Правовые основания для нахождения иностранца в стране

17.03.2012 СУББОТА 00:00

ЗАКОН ОБ ИММИГРАЦИИ

Закон об иммиграции

Основания для принятия Закона об управляемой иммиграции

Назначение закона об иммиграции

Правовые основания для нахождения в стране

Условия для въезда и пребывания в стране

Цели пребывания иностранцев в стране

Участие иностранцев в интеграционных мероприятиях

Окончание пребывания в стране

Сборы за получение правового основания

Содержание статьи 1. Закона об иммиграции –

Закона о пребывании, работе и интеграции иностранцев в стране

(Aufenthaltsgesetz)

Правовые основания для нахождения иностранца в стране

Иностранец (Ausländer) – таковым лицом является каждый, кто не является гражданином Германии согласно статьи 116, абз.1 Основного Закона страны (в дальнейшем под словом „страна“ следует понимать ФРГ). Иностранец может только тогда прибыть или находиться в стране, если у него имеется официально признанный и действительный паспорт или другой, заменяющий его документ, если он только не освобожден от этого условия согласно правовому законоположению страны (§3, Гл.2). Министерство внутренних дел страны или его соответствующие учреждения могут в обоснованных случаях разрешить иностранцу пересечь границу страны и пребывать в ней в течение не более 6 месяцев и без наличия у него паспорта.

Правовое основание для нахождения в стране (Aufenthaltstitel) – необходимо иностранцу для въезда или пребывания на территории страны (если что-либо другое не устанавливается правом стран-членов Европейского содружества и его правовым положением).

В качестве правового основания выдается(§4, Гл.2):

· виза (Visum),

· разрешение на временное пребывание (Aufenthalterlaubnis),

· разрешение на постоянное поселение (Niederlassungserlaubnis).

Правовое основание для нахождения в стране позволяет заниматься трудовой деятельностью в ней, если это устанавливается данным законом, или это правовое основание принципиально разрешает работать в стране. Иностранец, у которого не имеется разрешения на пребывание в стране для работы в ней, может только в том случае работать, когда федеральная агентура по труду выдаст ему разрешение на трудоустройство. Но это не действительно в том случае, когда иностранцу позволяется работать в стране без наличия у него правового основания на пребывание в ней согласно соответствующему соглашению между странами, их закону или правовому положению.

Основными условиями для выдачи иностранцу правового основания для нахождения в стране, наряду с обязанностью иметь при себе паспорт или другой заменяющий его документ согласно §3, Гл.2, являются (§5, Гл.2):

· гарантирование средств на содержание жизни;

· декларирование идентичности и, в случае если иностранец не имеет права на возвращение в другое государство, его гражданства;

· отсутствие основания для высылки из страны;

· если в качестве условия для предоставления иностранцу правового основания на пребывание в стране принимается наличие определенного интереса в этом государства, то отсутствие какого-либо ущерба или опасности для него со стороны иностранца.

Правое основание, выданное в стране, действительно как на территории страны, так и на территории других стран шенгенской зоны, с которыми имеется соответствующие договорные отношения (§12, Гл.2). Виза и разрешение на пребывание могут выдаваться на определенных условиях и продлеваться. Речь идет, прежде всего, о пространственных ограничениях. При наличии таких ограничений при пребывании иностранца в каких-либо землях страны без разрешения на это ведомства по делам иностранцев, он должен немедленно ее покинуть.

Каждому иностранцу, который подал заявление на предоставление ему убежища, может быть выдано правовое основание для нахождения в стране до завершения имеющего правовую силу процесса рассмотрения этого заявления и с согласия высших земельных административных органов (кроме, конечно, случаев наличия законного права на получение убежища) только тогда, когда того требуют важные интересы страны (§10, Гл.2). Выданное ведомством по делам иностранцев или измененное им после въезда иностранца в страну правовое основание может быть согласно положениям этого закона изменено независимо от обстоятельств в том случае, когда иностранец подал заявление на предоставление ему убежища.

Если иностранцу по небесспорным причинам было отклонено (возвращено) заявление на предоставление ему убежища, то ему может быть до выезда из страны выдано правовое основание на пребывание в ней. Если же заявление на предоставление убежища было отклонено согласно закону о порядке рассмотрения такого заявления, то ему не может быть выдано правовое основание для нахождения в стране. Иностранец, который был выслан из страны (ФРГ), не может вновь въехать в нее и пребывать в ней (т.е. ему не может быть выдано соответствующее правовое основание на это - §11, Гл.2).

Виза (Visum) – иностранцу может быть выдана шенгенская виза (Schengen-Visum) для транзита или шенгенская виза для пребывания в стране на срок до трех месяцев в течение шести месяцев со дня первого въезда в нее (краткосрочное пребывание), если выполняются предпосылки для выдачи такой визы согласно шенгенскому соглашению и существующим положениям о его осуществлении (§6, Гл.2). В исключительных случаях, когда эти предпосылки не выполняются, шенгенская виза может быть выдана на основании норм международного права или исходя из гуманитарных оснований, или исходя из интересов Германии.

В этих случаях пространственная действительность визы ограничивается государственной территорией страны. Виза для краткосрочного пребывания может быть выдана и на несколько пребываний в стране с общим сроком действия вплоть до 5 лет при соблюдении условия, что каждый раз не превышается трехмесячный срок пребывания в стране в течение шести месяцев с соответствующего дня въезда в нее. В особых случаях выданная на срок до трех месяцев краткосрочная шенгенская виза может быть продлена.

Это касается случаев, когда такая виза была выдана другим государством шенгенской зоны. Для долгосрочного пребывания в стране требуется наличие ее национальной визы, которая выдается до въезда в нее согласно действующим положениям о разрешении на временное пребывание в стране (Aufenthalterlaubnis) или на постоянное поселение в ней (Niederlassungserlaubnis). Продолжительность действия такой визы обусловливается сроком действия соответствующего разрешения.

Шенгенская виза (Schengen-Visum) – единая виза (Sichtvermerk) согласно принятым положениям в праве европейского сообщества и последующим дополнительным правовым актам.

Разрешение на временное пребывание (Aufenthalterlaubnis) – это правовое основание на ограниченное по сроку пребывание иностранца в стране (§7, Гл.2). Оно выдается при наличии у него соответствующей данному закону цели пребывания. Но в обоснованных случаях это разрешение может быть выдано и при другой, не предусмотренной законом цели пребывания. В соответствии с целью пребывания устанавливается срок действия разрешения. Если соответствующее условие для выдачи, продления или установления срока пребывания отпадает, то действие разрешения может быть задним числом сокращено.

Продление разрешения на пребывание в стране осуществляется на основании тех же положений, что и его выдача (§8,Гл.2). Соответствующие государственные службы могут отказать в продлении этого разрешения, если они считают, что цель временного пребывания полностью исчерпана. Если иностранец нарушает установленную законом обязанность участия в интеграционных курсах, то это будет учитываться при принятии решения о продлении срока действия разрешения. При решении вопроса о продлении разрешения должно приниматься в расчет продолжительность законного пребывания иностранца в стране, достойные защиты его обязательства по отношению к стране и последствия для членов его семьи, которые на законных основаниях проживают в стране.

Разрешение на постоянное поселение (Niederlassungserlaubnis) – является неограниченным по сроку правовым основанием для пребывания иностранца в стране (§9, Гл.2). Согласно статье 10. Закона об иммиграции разрешение на постоянное поселение в стране также обеспечивает те же права иностранцу в области образования и всех видов социальной защиты, что и гражданину страны. Оно дает право иностранцу на работу в ней, которое не ограничено временными или пространственными рамками, и не может быть также ограничиваться какими-либо дополнительными условиями.

Это разрешение выдается иностранцу в том случае, когда:

· он в течение 5 лет имеет разрешение на пребывание в стране;

· гарантируется его содержание жизни;

· в течение, по крайней мере, 60 месяцев он выполнял обязанность уплаты взносов (или добровольно это делал) на государственное пенсионное страхование или представил доказательства таковых расходов у него для получения равноценных выплат от страховых компаний или предприятий; к этому периоду соответственно причисляется время не выхода на работу в связи с уходом за ребенком или осуществлением заботы о нем на дому;

· в последние три года он не был осужден судом за совершение преднамеренного уголовного преступления к лишению свободы на срок, по крайней мере, в 6 месяцев или денежному штрафу в размере, по крайней мере, 180 дневных ставок заработной платы;

· ему разрешается работать, поскольку он является наемным работником;

· у него имеется прочее необходимое разрешение для выполнения в течение продолжительного времени работы;

· он обладает достаточными знаниями немецкого языка;

· он обладает необходимыми знаниями в области права и общественного порядка, а также жизни в стране;

· он располагает достаточным по площади жилым помещением для себя и проживающих совместно с ним в общем домохозяйстве членов его семьи.

При наличии у иностранца необходимых и достаточных для проживания и работы в стране языковых и правовых знаний он может отказаться от участия в интеграционных мероприятиях (как, впрочем, и при инвалидности или какой-либо тяжелой хронической болезни). Для супруги (а) иностранца необходимость в разрешении на работу и уплате страховых пенсионных взносов за соответствующий период не обязательна. Если иностранец проходит в стране общеобразовательное или профессиональное обучение, то он также освобождается от необходимости уплаты этих страховых взносов.

К периоду времени наличия у иностранца разрешения на пребывание в стране, необходимому для получения разрешения на постоянное поселение в ней, причисляется также:

· период времени действия прежнего разрешения на пребывание или поселение в стране, если иностранец ко времени своего въезда в нее имел разрешение на поселение, за вычетом периода времени между пребыванием его вне территории страны, который мог бы повлечь к потере действительности разрешения на поселение; при этом причисляемый период времени не превышает 4-х лет;

· не более 6 месяцев за каждое пребывание вне территории страны, которое не ведет к потере действительности разрешения на пребывание.

Формуляр правового основания.

В нем должны содержаться следующие данные (§78, Гл.7):

· фамилия и имя владельца,

· срок действия,

· место и дата выписи,

· вид правового основания,

· наименование государственного ведомства, которое выписало правовое основание;

· серийный номер паспорта или заменяющего его документа,

· служебные отметки,

· фотография, подпись владельца, (а также может содержать некоторые биометрические признаки – пальцев рук или лица),

· зона для автоматического чтения.

Если правовое основание выписывается еще и в качестве документа, удостоверяющего личность, то дополнительно в нем должны быть данные о дате и месте рождения, гражданстве, принадлежности к полу, адресе.

Выдача правового основания следует только по заявлению нуждающегося в нем лица (§81, Гл.7). При этом если оно должно быть выдано уже после въезда в страну, то заявление об этом следует подать немедленно после въезда в нее. На ребенка, который родился в стране и которому правовое основание не выдается по долгу службы, заявление на его получение следует подать в течение 6 месяцев после рождения ребенка.

Если иностранец, который на законном основании находится в стране, ходатайствует о выдаче ему правового основания, то он может оставаться в стране до решения об этом ведомства по делам иностранцев. То же действительно и для случая ходатайства о продлении или получении им правового основания другого вида. Иностранец обязан немедленно сообщать в это ведомство все изменения относительно своих обстоятельств пребывания в стране (§82, Гл.7).

При отказе в выдаче иностранцу правового основания для нахождения в стране или продления срока его действия он имеет право на подачу возражения или иска в суд (§84, Гл.7) и до тех пор, пока не получит ответа, может находиться в стране (и даже работать в ней, если существующее у него правовое основание это позволяло).

Веньямин Толстоног

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS, а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь.

Условия для въезда и пребывания в стране

Гражданское право Германии