Job-AQTIV-Gesetz

09.01.2012 ПОНЕДЕЛЬНИК 00:00

СОВРЕМЕННЫЕ УСЛУГИ НА РЫНКЕ ТРУДА

Современные услуги на рынке труда (Mini-Job, Midi-Job, Ich-AG, Familie-AG)

Job-AQTIV-Gesetz

Mini - Job

Трудовое и налоговое право

Нормы права

Низкооплачиваемая работа

Создание фирм самостоятельной деятельности

Реформа на рынке труда согласно Закону „Job-AQTIV-Gesetz“ и предложениям комиссии Хартца

В Германии началась реформа рынка труда, самая масштабная и радикальная за всю послевоенную историю страны. В ее основе лежат Закон „Job-AQTIV-Gesetz“ и многие предложения комиссии Петера Хартца, получившие законодательное признание.

Вопрос: О чем идет речь в Законе „Job-AQTIV- Gesetz“?

Ответ: На этот вопрос отвечают заглавные буквы в названии Закона: A (Aktivieren) - активизировать, Q (Qualifizieren) - повышать квалификацию, T(Trainieren)-обучать, I (Investieren) - инвестировать, V (Vermitteln) - посредничать. Следовательно, в Законе, который вступил в силу 01.01 2002 года, речь идет об осуществлении активной государственной политики на рынке труда, при которой следует не пассивно «кормить» безработных социальными пособиями и ждать, пока они найдут работу, а активно содействовать их интеграции в существующий рынок труда, прежде чем усилится безработица.

Помощь при поиске места работы должна включать в себя наряду с посредничеством биржи труда (центра по трудоустройству в будущем), а также специализированных посреднических фирм (в т.ч. и в составе центра по трудоустройству) профессиональное обучение или переобучение и повышение квалификации безработных в качестве первоочередных мер по интеграции в новые технологические структуры производства, а, главное, инвестирование действующих предприятий (в первую очередь, мелких и средних) с целью увеличения количества рабочих мест, а также отдельных физических лиц с целью использования ими различных форм самостоятельной деятельности (например, создания единоличных или семейных фирм). Одним словом, финансировать надо трудовую занятость, а не безработицу. Во исполнение этого между биржей труда и безработным заключается соглашение об оказании ему конкретной помощи в трудоустройстве сразу же в при наступлении безработицы.

Вопрос: Что собой представляет индивидуальное соглашение о помощи в трудоустройстве?

Ответ: В нем содержатся конкретные меры по возвращению в трудовую жизнь, обязательные для обеих сторон. В их основу кладется принцип «содействовать, но и требовать». При этом от безработного требуются собственные усилия и активное сотрудничество, а от посредника учет профиля квалификации безработного, с одной стороны, и требований рынка труда, с другой стороны.

Индивидуальное соглашение приобретает статус юридического документа и накладывает серьезную ответственность как на посредника (биржу труда), так и на лицо, которое ищет работу. Главная задача такого соглашения - предотвратить долговременное состояние безработицы на основе правильного прогноза профессиональных возможностей соискателя работы и осуществление необходимых мер по их повышению.

При этом отпадает необходимость соблюдения прежнего паушального срока занятости на работе, предшествующей наступлению состояния полной безработицы. Конкретные меры помощи в трудоустройстве и их продолжительность устанавливаются в соглашении в зависимости от шансов осуществления индивидуального прогноза на преодоление безработного состояния. Это гораздо успешнее и экономичнее, чем просто выжидать и выплачивать финансовую помощь в течение определенного периода времени.

Вопрос: Может ли интенсивная посредническая работа осуществляться только лишь через биржу труда?

Ответ: Такая работа, конечно, является главной, узловой для биржи труда. Миллионы безработных получают от нее реальную помощь в трудоустройстве. Но задача состоит в том, чтобы существенно сократить продолжительность безработицы для конкретных лиц. А значительное число вакантных мест на предприятиях и фирмах согласно объявлениям в средствах массовой информации говорит о том, что посредническую работу необходимо существенно улучшить. Ведь это даст огромную экономию государству.

Поэтому надо использовать возможности частных посредников, работающих на коммерческой основе, особенно, если после 6 месяцев безработного состояния не видно шансов на возвращение в трудовую жизнь. Это могут быть не только посреднические фирмы, но и учебные курсы, тесно связанные с производственными, торговыми и иными фирмами и предприятиями. Обучение или повышение квалификации на них происходит целенаправленно для конкретных заказчиков-работодателей.

Вопрос: Что даст реализация предложений комиссии Хартца?

Ответ:

Хотя Закон о реформировании рынка труда, подготовленный на основании рекомендаций комиссии Хартца, не был поддержан бундестагом, отдельные предложения этой комиссии приобрели законодательный характер. Осуществление этих предложений комиссии Хартца позволит создать новые рабочие места и быстро трудоустроить свыше миллиона безработных. А превращение биржи труда (Arbeitsamt) в государственно-коммерческий центр по трудоустройству (Job-Center) даст возможность оказывать первоклассные услуги для лиц, которые ищут работу, и работодателей, а также устранит избыточную бюрократию.

Вопрос: Что получат от реформы лица, которые ищут работу?

Ответ: Реформа предусматривает широкое использование работы на условиях мини-занятости (Mini-Job), т.е. на т.н. «базис», создание единоличных (Ich-AG) и семейных (Familien-AG) фирм самостоятельной деятельности, создание посреднических агентств (Personal-Service-Agentur) как при центрах по трудоустройству, так и самостоятельных, а также предоставление мелким и средним предпринимателям права выбора (Optionrecht) при получении ссуды для избежания сокращения рабочих мест, т.е. создание т.н. условий „удержания на плаву“ - JobFloater. Все это позволит расширить посредничество при поисках работы и либо избежать безработицы, либо существенно сократить ее продолжительность.

Вопрос: Что собой представляет посредническое агентство по поиску работы, т.н. агенство персонального обслуживания - PSA(Personal-Service-Agentur)?

Ответ: Такое агентство создается при всех биржах труда (центрах по трудоустройству - JobCenter). Агентство выступает в роли частного посредника при трудоустройстве безработных на ограниченный срок. Оно как бы предоставляет предпринимателю взаймы, на прокат, т.е. на ограниченный срок, наемного работника, принятого к себе агентством по направлению центра по трудоустройству. Этот центр (или сегодняшняя биржа труда), конечно, переводит туда не всех зарегистрированных у него безработных, а в первую очередь тех, кому подыскать работу особенно трудно. Например, из-за низкой квалификации, пожилого возраста, плохого знания немецкого языка. Естественно, агентство, будучи коммерчесим предприятием, в свою очередь, вовсе не обязано брать всех подряд.

Оно ориентировано на прибыль, так что лишняя обуза ему ни к чему. Если же подходящий безработный отказывается от услуг агентства, то центр по трудоустройству может сократить ему размер пособия по безработице. Все правовые вопросы взаимоотношений между агентством, т.е. юридическим лицом, дающим работника на прокат, и предпринимателем, берущим такого работника на прокат, должны быть оговорены в тарифном соглашении. К 1 января 2004 года должен быть принципиально задействован Закон о переуступке наемного работника другому работодателю (Arbeitnehmer-überlassungsgesetz - ANÜG). К этому времени профсоюзы и сфера временных работ должны подготовить соответствующие тарифные соглашения, за исключением строительной отрасли хозяйства. После чего положения закона вступят в силу.

Вопрос: Каковы условия оплаты труда временных работников, принятых посредническим агентством и им трудоустроенных?

Ответ: В первые 6 недель работы такие наемные работники еще не будут иметь равные права с постоянными работниками предприятия в части оплаты их труда. Но они должны получать в этот период, по крайней мере, не меньше пособия по безработице. В последующем оплата труда этих работников должна регулироваться соответствующим тарифным соглашением. В этом соглашении должны отсутствовать запреты на ограничение срока трудовых отношений, на восстановление на работу, на ограничение продолжительности периода переуступки рабочей силы.

В то же время разрешается таким временным работникам не выплачивать премильные и отпускные. Меньшую, чем по тарифу, зарплату можно будет устанавливать работникам, не имеющим квалификации, а также являющимися безработными в течение длительного времени. Использование прокатного (или заемного) труда на законодательно установленных условиях позволит ликвидировать т.н. контрабандную работу «по-черному».

Вопрос: Как функционируют т.н. условия «удержания на плаву»- Job-Floater?

Ответ: Реформа предусматривает создание новых рабочих мест, прежде всего, на мелких и средних предприятиях, которые, как известно, испытывают значительные трудности с возмещением нехватки собственного капитала для этого. Новые условия как раз и предоставляют дополнительные возможности для выгодного частного финансирования расширения производства и, тем самым, для приема безработных. Речь идет о праве выбора при получении ссуды размером до 100 тысяч евро за каждого принятого на постоянную работу безработного с рассрочкой на 10 лет, для чего через кредитные учреждения реализуется финансовая программа предоставления низкопроцентных ссуд на общую сумму в 10 миллиардов евро. За полученный кредит можно не платить проценты в первые два года. Гарантии берет на себя государственный кредитный банк по восстановлению хозяйства.

Вопрос: Что изменяется во взаимотношениях безработного с биржей труда (Arbeitsamt)?

Ответ: Биржи труда (Arbeitsamt) превращаются в государственно-коммерческие центры по трудоустройству (JobCenter), посреднические функции которых при поиске нового места работы используются уже в первый день увольнения во избежание потери ценного времени. Поэтому еще до увольнения соответствующие наемные работники должны немедленно сообщить об этом в центр по трудоустройству.

В свою очередь работодатель обязан предоставить увольняемому наемному работнику возможность для поиска нового рабочего места, оплачивая затраченное на это время. Устраняется избыточное количество чиновников в центре по трудоустройству, повышается самостоятельность, ответственность, инициатива остальных. Своей основной задачей каждый чиновник теперь считает оказание реального содействия в поиске для безработного нового места работы.

Вопрос: Должен ли будет центр по трудоустройству принуждать безработного согласиться на предложенное ему место работы?

Ответ: Должен быть реализован принцип «содействие и требование». Более лучшему посредническому предложению может быть противопоставлена только более целеустремленная и настойчивая собственная инициатива безработного. Именно поэтому требуется заблаговременно сообщать об увольнении, чтобы не потерть право на получение пособия по безработице.

За каждый день промедления (после получения официального уведомления работодателя об увольнении) размер пособия по безработице будет сокращаться на 50 евро. Соискатель рабочего места должен быть мобильным, но в то же время должны быть учтены его семейные обстоятельства. Не состоящий в браке безработный должен быть готов работать в любом районе страны.

Такая мобильность будет поддерживаться в финансовом плане. Тот, кто не согласится принять подходящее для него место работы, должен будеть предоставить соответствующие доказательства во избежание наложения запрета на получение денежной помощи на определенное время (от 3 недель до 3 месяцев).

Вопрос: Какие еще требования будут предъявляться к безработным?

Ответ: Превращение армии безработных в армию прокатного труда - только начало. Следующим шагом станет повышение требований к самим безработным и снижение причитающихся им выплат. В настоящее время безработные могут сначала рассчитывать на достаточно солидное пособие по безработице (до 67% от получаемой зарплаты), а затем – на уже несколько меньшую помощь по безработице (до 55% от получаемой зарплаты), ну, а уж потом, – на получение социального пособия. Реформа предполагает совмещение второго и третьего уровней выплат, которое станет называться пособием №2 по безработице, размер которого станет соразмерным социальному пособию. Причем это пособие будет выплачиваться только неимущим трудоспособным лицам (с собственным имуществом лишь до 10 тысяч евро, а не 26 тысяч евро как сейчас). Это приведет к снижению числа лиц, имеющих право на пособие по безработице, на четверть. А некоторые безработные могут лишиться пособия еще и потому, что супруг (а) прилично зарабатывает.

Вопрос: Чего следует ожидать от реформы работодателям?

Ответ: В настоящее время предприниматели не полностью сообщают в биржи труда о своих вакантных рабочих местах. Не в последнюю очередь потому, что они обоснованно опасаются получить неподходящих для них работников под давлением этих ведомств. Теперь это должно измениться. Центры по трудоустройству станут компетентным партнером предпринимателей, т.к. будут материально заинтересованы в том, чтобы подобрать на заявленное вакантное рабочее место соискателя, чьи личные данные полностью ему соответствуют.

Поэтому работодателям имеет смысл заблаговременно сообщать о вакансиях в центры по трудоустройству. Кроме того, через свои посреднические агентства эти центры смогут предоставлять работников на ограниченный срок, что придаст гибкость в работе по трудоустройству. Эти центры будут изучать региональные потребности в квалифицированных кадрах во всех отраслях народного хозяйства, тесно сотрудничая с предпринимателями и предлагая им консультационные услуги различного рода. Для поощрения работодателей, у которых задействованы все рабочие места, министерство экономики и труда будет премировать их соответствующим вознаграждением.

Вопрос: Какую выгоду от реформы получит т.н. «среднее сословие»?

Ответ: Осуществление положений реформы о временной работе позволит предпринимателям более гибко реагировать на колебания конъюнктуры на рынке товаров и услуг, а посреднические агентства станут для этого компетентным партнером на местах, в регионах страны. Это приведет к снижению расходов на оплату труда и придаст дополнительный импульс в области занятости. Как уже говорилось выше, мелкие и средние предприниматели особенно часто испытывают трудности с возмещением нехватки собственного капитала для расширения производства и увеличения количества рабочих мест. Здесь поле деятельности для частного, поощряемого соответствующими государственными программами развития инфраструктуры регионов, финансирования – JobFloater.

Вопрос: Какие новые импульсы даст реформа на рынке труда восточным землям?

Ответ: Превращение бирж труда в компетентные центры по трудоустройству, прежде всего, произойдет именно в восточных землях, где в настоящее время самый высокий в стране уровень безработицы. Их важнейшими задачами станет консультация предпринимателей по вопросам занятости, финансовой поддержки при создании самостоятельных форм деятельности, а также оказание посреднических услуг рабочей силе.

Для восточных земель такой финансовый инструмент, как JobFloater, представляет особый интерес. С помощью него будут осуществляться инвестиции в малые и средние предприятия и фирмы самостоятельной деятельности, а также финансироваться другие инвестиционные проекты.

Вопрос: Что даст реформа на рынке труда женщинам?

Ответ: Эта реформа предусматривает более активное содействие безработным женщинам как в части мероприятий по их трудоустройству, так и в части их финансовой поддержки во время учебы или повышения квалификации. С этой целью Закон „Job-AQTIV-Gesetz“ обязывает биржи труда (центры по трудоустройству) устанавливать квоту на участие женщин в мероприятиях по трудоустройству, повышать размер пособия по уходу за детьми в период их учебы на курсах по получению специальности или повышению квалификации, засчитывать период времени ухода за детьми до 3 лет в продолжительность трудовой занятости при страховании на случай безработицы.

Вопрос: Что еще изменится на рынке труда?

Ответ: Для обеспечения совместимости семейных обстоятельств и работы центр по трудоустройству будет подыскивать такое рабочее место, условия работы на котором позволят уделять должное внимание детям в семье. Для молодежи начнут осуществляться многочисленные программы типа «Jump» и „JumpPlus“ вовлечения в трудовую деятельность. Дополнительно к ним местные и региональные объединения создают дополнительные учебные места на средства от продажи ценных бумаг.

Создается резерв средств министерства экономики и труда для поддержки предприятий, которые принимают на работу лиц, возраст которых превышает 55 лет. Этот резерв используется для выплат работодателям, которые принимают на работу работников старше 55 лет, 50% разницы между тарифной ставкой работника и средним значением его пособия по безработице. Работодатели получают также возможность не платить взносы в страхование на случай безработицы по таким наемным работникам.

В области повышения квалификации и дополнительного образования на передний план выступает большая свобода выбора и собственная инициатива желающих в этом плане лиц, так же как развитие конкуренции между организациями, которые осуществляют учебу. При этом должно повыситься качество профессионального обучения. Центры по трудоустройству будут выдавать направления-рекомендации на повышение квалификации или получение другой специальности (с бязательством его финансирования), которые позволят безработным самим искать подходящее учебное место и продолжительность обучения. Вводится система сертификации для оценки уровня профессиональной подготовки лиц. В целом эти меры должны способствовать интеграции безработных в новую технологическую базу экономики.

Уже в прошлом году получатели пособия или помощи при безработице по собственному желанию после трех месяцев безработицы стали получать от биржи труда ордера на использование посреднических услуг. Эти ордера могут получить также и участники мероприятий по трудоустройству в условиях структурных изменений народного хозяйства. С этими ордерами они могут обратиться к услугам частных посредников при поиске рабочего места.

Для повышения заинтересованности этих частных посредников биржи труда станут выплачивать им гонорар в размере:

· 1500 евро при трудоустройстве соискателя рабочего места, который прежде был безработным в течение трех месяцев;

· 2000 евро при трудоустройстве безработного после более чем 6 месяцев безработицы;

· 2500 евро при трудоустройстве безработного после более чем 9 месяцев безработицы.

При этом доля гонорара в 1000 евро выплачивается посреднику сразу же при заключении трудового договора на работу, подлежащую социальному страхованию, а остальная часть гонорара выплачивается после 6 месяцев работы трудоустроенного лица. Гонорар посреднику, который трудоустроил безработного, не имеющего права на получение ордера на обращение к частным посрдническим услугам, ограничивается 2500 евро. Частные посредники в будущем не будут получать специального разрешения от министерства экономики и труда на свою деятельность, но через каждые два года должны проходить сертификацию.

Веньямин Толстоног

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.

Mini - Job