений о допуске, координации и контроле этого права. Этими положениями должно также регулироваться и применение языков во всех сферах функционирования ЕС.

Трудовая занятость и доступ на рынок труда

Положения в этой области внутренней политики ЕС (статьи III-203-209) принципиально не были изменены в Конституции Союза в сравнении с Европейским договором о содружестве. Следует, конечно, отметить, что обеспечение координации политико-экономических мер, осуществляемые странами-членами ЕС в области трудовой занятости, признается разве что в качестве особого полномочия Союза. В настоящее время, как известно, вопросы свободного доступа граждан стран-членов ЕС в качестве наемных работников на рынок труда любой его страны регулируются национальным или двусторонним трудовым правом.

В договоре о вступлении новых европейских стран в ЕС предусматриваются переходные сроки от одного года до 7 лет для свободного доступа ее граждан в качестве наемных работников на общий рынок труда. При этом для центрально- и восточноевропейских стран действует т.н. модель «2 + 3 + 2», т.е. три фазы переходного срока. В течение первых двух лет этого срока свободный доступ на общий рынок труда этих стран невозможен. В этот период по отношению к ним продолжают действовать национальные или двусторонние положения о доступе на рынок труда. Тем самым остальные (т.е. старые) страны-члены ЕС могут решить, когда они откроют свой рынок труда для граждан новых стран на основе своих национальных мер.

По истечении первой фазы старые страны-члены ЕС обязаны путем соответствующего сообщения проинформировать Еврокомиссию о том, хотят ли они и далее сохранить согласованные в договоре о вступлении новых стран в ЕС переходные положения о национальных мерах по ограничению свободного доступа на их рынок труда в течение последующих трех лет или предоставить им право на свободный доступ на рынок труда. Старые страны-члены ЕС, которые после 5 лет хотят сохранить и дальше (т.е. еще на два года) национальные положения о доступе на их рынок труда (из-за трудностей на нем), вновь должны проинформировать об этом Еврокомиссию. Но переходной срок в 7 лет остается крайним сроком, по его истечении старые страны-члены ЕС уже не могут ограничить свободный доступ на свой рынок труда гражданам вновь принятых в ЕС стран.

Договор о вступлении новых европейских стран в Европейский Союз в части доступа на рынок труда старых стран-членов ЕС касается наемных работников и членов их семей из числа граждан новых стран-членов ЕС. Эти наемные работники рассматриваются в качестве «мигрирующих» в смысле общего права ЕС, у которых в принципе имеется лишь правопритязание на вступление в трудовые отношения на расположенных на территории старых стран-членов ЕС предприятиях.

В противоположность этому наемные работники – граждане новых стран-членов ЕС, которые направляются на ограниченный срок их работодателем (т.е. не по собственной инициативе) с одного расположенного на их родине предприятия на другое предприятие, расположенное в другой, но старой стране-члене ЕС, получают право в пределах этого ограниченного срока на работу в ней. Для деятельности в качестве самостоятельно работающего лица (т.е. в части создания собственного предприятия) не предусматривается никакого ограничительного правила, нужно лишь соблюдать при этом наряду с профессиональными и промысловыми правовыми положениями соответствующей страны-члена ЕС также и правовые положения в части пребывания в ней.

Следует отметить также, что уже с первого дня вступления новой европейской страны в ЕС доступ ее граждан на рынок труда старых стран-членов ЕС в качестве наемных работников улучшается. Это заключается в том, что они получают т.н. преференции (льготы) Европейского сообщества в части трудоустройства относительно граждан из третьих стран.

Эти льготы предусматривают возможность приема граждан вступивших в ЕС европейских стран работу на свободные рабочие места в старых странах-членах ЕС, наличие которых подтверждает европейская служба занятости (система EURES – EuropeanEmploymentServices) или, соответственно, государственное агентство по трудоустройству данной страны. Кроме того, договор о вступлении в ЕС предусматривает, что трудовая занятость на законных основаниях в старых странах-членах ЕС при определенных условиях ведет к неограниченному доступу на ее рынок труда. Для этого надо проработать в ней непрерывно в течение не менее 12 месяцев со дня вступления новой страны в ЕС.

Сотрудничество в экономической, социальной и территориаль-ной области внутренней политики

Статья III-213 Конституции ЕС предусматривает сотрудничество его стран в области социального обеспечения с помощью Еврокомиссии, которой предоставляется право на инициативы в этой области внутренней политики в рамках концепции на открытую координацию (установление направлений социального развития, разработка социальных индикаторов, регулярный контроль и оценка состояния и т.д.) и информирование об этом Европарламента. В статье III-223 указывается, что к моменту подписания договора о Конституции ЕС членами Евросовета были установлены первые положения о структурном фонде ЕС (финансовые средства для осуществления структурных преобразованиях в экономике стран-членов ЕС) и фонде помощи его отстающим странам в общем бюджете ЕС. Средства из этих фондов выделяются на основе единогласно принятых решений Европарламентом (в последующем – на основании решений, принятых квалифицированным в нем большинством).

В статье III-231 рассматривается общая организация аграрных рынков ЕС, которая должна регулироваться посредством Европейского закона или ряда типовых законов, а также указываются цели осуществления общей аграрной политики и политики в области рыболовства, меры по установлению согласованных цен на продукцию, изъятию дополнительной прибыли, финансовой помощи и количественных ограничений. Эти меры по предложению Еврокомиссии принимает Евросовет без заслушивания их Европарламентом. Необходимые финансовые средства для осуществления этих мер и оказания финансовой помощи предоставляются из аграрного фонда общего бюджета ЕС.

Аналогично сотрудничеству стран-членов ЕС в социальной области посредством Еврокомиссии осуществляется сотрудничество стран в области науки, освоения космоса и технологических исследований (статьи III-248-255). Согласно ним Еврокомиссии предоставляется право на инициативы в этой области внутренней политики в рамках концепции на открытую координацию (установление направлений научного прогресса, разработка технологических индикаторов, обмен опытом, регулярный контроль и оценка состояния и т.д.) и информирование об этом Европарламента. Финансовые средства для содействия осуществлению совместных программ научных исследований и специфических программ отдельных стран-членов ЕС выделяются Евросоветом по предложению Еврокомиссии и по согласованию их с Европарламентом из соответствующей статьи расходов общего бюджета ЕС.

В статье III-256 рассматриваются правовые основы для выработки общих мер по надежному обеспечению энергоснабжения стран-членов ЕС (использование различных источников энергии, создание общей структуры энергоснабжения, вопросы налогообложения), которые должны быть обобщены соответствующим Европейским законом (или рядом типовых законов).

Сотрудничество стран-членов ЕС в области профессионального образования, молодежи и спорта, здравоохранения, защиты от природных катастроф, охраны окружающей среды, туризма и в других областях внутренней политики (статьи III-278-284) направлено на осуществление координации соответствующей национальной деятельности, выработку общих целей и соответствующих нормативов и оказание организационного и финансового содействия в проведении определенных мероприятий из средств общего бюджета ЕС.

Политика EC в области юстиции и внутренних дел

Веньямин Толстоног

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.

Области внешней политики Европейского Союза

Конституция