Назначение закона об иммиграции

17.03.2012 СУББОТА 00:00

ЗАКОН ОБ ИММИГРАЦИИ

Закон об иммиграции

Основания для принятия Закона об управляемой иммиграции

Назначение закона об иммиграции

Правовые основания для нахождения в стране

Условия для въезда и пребывания в стране

Цели пребывания иностранцев в стране

Участие иностранцев в интеграционных мероприятиях

Окончание пребывания в стране

Сборы за получение правового основания

Назначение закона об иммиграции

Закон об иммиграции касается иностранных лиц 4-х категорий, которым может быть предоставлено разрешение на пребывание (проживание) в стране и работу в ней:

- людей, которые хотят работать в Германии;

- людей, которые прибывают в Германию в качестве беженцев;

- людей, которые прибывают в Германию в качестве поздних переселенцев;

- детей, которые прибывают в Германию к своим родителям.

К иностранным лицам, желающим работать в стране, согласно этому закону относятся:

- высококвалифицированные специалисты, которые с самого начала получают право на бессрочное пребывание в стране, чтобы жить и работать в ней (Niederlassungserlaubnis), а также члены их семей, которые также могут быть приняты на работу;

- самостоятельно работающие лица, с ограниченным, как правило, по сроку разрешением на проживание в стране, которые инвестируют в ее экономику, по крайней мере, один миллион евро и создают при этом не менее 10 рабочих мест;

- студенты, которым предоставляется возможность после успешного завершения учебы в вузе в течение не более года оставаться в стране для поиска рабочего места;

- квалифицированные наемные работники могут получить разреше-ние на работу в стране (а, следовательно, и на проживание в ней) в отдельных обоснованных случаях, прежде всего, тогда, когда существует общественный интерес к соответствующей профессии;

- для низко квалифицированных иностранных работников и работников, не имеющих никакой профессиональной квалификации, сохраняется запрет на наем их на работу, а, следовательно, и на получение ими разрешения на пребывание в стране;

- граждане восточноевропейских стран, вошедших с 1-го мая в состав Европейского союза, имеют преимущество против граждан иных стран, не входящих в этот союз. Им предоставляется доступ на рынок труда страны при наличии у них необходимой профессиональной квалификации в том случае, когда на соответствующее рабочее место не претендует гражданин Германии или гражданин другой страны из числа прежних стран-членов Европейского союза.

К числу иностранных лиц, которые прибывают в страну в качестве беженцев, относятся:

- жертвы негосударственного преследования, которым согласно Женевской конвенции о беженцах предоставляется статус беженца;

- жертвы специфического преследования по признаку пола, если они признаны на этом основании в качестве преследуемых лиц;

- лица, которым в стране их происхождения угрожает опасность для здоровья и жизни в результате судебной расправы с ними (например, применение к ним пыток). Такие лица получают разрешение на пребывание в Германии, если только они не совершили в своей стране тяжелое уголовное преступление или нарушение прав человека;

- лица, которые не могут в течение 18 месяцев быть высланы из страны в связи с существованием серьезных препятствий для этого и во избежание выдачи им цепочки последовательных временных разрешений на пребывание в стране. Однако, если иностранцы сами препятствуют тем или иным способом (например, путем сокрытия своей идентичности) высылке их из страны, то временное разрешение на пребывание в ней, конечно, не предоставляется;

- соискатели убежища (Asylberechtigte) согласно статье 16а Основного Закона страны и беженцы согласно Женевской конвенции получают разрешение на пребывание в стране на ограниченный срок (до трех лет), а затем после проверки условий их существования в стране происхождения принимается решение об их дальнейшей судьбе;

- иностранные лица, подавшие заявление о предоставлении убежища, но после этого скрывающиеся и тем самым способствующие замедлению начала процесса рассмотрения заявления (как и соискатели убежища, не подавшие заявления об этом или подавшие его, но не по требуемой форме), рассматриваются, конечно, в качестве лиц, не признанных соискателями убежища.

К числу иностранных лиц, которые прибывают в страну в качестве поздних переселенцев (Spätaussiedler), относятся лица немецкой национальности (обладающие при этом знанием простого немецкого языка) согласно федеральному закону о беженцах и изгнанных (BVFG). При этом члены их семей, не принадлежащих к немецкому меньшинству в стране происхождения, до въезда в Германию должны сдавать экзамен по основам знания немецкого языка. Для этих лиц возможность въезда в страну сохраняется также еще в узких границах права иностранцев.

Наконец, к числу детей, которые прибывают в страну к своим родителям - иностранцам, относятся:

- дети, которым принципиально еще не исполнилось 16 лет;

- дети в возрасте до 18 лет, родители которых признаны соискателями убежища или имеют статус беженца согласно Женевской конвенции. Эти дети должны доказать владение ими немецкого языка или возможность положительной интеграции в жизнь страны (например, посредством учебы для приобретения специальности). В особо сложных случаях и при учете благосостояния ребенка допускается следование их в Германию с родителями (или приезд к родителям).

Наряду с установлением категории иностранных лиц, которым может быть предоставлено право проживания в стране и работы в ней, закон об иммиграции предусматривает более простые, чем прежде, процедуры оформления разрешений для этого и уменьшает количество различных видов разрешений. Прежняя двойная процедура получения разрешений на пребывание в стране и работу в ней заменяется на одновременную процедуру.

Сокращается с пяти до двух форм предоставление вида на жительство (Aufenthaltsgenehmigung): это разрешение на временное пребывание в стране (befristeteAufenthaltserlaubnis) и разрешение на постоянное поселение в ней (unbefristeteNiederlassungserlaubnis). При этом право на пребывание в стране зависит от цели пребывания (образование, трудовая деятельность, воссоединение семьей, гуманитарные причины).

В то же время получение такого разрешения остается, по-прежнему, инструментом точного управления процессом иммиграции. При этом граждане стран-членов Европейского союза освобождаются от необходимости получения этого разрешения и только будут должны, как и граждане Германии, зарегистрироваться по месту жительства, что, несомненно, служит осуществлению свободы их передвижения в пространстве Европейского союза. Координировать и контролировать процедуру предоставления вида на жительство для иностранцев будет новый специальный орган – Федеральное ведомство по делам миграции беженцев (BundesamtfürMigrationundFlüchtlinge), который заменит прежнее федеральное ведомство по делам иностранцев (BundesamtfürdieAnerkennungausländischerFlüchtlinge).

Закон об иммиграции содержит также меры по интеграции иммигрантов в жизнь общества посредством их участия в интеграционных курсах, на которых они изучают основы немецкого языка, историю и культуру страны, основы гражданского, трудового и уголовного законодательства.

Иностранцы, которые в течение длительного времени проживают в Германии, но не работают, будут, как и ее граждане, получать пособие по безработице для лиц, длительно ищущих работу (или базовое обеспечение для таковых лиц), в качестве социальной помощи (или базовое обеспечение для пожилых лиц старше 65 лет), а также принимать участие в учебных курсах, которые способствуют вовлечению их в трудовую деятельность. Что касается при этом граждан стран-членов Европейского союза, то участие их в таких курсах зависит от наличия в них свободных мест.

Наконец, закон об иммиграции предусматривает необходимые меры для обеспечения внутренней безопасности страны:

- иностранные лица, которые представляют террористическую опасность для общества, могут быть высланы из страны по решению государственных органов (высших земельных или федеральных); основанием для этого является наличие т.н. «фактов, подтверждающих прогноз опасности». И только в том случае, когда таким лицам грозят в стране их происхождения смертная казнь или пытки в процессе судебного расследования, высылка их из Германии может быть заменена на такие административные меры, как ограничение свободы передвижения в стране, периодическая регистрация по месту жительства, запрет на использование средств связи и др.;

- иностранные лица, которые способствуют нелегальному проникновению в Германию беженцам из других стран, в случае осуждения их судом к лишению свободы без испытательного срока принудительно высылаются из нее;

- при подтверждении фактов о том, что иностранец принадлежит или принадлежал к организации, объединению, которые поддерживают терроризм, или содействовал им в их деятельности, то он, как правило, также выселяется из страны. То же действует и в отношении тех иностранных лиц, которые способствуют разжиганию религиозной ненависти.

Веньямин Толстоног

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.

Правовые основания для нахождения в стране

Гражданское право Германии