Финансовая политика ЕС и процедура принятия его бюджета

09.03.2012 ПЯТНИЦА 00:00

ОБЛАСТИ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Конституция Европы. Часть 2

Области внутренней политики Европейского Союза

Области внешней политики Европейского Союза

Порядок внесения изменений в Конституцию ЕС

Система принятия решений квалифицированным большинством

Принцип субсидиарности и роль национальных парламентов

Области внутренней политики Европейского Союза

Экономическая и валютная политика ЕС

Финансовая политика ЕС и процедура принятия его бюджета

Конституция ЕС упрощает процедуру принятия его бюджета, что является заметным прогрессом. Эта процедура относится к способу совместного принятия решения в ходе однократного чтения и при посредничестве Евросовета и Европарламента. Кроме того, различия между обязательными и необязательными расходами, а также установление предельной годовой ставки роста необязательных расходов отменяется. В Конституции ЕС принимаются многолетние финансовые пределы, а предписания относительно размера собственных средств остаются, в сущности, неизменными.

Согласно Конституции ЕС процедура принятия его бюджета описывается в двух разделах:

Раздел 1, Подраздел 7: Финансы Союза (статьи I-53-57).

Этот раздел содержит существенные положения о принципах финансов ЕС и его бюджете, собственных средствах Союза и многолетних финансовых пределах их;

Раздел 2, Подраздел 6, Глава 2: Финансовые предписания (статьи III-402-415).

Эта глава содержит точные данные для многолетних финансовых пределов, плане годового бюджета ЕС, его выполнении и кредитовании, а также общие положения и о борьбе с обманом.

Помимо соответствующих положений в Конституции ЕС содержатся еще три правовых акта, которые имеют значение для финансов ЕС и процедуры принятия его бюджета, а именно, положение о бюджете от 2002 года, межинституциональное соглашение о бюджетной дисциплине и улучшении процедуры принятия бюджета от 1999 года, а также решение о системе собственных средств от 2002 года.

Принципы бюджета и финансов ЕС

Эти принципы обеспечивают установление и исполнение плана бюджета. Согласно ним все доходы и расходы ЕС должны быть предметом предварительных расчетов для каждого бюджетного года и иметь соответствующее покрытие (источник). Исполнение бюджета предполагает принятие соответствующего правового акта. Чтобы обеспечить соблюдение бюджетной дисциплины, финансирование расходов должно покрываться за счет собственных средств и при этом учитывать многолетние финансовые пределы. Кроме того, должны быть обеспечены эффективность исполнения бюджета и необходимость борьбы с обманом в этой области финансов.

Собственные средства ЕС

Конституция ЕС напоминает о том, что его бюджет, помимо прочих расходов, полностью финансируется за счет собственных средств (статья I-54). Эта система собственных средств является предметом обсуждения в Евросовете, который после заслушивания этого вопроса в Европарламенте должен единогласно вынести по нему решение в виде общесоюзного закона, после чего, как и прежде, все страны-члены ЕС должны этот закон ратифицировать. Для принятия же законов, которые устанавливают положения о реализации системы собственных средств, требуется лишь квалифицированное большинство. Этим и отличается требования Конституции ЕС от ныне действующих положений о собственных средствах договора о Европейском сообществе (статья 269).

Система собственных средств (в размере свыше 100 миллиардов евро в год) включает в себя, во-первых, традиционные финансовые поступления от таможенных платежей и сборов (импорта промышленных товаров, сельхозпродукции и, особенно, сахара из третьих стран в ЕС), которые составляют примерно 11,7% всех средств, во-вторых, налог на добавленную стоимость, который получается от применения единых ставок на согласованную общими положениями основу исчисления этого налога каждой страны-члена ЕС (т.е. на их взаимный товарооборот) – примерно 14,1% всех средств, и, в-третьих, определенную долю собственных средств из бюджета каждой страны-члена ЕС, что составляет примерно 73,4% всех собственных средств в бюджете ЕС (остальные 0,8% собственных средств в бюджете ЕС поступают из прочих источников). При этом общая сумма собственных средств не должна превышать 1,24% валового национального продукта (ВНП) всех стран-членов ЕС. Размер налога на добавленную стоимость в разные годы колебался в пределах от 1,4% до 1,0%.

За счет собственных средств покрываются все основные виды расходов (свыше 100 миллиардов евро в год), связанные с функционированием содружества Европейских стран, т.е. их Союза, а именно:

- расходы на содержание всех органов ЕС (персонал, здания и сооружения, энергия всех видов, публикация докладов, отчетов и др. данных, содержание делегаций и др.), примерно 6% от общих расходов;

- расходы на осуществление всех областей внутренней и внешней политики ЕС (т.е. на осуществление мероприятий в области образования и науки, здравоохранения и культуры, энергетики и транспорта и т.п. внутри ЕС и оказание финансовой помощи третьим странам), примерно 12% от общих расходов;

- расходы на осуществление мероприятий по совершенствованию структуры экономики в странах-членах ЕС, примерно 34% от общих расходов;

- расходы на поддержание сельскохозяйственного сектора экономики в странах-членах ЕС, примерно 43% от общих расходов;

- расходы на оказание финансовой помощи слабым в экономическом отношении странам-членам ЕС, примерно 3% от общих расходов;

- расходы на компенсацию бюджетного дефицита в части расходов на социальные нужды в отдельных странах-членах ЕС, примерно 1,5% от общих расходов;

- на образование финансового резерва, примерно 0,5% от общих расходов.

Процедура составления и утверждения бюджета ЕС.

Бюджетный год в Союзе начинается 1-го января и заканчивается 31-го декабря. Договор о Конституции ЕС упрощает прежнюю ситуацию, т.к. отныне Еврокомиссия должна предложить на рассмотрение Европарламента только окончательный проект бюджета, а не предварительный его вариант.

Процедура составления и утверждения плана бюджета ЕС выглядит следующим образом:

- до 1-го июля – каждый орган ЕС представляет смету своих расходов на планируемый год. Еврокомиссия все частные сметы расходов объединяет в общую смету в проекте расходной части бюджета;

- до 1-го сентября – Еврокомиссия представляет Европарламенту и Евросовету проект бюджета на планируемый год;

- до 1-го октября – Евросовет определяет свою точку зрения в части проект бюджета и сообщает ее Европарламенту;

- в течение 42 дней после передачи мнения Евросовета по поводу проекта бюджета Европарламенту – здесь возможны три сценария действий. Европарламент соглашается с мнением Евросовета, и тогда общесоюзный закон по установлению плана бюджета на очередной год признается в качестве принятого. Европарламент не принимает никакого решения, и тогда общесоюзный закон по установлению плана бюджета на очередной год также признается в качестве принятого. Европарламент большинством своих членов принимает изменения в проект бюджета и направляет его измененную редакцию в Евросовет и Еврокомиссию, тогда процедура принятия плана бюджета повторяется, что требует немедленного созыва согласительной комиссии Европарламента и Евросовета.

- после поступления измененной редакции проекта бюджета в Евросовет возможны два срока: а) в течение 10 дней и б) в течение 21 дня – т.е. здесь возможны два сценария действий после созыва согласительной комиссии Европарламента и Евросовета. В течение 10 дней Евросовет сообщает в Европарламент, что он согласен со всеми изменениями в проекте бюджета, и поэтому согласительная комиссия не собирается, а общесоюзный закон по установлению плана бюджета (с внесенными в него изменениями) на очередной год признается в качестве принятого. Либо в течение 21 дня согласительная комиссия должна придти к единству мнений в части предложенных изменений в проекте бюджета. Для этого необходимо квалифицированное большинство, как со стороны представителей Европарламента, так и со стороны Евросовета. Если достичь таким образом единства мнений согласительной комиссии не удается, то Еврокомиссия должна представить на рассмотрение новый проект бюджета.

- в течение 14 дней после достижения единства мнений в согласительной комиссии – здесь возможны несколько сценариев действий. Европарламент и Евросовет одобряют общий проект бюджета, или только один их этих органов ЕС его одобрит, а другой орган не примет никакого решения, или оба эти органа ЕС не примут никакого решения, все равно, в этих случаях, общесоюзный закон по установлению плана бюджета на очередной год признается в качестве принятого. Если же общий проект бюджета отклоняется этими обоими органами ЕС, то Еврокомиссия предлагает новый проект бюджета. Или если один из этих органов ЕС отклоняет проект бюджета, а другой орган ЕС его одобряет или не принимает при этом никакого решения, то Еврокомиссия также предлагает новый проект бюджета.

- в течение 14 дней после одобрения проекта бюджета Европарламентом и отклонения его Евросоветом – в этом случае Европарламент в течение 14 дней может решить, подтвердить ли все свои изменения в проекте бюджета или только некоторые из них. При не подтверждении хотя бы одного изменения в нем принимается согласованное в согласительной комиссии точка зрения в отношении позиции проекта бюджета, которая является предметом изменения, и тогда общесоюзный закон по установлению плана бюджета на очередной год признается на этой основе в качестве принятого.

Заключительный момент процедуры принятия бюджета на очередной год – Председатель Европарламента подтверждает, что общесоюзный закон о бюджете ЕС окончательно принят.

Исполнение бюджетного плана.

Последним нововведением, которое касается процедуры, связанной с планом бюджета, является ежегодное составление Еврокомиссией отчета о его исполнении (статья 3-408) и направление его в Евросовет и в Европарламент. Отчет должен позволить произвести оценку исполнения бюджетного плана в связи с процедурой уменьшения финансовой нагрузки и на этой основе приступить к разработке проекта бюджета на очередной год. С этой целью Еврокомиссия совместно с Европейской счетной палатой и под контролем Европарламента осуществляет надзор за исполнением бюджетного плана с тем, чтобы бюджетные средства направлялись на мероприятия и нужды в строгом соответствии с позициями этого плана и согласно принятому порядку их использования.

Другие области внутренней политики ЕС

Политика EC в области юстиции и внутренних дел

Веньямин Толстоног

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.

Области внешней политики Европейского Союза

Конституция